1. No category

‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חקירה‬
‫קורס פקח סביבה‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪1‬‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫תאור התהליך‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪2‬‬
‫תאור התהליך‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫מהי חקירה?‬
‫כלל הפעולות המבוצעות על ידי גוף חוקר‪,‬‬
‫לצורך איסוף ראיות קבילות‪ ,‬ומידע‪ ,‬במטרה‬
‫להוכיח בפני הרשות השופטת‪ ,‬שבוצעה עבירה‪,‬‬
‫וכי האדם המואשם בה‪ ,‬הוא האדם שביצע את‬
‫העבירה‪ .‬כל זאת‪ ,‬תוך הקפדה על הוראות כל‬
‫חוק ובדרך שתבטיחי שמירה על זכויות כל‬
‫המעורבים לרבות החשודים‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪3‬‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫תאור התהליך – תרשים זרימה‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪4‬‬
‫אירוע ‪/‬תלונה ‪/‬מידע‬
‫גביית הודעה‬
‫ממתלונן‪/‬עד‬
‫משרד הפנים‬
‫לדין‬
‫ביקור‬
‫בזירה‬
‫הערכת‬
‫מצב‬
‫תיעוד‬
‫וצילום‬
‫תפיסת‬
‫מוצגים‬
‫איתור‬
‫עדים‬
‫איתור‬
‫חשודים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫לסגור‬
‫השלמת חקירה‬
‫תובע‬
‫תשאול‬
‫חקירת‬
‫חשוד‬
‫חיפוש‬
‫חשודלכיוון הרשות המקומית‬
‫מפעם >‬
‫עיכוב‬
‫‪5‬‬
‫תאור התהליך‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫סוגי פעולות חקירה‬
‫פעולות בזירת העבירה‬
‫‪ ‬הנצחת הזירה‬
‫‪ ‬צילום‬
‫‪ ‬הסרטה‬
‫‪ ‬שרטוט‬
‫‪ ‬רישום דוחות‬
‫‪ ‬תפיסת מוצגים‬
‫‪ ‬איתור עדים‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪6‬‬
‫תאור התהליך‬
‫משרד הפנים‬
‫סוגי פעולות חקירה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫מוצגים‬
‫ביצוע חיפוש ב‪ ....‬רכב ‪ /‬עסק ‪ /‬מקום ‪ ...‬בית מגורים‬
‫תפיסת מוצגים‬
‫‪ ‬סימון מוצג‬
‫‪ ‬רישום דו"ח תפיסה‬
‫‪ ‬צילום מוצג‬
‫‪ ‬רישום ואחסון המוצג‬
‫ביצוע דגימה ורישומה כמוצג‬
‫משלוח מוצגים לבדיקה מעבדתית‬
‫דוחות העברת מוצג‬
‫חוו"ד מעבדתית‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪7‬‬
‫תאור התהליך‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫סוגי פעולות חקירה‬
‫גביית הודעות‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫גביית הודעות מתלונן ‪ /‬עד‬
‫גביית הודעות חשוד = חקירה תחת אזהרה‬
‫תשאול‬
‫ביצוע עימות בין עד ‪ -‬לחשוד‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪8‬‬
‫תאור התהליך‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫סוגי פעולות חקירה‬
‫פעולות משפטיות‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫חיפוש‬
‫הארכת תוקף של החזקה במוצג‬
‫תגובה לבקשות להחזרת תפוס‬
‫בקשה להוצאת צו לגילוי מסמכים‬
‫בקשות לאיתור בעלות של טלפון נייד‪.‬‬
‫התדיינות באשר להוצאת צווים מנהליים‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪9‬‬
‫תאור התהליך‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫סוגי פעולות חקירה‬
‫רישום דוחות‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫דו"ח פעולה ‪ /‬זיכרון דברים‬
