Kako do enotnega okna
Posvet na temo enotnega okna
Primorska gospodarska zbornica, 15.11.2012
Miran Bordon
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
Prenos Direktive
Dne 15.09.2012 je stopila v veljavo Uredba o formalnostih
poročanja v pomorskem prometu (Uradni list RS, št. 69/2012), ki
določa, da formalnosti poročanja usklajuje in koordinira Uprava
Republike Slovenije za pomorstvo, pri kateri se ustanovi Odbor za
olajšave v pomorskem prometu z nalogami:
– zagotovitev izvajanja formalnosti poročanja v elektronski
obliki in njihovo posredovanje preko enotnega okna
najkasneje do 01.06.2015 ter
– oblikovanje predloga glede načina izvajanja Uredbe o
formalnostih poročanja.
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
2
Dimenzije enotnega okna
● Dimenzij ne določa direktiva 2010/65/EU o formalnostih
poročanja za ladje, ki priplujejo v pristanišča držav članic in/ali
izplujejo iz njih (2010)
● Dimenzij ne določa Uredba o fomalnostih poročanja v
pomorskem prometu (2012)
● Dimenzij ne določa konvencija FAL - Konvencija o olajšavah v
mednarodnem pomorskem prometu (1965)
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
3
Vidiki enotnega okna
● Vidik ladjarjev in pomorskih agentov
● Vidik državnih organov
● EU vidiki
● Vidik pristanišča
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
4
Kako izmerimo okno, merila Uredbe
● Uredba ima 10 členov
● Enotno okno zagotavlja poenostavitev in uskladitev postopkov,
ki se uporabljajo pri pomorskih prevozih, s standardizacijo
uporabe elektronskega pošiljanja informacij in racionalizacijo
formalnosti poročanja (making electronic transmission
standard)
● Uprava zagotavlja, da se formalnosti poročanja vnesejo v
nacionalni sistem SafeSeaNet ali enotno okno in da so na voljo
preko tega sistema tudi drugim pristojnim organom ter prek
sistema SafeSeaNet tudi državam članicam Evropske unije
● Odbor za olajšave v pomorskem prometu zagotovi izvajanje
formalnosti poročanja v elektronski obliki in njihovo
posredovanje prek enotnega okna najkasneje do 1. 6.2015.
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
5
Priloga A
●
●
●
●
●
●
Sporočanje za ladje, ki vplujejo ali izplujejo iz pristanišč držav članic v
skladu z Uredbo o nadzoru pomorskega prometa
Mejna kontrola oseb v skladu z Uredbo (ES) št. 562/2006 (Zakonik o
Schengenskih mejah)
Obveščanje o nevarnem blagu ali blagu, ki onesnažuje okolje, ki se
prevaža na ladji v skladu z Uredbo o nadzoru pomorskega prometa
Obveščanje o odpadkih in ostankih v skladu z Uredbo o pristaniških
zmogljivosti za prevzem ladijskih odpadkov in ostankov tovora
Sporočanje podatkov o zaščiti v skladu z Uredbo (ES) št. 725/2004
Evropskega parlamenta in Sveta o povečanju zaščite na ladjah in v
pristaniščih
Skupna deklaracija o vnosu v skladu z Uredbo Sveta (EGS) 2913/92 o
carinskem zakoniku Skupnosti in Uredbo (ES) št. 450/2008 Evropskega
parlamenta in Sveta o carinskem zakoniku Skupnosti
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
6
Priloga B
●
●
●
●
●
●
●
●
Obrazec FAL 1: splošna izjava
Obrazec FAL 2: izjava o tovoru
Obrazec FAL 3: izjava o ladijskih zalogah
Obrazec FAL 4: izjava o osebnih predmetih članov posadke
Obrazec FAL 5: seznam članov posadke
Obrazec FAL 6: seznam potnikov
Obrazec FAL 7: nevarno blago
Pomorska zdravstvena izjava
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
7
Priloga C
● Drugi nacionalni predpisi zaenkrat še niso vključeni
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
8
UNECE/CEFACT – Trgovinski vidik
Združeni narodi - Ekonomska komisija ZN za Evropo
Center za trgovinske olajšave in elektronsko poslovanje
● Priporočila za interoperabilnost enotnih oken (2012)
● Priporočilo 35 - Vzpostavitev pravnega okvira enotnega okna
za mednarodno trgovino (2010)
– Kontrolne liste
● Priporočila in vodila za vzpostavitev Enotnega okna, (2005)