‫דו"ח עיכוב ‪ /‬מעצר‬
‫דו"ח חיפוש‬
‫דו"ח תפיסה ‪ /‬דו"ח ביצוע דגימה‬
‫דו"ח שרשרת מוצג‬
‫דו"ח ביקור בזירת עבירה‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪10‬‬
‫תאור התהליך‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫סוגי פעולות חקירה‬
‫פעולות חקירה מיוחדות‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫תרגילי חקירה‬
‫בדיקות מעבדה ומומחים‬
‫הפעלת סוכנים לרבות "ביום"‬
‫האזנות סתר – בהיתר כדין‬
‫שימוש במדובבים‬
‫עיקוב‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪11‬‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫מקור הסמכות‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪12‬‬
‫מקור הסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫תחולה‬
‫סדר הדין הפלילי יהיה לפי חוק זה‪ ,‬זולת אם‬
‫נקבע בחוק אחר או על פיו סדר דין שונה לעניין‬
‫הנדון‪.‬‬
‫חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]‪ ,‬התשמ"ב‪– 1982-‬להלן חסד"פ נ"מ‬
‫חסד"פ (נ"מ)‪ ,‬סעיף ‪2‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪13‬‬
‫מקור הסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫תלונה‬
‫כל אדם רשאי להגיש תלונה למשטרה על‬
‫שבוצעה עבירה‪.‬‬
‫חסד"פ (נ"מ)‪ ,‬סעיף ‪58‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪14‬‬
‫מקור הסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חקירת המשטרה‬
‫נודע למשטרה על ביצוע עבירה‪ ,‬אם על פי תלונה ואם‬
‫בכל דרך אחרת‪ ,‬תפתח בחקירה; אולם בעבירה‬
‫שאינה פשע רשאי קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה‬
‫להורות שלא לחקור אם היה סבור שאין בדבר ענין‬
‫לציבור או אם הייתה רשות אחרת מוסמכת על פי דין‬
‫לחקור בעבירה‪.‬‬
‫חסד"פ (נ"מ)‪ ,‬סעיף ‪59‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪15‬‬
‫מקור הסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫(א) ואלה התובעים‪:‬‬
‫(‪ )1‬היועץ המשפטי לממשלה ונציגיו‪ ,‬ואלה הם‪:‬‬
‫פרקליט המדינה‪ ,‬משנהו‪ ,‬פרקליטי המחוז ופרקליטים אחרים‬
‫(א)‬
‫מפרקליטות המדינה ששר המשפטים קבע את תאריהם בצו‬
‫שפורסם ברשומות;‬
‫מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו להיות תובע‪ ,‬דרך כלל‪ ,‬לסוג‬
‫( ב)‬
‫של משפטים‪ ,‬לבתי משפט מסויימים או למשפט מסויים;‬
‫(‪ )2‬שוטר שנתקיימו בו תנאי הכשירות שקבע שר המשפטים בהתייעצות עם שר‬
‫הפנים ונתמנה להיות תובע בידי המפקח הכללי של המשטרה‪.‬‬
‫(ב) תובע כאמור בסעיף קטן (א)(‪ )2‬מוסמך לשמש תובע בבתי משפט השלום‪ ,‬בבתי‬
‫המשפט העירוניים ובסוגי הליכים בבתי משפט אחרים‪ ,‬הכל כפי שיקבע שר‬
‫המשפטים בהתייעצות עם שר הפנים; אולם רשאי היועץ המשפטי לממשלה‬
‫להורות שסוג של משפטים‪ ,‬משפט פלוני או הליך פלוני ינוהלו בידי תובע אחר‪.‬‬
‫חסד"פ (נ"מ)‪ ,‬סעיף ‪12‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪16‬‬
‫מקור הסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חקירה וכתב אישום על ידי גורם אחר‬
‫היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא‬
‫הסמיך לעניין זה רשאי להורות על העברת‬
‫הטיפול בכתב האישום כאמור בסעיף ‪(8‬ב)‪,‬‬
‫לתובע אחר כמשמעותו בחוק סדר הדין‬
‫הפלילי‬
‫חוק סמכויות פקחים סעיף ‪9‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪17‬‬
‫מקור הסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חוקרים ותובעים לפי חיקוק אחר‬
‫חוקר כאמור יעביר את חומר החקירה לפרקליט‬
‫המחוז; אולם אם נקבע בחיקוק אדם אחר המוסמך‬
‫לנהל את התביעה באותה עבירה‪ ,‬יעביר את חומר‬
‫החקירה לאדם כאמור‪.‬‬
‫חסד"פ (נ"מ)‪ ,‬סעיף ‪( 241‬ב)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪18‬‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫תנאים מקדימים‬
‫להפעלת הסמכות‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪19‬‬
‫תנאים בסיסיים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫הזדהות הפקח‬
‫פקח חייב להזדהות על פי כל הוראות סעיף ‪ 6‬לחוק‬
‫בטרם הפעיל סמכות‪ ,‬וכתנאי להפעלתה‬
‫הוא בעת מילוי תפקידו‬
‫‬‫הוא לובש מדי פקח‬
‫‬‫הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת‬
‫‬‫תפקידו‬
‫יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות‬
‫‬‫המקומית‪ ,‬המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו‬
‫שאותה יציג על פי דרישה‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪20‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫התעורר חשד לביצוע עבירה על חיקוק סביבה‬
‫רשאי פקח שהוסמך לפקח על ביצועו‪ ,‬בתחום‬
‫הרשות המקומית שבה הוא עובד‪:‬‬
‫(‪ )1‬לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור‪ ,‬או‬
‫שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה‬
‫כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות‬
‫סעיפים ‪ 2‬ו–‪ 3‬לפקודת הפרוצדורה הפלילית‬
‫(עדות)‪ ,‬בשינויים המחויבים;‬
‫חוק סמכויות פקחים סעיף ‪( 4‬ב)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪21‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫פקודת הפרוצדורה הפלילית‬
‫(עדות)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪22‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חקירת עדים ע"י קצין משטרה‬
‫(‪)1‬‬
‫קצין‪-‬משטרה בדרגת מפקח ומעלה‪ ,‬או כל קצין אחר או סוג‬
‫אחר של קצינים המורשים בכתב‪ ,‬בדרך כלל או במיוחד‪ ,‬על‬
‫ידי שר המשפטים‪ ,‬לערוך חקירות על ביצוע עבירות‪ ,‬רשאי‬
‫לחקור בעל‪-‬פה כל אדם המכיר‪ ,‬לפי הסברה‪ ,‬את עובדותיה‬
‫ונסיבותיה של כל עבירה‪ ,‬שעליה חוקר אותו קצין‪-‬משטרה‬
‫או אותו קצין מורשה אחר כנ"ל ורשאי הוא לרשום בכתב כל‬
‫הודעה‪ ,‬שמוסרה אדם הנחקר כך‪.‬‬
‫פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) סעיף ‪2‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪23‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חקירת עדים ע"י קצין משטרה – חובות הנחקר‬
‫(‪)2‬‬
‫אדם‪ ,‬הנחקר כך‪ ,‬יהיה חייב להשיב נכונה על כל‬
‫השאלות‪ ,‬שיציג לו בשעת החקירה אותו קצין‪-‬‬
‫משטרה‪ ,‬או קצין מורשה אחר כנ"ל‪ ,‬חוץ משאלות‬
‫שהתשובות עליהן יהיה בהן כדי להעמידו בסכנת‬
‫אשמה פלילית‪.‬‬