– Opredelitev področja in koristi, orodij in standardov
– Priporočila, vodila in modeli ter koraki implementacije
– Ključni dejavniki, vodilna agencija
– Aneks C opredeljuje ključne komponente študije izvedljivosti
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
9
UNECE – Trgovinski vidik
Repozitorij za enotno okno
Seznam priporočil UNECE
10
IMO/FAL – Pomorski vidik
Mednarodna pomorska organizacija
Konvencija o olajšavah v mednarodnem pomorskem prometu
IMO Odbor za olajšave, IMO DOCS
● Smernice za vzpostavitev enotnega okna v pomorskem
prometu, FAL.5/Circ.36, (2011) 3.18, 7.1
● Revidirani priročnik o poenostavitvah in elektronskem
poslovanju, FAL.5/Circ.36, rev. 1 (2001, 2012)
– Aneks 2 je Seznam priporočil UNECE
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
11
WCO – Carinski vidik
Svetovna carinska organizacija
● Smernice in tehnični pristopi k okolju enotnega okna (2011)
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
12
ISO Standard 9735
● ISO standard 9735 - UN/EDIFACT - United Nations Electronic
Data Interchange for Administration, Commerce and Transport
(1996)
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
13
ISO Standard 28005
● TC 8 - Osnutek standarda ISO/DIS 28005 Ships and marine
technology-Electronic port clearance
– ISO 28005-1 Message Structures - Implementation of a
maritime single window system
– ISO 28005-2 Core data elements
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
14
Koraki
●
●
●
●
●
2006 - 2008 - Razvoj SI SSN
2010 - sprejem direktive 65/2010/ES o formalnostih poročanja
2010 - naročilo implementacije elektronskih obrazcev FAL
2011 - predstavitev načrtov pomorskim agencijam
2011 - sodelovanje v ekspertni skupini za poenostavitev
formalnosti poročanja in elektronske informacijske storitve EK
● 2012 - izdelava prototipa informacijske rešitve za poenotenje in
izmenjavo vsebin informacijskih tokov pri najavah ladij v
koprskem pristanišču
● 2012 - sprejem uredbe o formalnostih poročanja
● 2012 - ustanovitev Odbora za olajšave v pomorskem prometu
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
15
Primerjalni pogled
●
●
●
●
●
UNECE
Norveška, video
Finska
Združene države Amerike, NOAD XLS
Hrvaška
Projekti/študije:
● Reference Solutions for Next Generation National Single Windows
● Best Practice Guide on Single Windows, e-Maritime and Port
Community System
● e-Maritime service engineering: an approach for single window
solutions
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
16
Priprta polkna
●
●
●
●
●
●
●
●
●
TinO, SI SSN, Sistemi za carinsko poročanje
Komercialni ponudniki
Ni organizirane strokovne obravnave problematike
Ni enotnih šifrantov in postopkov
Ni harmoniziranih predpisov
Prve izmenjave podatkov
Uporaba spletnih vmesnikov za dostop do podatkov
Ni dogovorov o ravni storitev med udeleženci izmenjav
Ni skupnega načrtovanja in delitve stroškov
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
17
Izmenjave
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Evropska agencija za pomorsko varnost (najave, AIS),
Fakulteta za pomorstvo in promet, Obalna straža R Italije (AIS stream)
Carinska uprava (FAL obrazci, podatki iz najav prihoda, podatki o
tovoru),
Policija (FAL obrazci, podatki najave prihoda),
SURS (statistični podatki o prihodih ladij),
Slovenska vojska (podatki najav prihoda),
Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve (podatki o lastništvu
čolnov),
Davčna uprava RS (podatki o čolnih in lastništvu čolnov),
Ministrstvo za okolje in prostor (podatki o balastnih vodah),
Pomorske agencije (od 2008, najave prihoda in tovora, e-clearance
2012, e-računi 2012),
Lloyds (podatki najav prihoda),
Luka Koper (varnostna obvestila, najava ladijskih odpadkov in ostankov
tovora, FAL obrazci, prijava slepih potnikov, zdravstvena izjava, AIS ).