‫פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) סעיף ‪2‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪24‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫מי שמסרב להשיב על פי ס‪ 2 .‬ל‪ -‬פ‪.‬פ‪.‬פ‪( .‬עדות)‬
‫הפרת חובה חקוקה‬
‫המפר הוראת חיקוק במזיד‪ ,‬במעשה האסור לפי‬
‫אותו חיקוק או בהימנעות ממעשה שעשייתו‬
‫נדרשת לפי אותו חיקוק‪ ,‬והדבר נוגע לציבור‪ ,‬דינו ‪-‬‬
‫מאסר שנתיים; והוא‪ ,‬אם אין נראית מאותו‬
‫חיקוק כוונה לעונש אחר על הפרתו‪.‬‬
‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז – ‪ ,1977‬סעיף ‪2‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪25‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫החיסיון מפני הפללה‬
‫עצמית‬
‫זכות השתיקה‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪26‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫•‬
‫אדם‪ ,‬הנחקר כך‪ ,....... ,‬חוץ משאלות שהתשובות עליהן‬
‫יהיה בהן כדי להעמידו בסכנת אשמה פלילית‪.‬‬
‫פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) סעיף (‪2)2‬‬
‫•‬
‫אין אדם חייב למסור ראיה אם יש בה הודיה בעובדה‬
‫שהיא יסוד מיסודותיה של עבירה שהוא מואשם בה או‬
‫עשוי להיות מואשם בה‪.‬‬
‫פקודת הראיות [נוסח חדש]‪ ,‬התשל"א‪ ,1971-‬סעיף ‪(47‬א)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪27‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫החיסיון מפני הפללה כזכות יסוד‬
‫• "זכות יסוד היא החיסיון מפני הפללה עצמית‪ ,‬שממנו‬
‫נגזרת זכות השתיקה" (ע"פ ‪ – 1382/99‬בלחניס)‪.‬‬
‫• ‪"...‬הכלל הוא‪ ,‬שכאשר משתנה מעמדו של מי שנחקר על‬
‫ידי המשטרה והוא הופך מעד לחשוד‪ ....‬קמה לו זכות‬
‫רחבה עוד יותר – לשתוק בחקירתו מבלי לומר דבר‪ ,‬אף‬
‫ביחס לשאלות שאילו היה עד היה מחויב על פי החוק‬
‫להשיב עליהן" (רע"פ ‪ 3445/01‬אלמליח)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪28‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫החיסיון מפני הפללה‬
‫עצמית‬
‫חובת האזהרה‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪29‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חובת אזהרת חשודים‬
‫החובה להזהיר חשוד בטרם מסר גרסתו – כאמור להלן‪,‬‬
‫נובעת מ‪" -‬תקנות השופטים" שהן‪" :‬קובץ של כללים‪,‬‬
‫שקבעו השופטים באנגליה לבקשת המשטרה‪ ,‬להסדרת הליכי‬
‫חקירתו של חשוד‪ -‬עצור" (י‪ .‬קדמי "על הראיות")‬
‫חובת האזהרה‪:‬‬
‫"שוטר החוקר אדם‪ ,‬שיש לו יסוד סביר להאמין כי הינו‬
‫"חשוד" בביצוע עבירה‪ ,‬לא ירשום את הודעתו אלא אם כן‬
‫יזהירו תחילה‪ ,‬כי אין הוא חייב לומר דבר אלא אם רצונו‬
‫בכך‪ ,‬וכי כל שיאמר יירשם ויוכל לשמש ראיה‪".‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪30‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חובת אזהרת חשודים‬
‫שמיעת טענות העצור‬
‫לא יחליט הקצין הממונה על מעצרו של אדם‪....‬בלי שייתן‬
‫תחילה לאותו אדם הזדמנות להשמיע את דברו‪ ,‬לאחר‬
‫שהזהירו כי אינו חייב לומר דבר העלול להפלילו‪ ,‬כי כל דבר‬
‫שיאמר עשוי לשמש ראיה נגדו וכן כי הימנעותו מלהשיב על‬
‫שאלות עשויה לחזק את הראיות נגדו‪.‬‬
‫חסד"פ ("מעצרים")‪ ,‬התשנ"ו – ‪ ,1996‬סעיף ‪( 28‬א)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪31‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חובת האזהרה‪ -‬מהפסיקה‬
‫הלכה פסוקה היא‪ ,‬שאין איש מרות חוקר "חשוד" אלא אם כן הזהירו‬
‫תחילה‪ ,‬כי הינו חשוד בביצוע מעשה עבירה‪ ,‬וכי אינו חייב לומר דבר‬
‫אלא אם ירצה בכך‪ ,‬אך כל דבר שייאמר‪ ,‬יירשם ויוכל לשמש ראיה" (י‪.‬‬
‫קדמי‪" ,‬על הראיות")‪.‬‬
‫‪"...‬האזהרה מפני הודאה לא באה אלא כדי להעמיד את החשוד בביצוע‬
‫העבירה על זכותו החוקית לקיים בידיו את זכות השתיקה‪ ,‬היינו למלא‬
‫פיו מים ולשתוק‪ ,‬בעמדו‪ ...‬מול איש מרות החוקר אותו‪ ...‬וכי אין עליו‬
‫להתיירא מפניו או לסמוך על הבטחות‪( "...‬ע"פ ‪ – 533/82‬זכאי)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪32‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫החיסיון מפני הפללה עצמית‬
‫זכות ההיוועצות עם‬
‫עורך‪-‬דין‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪33‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫זכות ההיוועצות עם עורך דין‬
‫עצור זכאי להיפגש עם עורך דינו ולהיוועץ בו‪.‬‬
‫(ב) ביקש עצור להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך דין שמינהו אדם‬
‫קרוב לעצור להיפגש עמו‪ ,‬יאפשר זאת האחראי על החקירה‪ ,‬ללא‬
‫דיחוי‪.‬‬
‫פגישת העצור עם עורך הדין תיעשה ביחידות ובתנאים‬
‫(ג)‬
‫המבטיחים את סודיות השיחה‪ ,‬אולם באופן המאפשר פיקוח על‬
‫תנועותיו של העצור‪.‬‬
‫חסד"פ ("מעצרים")‪ ,‬התשנ"ו – ‪ ,1996‬סעיף ‪34‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪34‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫זכות ההיוועצות עם עורך דין ‪ -‬הפסיקה‬
‫‪"..‬לכל עצור הזכות להיפגש עם עורך דין‪ ....‬זוהי זכות בעלת‬
‫אופי חוקתי‪ ....‬היא מבטאת 'עיקרון גדול' של סדר דין פלילי‬
‫במדינה דמוקרטית‪ ....‬מניעת פגישה‪...‬הינה פגיעה קשה‬
‫בזכות העצור‪ .‬פגיעה כזו נסבלת רק כאשר הדבר חיוני‪"...‬‬
‫(בג"צ ‪ 6302/92‬רומחיה)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪35‬‬
‫תנאים יחודיים לסמכות‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫זכות ההיוועצות עם עורך דין ‪ -‬הפסיקה‬
‫זכות ההיוועצות בעורך דין‪ ,‬הורחבה גם לגבי חשודים‬
‫שאינם במעצר‪.‬‬
‫ההרחבה בוצעה בפסק דין יששכרוב – הנושא‬
‫יילמד בפרק הראיות בקורס‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪36‬‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫פעולות הפקח‬
‫בהפעלת הסמכות‬
‫(ומקור חוקי עליו נשענות)‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪37‬‬
‫פעולות הפקח‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דרישות החוק לעניין רישום ההודעה‬
‫(‪ )1‬משנרשמה כל הודעה כזאת בכתב‪ ,‬תיקרא בפני האדם‬
‫שנחקר‪ ,‬והלה יתבקש לחתום עליה‪ ,‬ואם לא ידע קרוא‬
‫וכתוב‪ ,‬יתבקש לטבוע בו את סימנו‪.‬‬
‫(‪ )2‬אם יסרב לחתום על ההודעה או לטבוע בה את סימנו‪,‬‬
‫ירשום קצין המשטרה‪ ,‬או קצין המורשה כנ"ל הערה‬