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
18
Člani OOPP
●
●
●
●
●
●
●
Uprava RS za pomorstvo
Carinska uprava RS
Policija
Zdravstvena inšpekcija
Fitosanitarna inšpekcija
Veterinarska inšpekcija
Statistični urad RS
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
19
Projektni vidik - zagonska faza projekta
Poznavanje dejavnikov
●
●
●
●
●
●
●
●
Poznavanje zgodovine, konteksta in okolja projekta
Razumevanje poslovnih in političnih ciljev
Evidentiranje deležnikov
Evidentiranje tveganj
Pogledi deležnikov na projekt
Pot do vzpostavitvenega dokumenta projekta
Merila za uspeh
Omejitve obsega projekta
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
20
Kaj lahko prezremo
●
●
●
●
Nasprotujoči si poslovni cilji
Premalo vprašanj
Spregledane tematike - “sive cone”
Upoštevanje napačnih predpostavk in “as is” situacije
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
21
Aktivnosti
Aktivnosti odbora
●
●
●
●
●
●
Zbiranje podatkov, analiza,
Evidentiranje variant in strateško planiranje
Definiranje ciljev, strategije in organizacije izvedbe
Zamejevanje (definiranje obsega)
Izdelava prototipov
Koordinacija načrtovanja, obvladovanje sprememb in tveganj
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
22
Izvedba
● Študije, tehnična dokumentacija
● Predlogi sprememb predpisov
● Izvedba tehnične rešitve
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
23
Vzporedne aktivnosti,
okolje in meje projekta
Mednarodni nivo
● Revizija konvencije FAL/aneksa
TEN-T
● Miele
● MOS4MOS
● MOS24
● MOS projekti
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
EU
● Revizija Schengenskega
zakonika
● SHIPSAN ACT Joint Action
● Eurosur
● SSN
Nacionalni projekti:
● Belgija
● Nemčija
● Italija
● Španija
● Grčija
24
Časovnica Evropska Komisije
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
25
Časovnica Evropska Komisije
● The implementation is expected to happen in number of phases. By
nature, they may overlap at some points and therefore finalising a
preceding phase is not automatically requirement for starting the
following one.
● Phase 0: Inception phase (during 2011)
● During this phase the draft general plan, the core organisational
structures, communication channels and mandates for the
coordinated implementation are established. This phase is nearly
finished.
Časovnica Evropska Komisije
●
●
Phase 1: Functional specifications (during 2012)
The Functional specifications shall describe what is needed by the
stakeholders (authorities and industry) and the processes as well as requested
properties of data submitted and shared. Specifications will help to avoid
duplication and inconsistencies, and will allow for more accurate estimates of
necessary work and resources. They will provide a precise idea of the problem
to be solved so that the system architects can efficiently design the system and
estimate the cost of design alternatives. Furthermore, the specifications will
provide guidance to testers for verification of each technical requirement.
●
The Functional Specifications will contain the following elements:
–
–
–
–
Single Window and data flow definition
Business Rules for each reporting formality
Harmonisation of business rules and data
Mapping the data set
Časovnica Evropska Komisije
●
●
Phase 2: Technical specifications (during 2013)
The technical specification will define the interface between the Single Window
and related network connections including the system architecture, interfaces
and performance requirements.
●
The technical specifications will include:
–
–
–
–
–
●
●
Guidelines for the interface between the shipping industry and the single window
(reporting (messaging) Reference guide), as well as the single window and SSN
central system
Mandatory functionalities of the single window including the data quality and the
management of the access rights.
User authentication
Commissioning tests plans
Ship information repository
Milestone: Implementation Guidelines (end 2013)
Together, the Functional and the technical specifications will form the
implementation guidelines.
Časovnica Evropska Komisije
● Phase 3: Technical implementation (during 2014)
● During the technical implementation phase, the central and national
systems have to be tendered (where necessary, by MS and EMSA)
and implemented following the functional and technical specifications
agreed in phase 1 and 2.
● Phase 4: Testing phase (end 2014 -beginning 2015)
● During this phase functional and non-functional tests will be performed.
Functional testing will verify actions or functions specified in the
functional specifications. Functional tests tend to answer the question
of "can the user do this" or "does this particular feature work." Nonfunctional testing refers to aspects such as scalability or other
performance, behaviour under certain constraints, or security.
● Phase 5: Initial operational phase (1 June 2015-)
● During this phase the national implementation will be reviewed against
legal and technical requirements.
Časovnica ANNA MSW
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
30
KAKO
● 90% govoriti
● 10% delati
[email protected]
Ministrstvo za infrastrukturo in prostor
Uprava Republike Slovenije za pomorstvo
31