‫בשולי ההודעה הכתובה כי מוסר ההודעה סירב‬
‫לחתום עליה או לטבוע בה את סימנו ומה סיבת‬
‫סירובו‪ ,‬אם בירר אותה‪.‬‬
‫פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) סעיף ‪3‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪38‬‬
‫פעולות הפקח‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דרישות החוק לעניין רישום ההודעה‬
‫(‪ )3‬לאחר מכן יחתום קצין המשטרה‪ ,‬או הקצין‬
‫המורשה האחר כנ"ל‪ ,‬על ההודעה שבכתב;‬
‫ובכל הליכים נגד האדם המוסר את ההודעה‪,‬‬
‫על שלא השיב נכונה על כל שאלה שהוצגה לו‪,‬‬
‫תשמש ההודעה שבכתב הוכחה להודעות‬
‫שמסר‪ ,‬אלא אם יוכח כי לא מסר את ההודעות‬
‫או כל אחת ואחת מהן‪( .‬תיקון התשכ"ה)‬
‫פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) סעיף ‪3‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪39‬‬
‫פעולות הפקח‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫חקירה בשפת החשוד‬
‫חקירת חשוד תתנהל בשפתו או בשפה‬
‫שהחשוד מבין ודובר אותה‪ ,‬לרבות שפת‬
‫סימנים‪.‬‬
‫חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים)‪ ,‬התשס"ב ‪-‬‬
‫‪ ,2002‬סעיף ‪2‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪40‬‬
‫פעולות הפקח – סיכום כללים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫עד חייב להשיב לכל שאלה תשובת אמת ‪.‬‬
‫רק כאשר יש חשש להפללה עצמית רשאי להימנע מתשובה‪.‬‬
‫חשש להפללה עצמית מאפשר שתיקה אך לא שקר!!!‬
‫הודעה תרשם בכתב (לרבות הקלטה‪/‬צילום)‪.‬‬
‫ההודעה תוקרא לעד‪ ,‬והוא יתבקש לאשרה בחתימת ידו‪.‬‬
‫סרב לחתום‪ ,‬יתעד זאת החוקר בכתב ויחתום בעצמו‪.‬‬
‫ההודעה תימסר בשפתו של העד‪ .‬לא נרשמה בשפה זו‪ ,‬ראוי‬
‫שתתועד חזותית‪.‬‬
‫חקירת חשוד תתנהל ככל שניתן‪ ,‬בתחנה ‪ /‬במשרד‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪41‬‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫תעוד ודיווח‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪42‬‬
‫תעוד ודיווח‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫גביית עדות‬
‫• כותרת‪-‬‬
‫– מירב פרטי הנחקר‬
‫– מועד‪,‬זמן‪ ,‬ומקום גביית העדות‬
‫– פרטי גובה העדות‪.‬‬
‫• כתב ברור – עדיפות להקלדה‬
‫• רישום שאלה ‪ /‬תשובה מלאות‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪43‬‬
‫תעוד ודיווח‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫• יש לאפשר לעד לספר את סיפורו ככל שניתן‬
‫בשפתו וסגנונו‪.‬‬
‫• רק לאחר שמיעת הגרסה הראשונית יש להכווין‬
‫את העד לנושא המהותי על ידי שאלות מכווינות‪.‬‬
‫• יש להימנע מלשאול שאלות מאיימות בתחילת‬
‫הדרך‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪44‬‬
‫טופס עדות פתוחה בעבירות סביבה ‪ -‬תרגול‬
‫שם האב‬
‫ודיווח‬
‫שם משפחה תעוד‬
‫כתובת מלאה‬
‫מס' סלולארי‬
‫שם פרטי‬
‫מס' עובד‬
‫מס' זהות‬
‫תאריך לידה‬
‫כתובת מ‪ .‬עבודה טלפון מ‪ .‬עבודה‬
‫מקום עבודה‬
‫סיפורוהחוקרככל‬
‫המקום את‬
‫השעה לעד לספר‬
‫החקירהלאפשר‬
‫תאריך יש‬
‫•‬
‫שם‬
‫מס' טלפון‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫שניתן‬
‫ולאחר שזיהיתי אותו באמצעות __________‪ ,‬אמרתי לו‬
‫בשפתול בפני‬
‫ראיתי את הנ"‬
‫וסגנונו‪.‬‬
‫שאני פקח אשר מונה על ידי ראש העיר‪ /‬מועצה מקומית ומוסמך לגבות הודעות‪,‬‬
‫הודעתך‪:‬שמיעת הגרסה הראשונית יש להכווין‬
‫לגבות לאחר‬
‫עומד רק‬
‫•‬
‫את העד לנושא המהותי על ידי שאלות מכווינות‪.‬‬
‫• יש להימנע מלשאול שאלות מאיימות בתחילת‬
‫הדרך‪.‬‬
‫הקראתי לנ"ל את הודעתו והוא אישרה כנכונה בחתימת ידו‪.‬‬
‫גביית העדות הסתיימה בשעה____‬
‫המקומית‬
‫מפעם > לכיוון הרשות‬
‫_________________________‬
‫הנחקר____________________ החוקר‬
‫‪45‬‬
‫תעוד ודיווח‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫הודעת חשוד ‪ -‬דגשים‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫יש למלא את פרטי הנחקר במפורט ומתוך תעודת זהות!‬
‫יש להקפיד על כל הפרטים לרבות כל טלפון‪ ,‬נייד‪ ,‬כתובת וכתובת‬
‫חליפית‪.‬‬
‫יש למלא את פרטי החוקר‪ ,‬מקום החקירה שעת תחילתה וסיומה‪.‬‬
‫בהודעות הכתובות בכתב יד יש לשרטט בסיום כל שורה קו המעיד על‬
‫סיום הרישום וכך גם לגבי תום העדות‪.‬‬
‫בתחילת ההודעה יש לרשום‪"... :‬ראיתי לפני את הנחקר ולאחר‬
‫שזיהיתי אותו על פי ת‪ .‬זהות ורשמתי את פרטיו בכותרת ההודעה‪ ,‬אני‬
‫רושם להלן את דבריו‪" .‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪46‬‬
‫תעוד ודיווח‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫נוסח האשמה והאזהרה‬
‫‪"...‬ראיתי את עופר שמעון הנ"ל בפני‪ ,‬ולאחר שזיהיתי אותו‬
‫על פי תעודת הזהות שלו‪ ,‬אמרתי לו‪ :‬אני פקח סביבתי‬
‫ראובן בנימין‪ ,‬מודיע לך כי אני עומד לחקור אותך כחשוד‬
‫בהפעלת אתר פסולת פיראטי‪ .‬אין אתה חייב לומר דבר‪.‬‬
‫אולם כל אשר תאמר יירשם על ידי ועלול לשמש כראיה‬
‫במשפט‪ .‬עם זאת‪ ,‬הימנעותך מלהשיב לשאלות עלולה לחזק‬
‫את הראיות נגדך‪ .‬אתה זכאי להתייעץ עם עורך דין‪ ,‬ואם אין‬
‫באפשרותך לשכור לך עו"ד‪ ,‬תמנה לך המדינה סנגור על‬
‫חשבונה‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪47‬‬
‫תעוד ודיווח‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫אישור הבנת האזהרה‬
‫• לאחר שהחוקר הקריא לחשוד את תוכן‬
‫האשמה והאזהרה‪ ,‬יאשר הנחקר בכתב ידו‬
‫ובחתימת ידו כי הבין במה הוא חשוד ומהן‬
‫זכויותיו‪.‬‬
‫• בתום פיסקה זו ולאחר חתימת הנחקר‪,‬‬
‫יחתום החוקר‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪48‬‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫תרשומת חקירתית ‪ -‬דגשים‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪49‬‬
‫תרשומת חקירתית ‪ -‬דגשים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דו"ח זכרון דברים‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫פרטים ברורים של רושם הדו"ח‬
‫תאריך ושעת רישום הדו"ח‬
‫תאריך ושעת המקרה‬
‫מיקום המקרה‪.‬‬
‫תיאור מדוייק של מיקום הרושם בעת צפייה‬
‫בעובדות‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪50‬‬
‫תרשומת חקירתית ‪ -‬דגשים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דו"ח זכרון דברים‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫תיאור מדויק של הסביבה על מנת להציג מכשולי‬
‫ראיה‪.‬‬
‫הקפדה על דיוק ברישום העובדות‪.‬‬
‫רישום של פרטי שותפים לפעולה וחלקם‬
‫בהתרחשות‪.‬‬
‫כל אחד מאנשי הצוות חייב לרשום בעצמו דו"ח –‬
‫איסור על דו"ח משותף‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪51‬‬
‫תרשומת חקירתית ‪ -‬דגשים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דו"ח עיכוב‬
‫‪ ‬הקפדה על ציון מדויק של פרטי המעוכב‪.‬‬
‫‪ ‬הקפדה רישום פרטי הצוות השותפים לביצוע העיכוב‪.‬‬
‫‪ ‬רישום תאריך ושעת רישום הדו"ח‪.‬‬
‫‪ ‬תיאור מדויק של שעת העיכוב ומיקום העיכוב‪.‬‬
‫‪ ‬רישום מדויק של תגובת המעוכב בלשונו‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪52‬‬
‫תרשומת חקירתית ‪ -‬דגשים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דו"ח עיכוב‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫רישום מדויק של החשד בגינו בוצע העיכוב‪.‬‬
‫עילות העיכוב‪ ,‬אם יש מספר עילות – יש לפרט‬
‫את כולן!!‬
‫החתמת המעוכב על הדו"ח או פירוט סיבת אי‬
‫רצונו לחתום‪.‬‬
‫במקרה של שימוש בכוח יש לפרט זאת ולצרף‬
‫דו"ח מפורט של כל אחד מאנשי הצוות‪.‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪53‬‬
‫תרשומת חקירתית ‪ -‬דגשים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דו"ח תפיסה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫פרטי האדם ממנו נתפסו המוצגים‪.‬‬
‫המיקום המדויק בו נתפס כל פריט‪( .‬על השולחן הימני‪,‬‬
‫במגירה השלישית מלמעלה‪.)......‬‬
‫סימון כל פריט בראשי תיבות שמך‪ ,‬תאריך ומספר פריט‬
‫ורישום על כך בדו"ח התפיסה‪.‬‬
‫התייחסות האדם ממנו נתפס המוצג‪.‬‬
‫העילה לתפיסת המוצג לרבות מקור הסמכות‪.‬‬
‫אם נתפס פריט בעל ערך (רכב למשל‪ – )..‬דו"ח‬
‫אינוונטאר וצילום!!!‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪54‬‬
‫תרשומת חקירתית ‪ -‬דגשים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דו"ח שרשרת העברת מוצג‬
‫‪ ‬סדרת דוחות שמטרתם להוכיח שהמוצג שנתפס בזירת‬
‫המקרה הוא המוצג שנבדק במעבדה והוא המוצג שלבסוף‬
‫הגיע לבית המשפט‪.‬‬
‫‪ ‬כל אחד מהגורמים‪ :‬אנשי צוות‪ /‬חוקרים ‪ /‬אנשי מעבדה‬
‫שהמוצג עבר תחת ידיהם חייב לרשום דו"ח שרשרת‬
‫מוצג‪.‬‬
‫‪ ‬אין להסתפק ברישום תוארו של בעל תפקיד אלא יש‬
‫לציין אותו בשמו ממש!‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪55‬‬
‫תרשומת חקירתית ‪ -‬דגשים‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫דו"ח שרשרת העברת מוצג‬
‫‪ ‬יש לוודא "סגירת מעגלים"‪ .‬אסור לשכוח לקבל דו"ח‬
‫מכל אחד מהגורמים בשרשרת‪.‬‬
‫‪ ‬דוגמא‪"... :‬קיבלתי מיוסי ראובן‪ ,‬חבילה עטופה בנייר‬
‫ועליה סימון י‪.‬ר‪ 21.8.2009 .‬פריט ‪ .13‬את החבילה‬
‫הכנסתי לתוך מגירת ארון מתכת בחדרי‪ ,‬ונעלתי אותה‬
‫במפתח המצוי ברשותי בלבד‪ .‬למחרת היום –‬
‫‪ ,22.8.2009‬בשעה ‪ 1300‬פתחתי את המגירה‬
‫הוצאתי המוצג הנ"ל ומסרתי לידו של שמוליק ליבוביץ‬
‫הרשם‪".‬‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪56‬‬
‫משרד הפנים‬
‫האגף למנהל מוניציפלי‬
‫תרגול הסמכות‬
‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬
‫‪57‬‬