1. No category

Arkivsak-dok.
Saksbehandler
13/04164-19
Olav Backe-Hansen
Saksgang
Hovedutvalg for teknisk sektor
Møtedato
Bypakke Grenland - prioritering av kommunale prosjekter
Rådmannens innstilling
Skien kommune prioriterer kommunale prosjekt i bypakke Grenland slik det
framkommer av vedlegg 1.
Vedlegg
1. Liste over kommunale prosjekter i bypakka
2. Kartvedlegg – prosjekter i Skien
3. Kartvedlegg – prosjekter i Grenland
4. Hovedmål og delmål for bypakka
5. Vurderte prosjekter i Skien
Referanser i saken
• KVU Grenland – kommunens høringsuttalelse og regjeringens beslutning.
• Kommunenes og fylkeskommunens vedtak om bypakke Grenland.
• Kommunenes og fylkeskommunens vedtak om belønningavtale.
Bakgrunn
Bypakke Grenland ble vedtatt i Skien, Porsgrunn og Siljan i juni 2013. Bamble
kommune valgte å si nei til bypakka. I forbindelse med sluttbehandlingen i
fylkeskommunen ble det foretatt tilpasninger i bypakka slik at denne kan
gjennomføres selv om Bamble kommune trakk seg ut.
Bypakka bygger direkte videre på konseptvalgutredning (KVU) Grenland.
Kommunene uttalte seg til denne høsten 2010 og sluttet seg målsettinger og det
anbefalte konseptet. Disse målsettingene ligger derfor til grunn for prioritering av
prosjektene
Samfunnsmålet for transportsystemet ble definert slik i KVUen:
Bedre framkommelighet for næringstrafikk, bedre forhold for kollektivreisende,
gående og syklende.
Det ble formulert to prosjektutløsende behov:
1
1. Behov for bedre framkommelighet for næringstrafikken
2. Behov for overføring av persontrafikk fra bil til kollektiv, gange og sykkel.
Regjeringens vedtak av KVU Grenland ble oversendt fra Samferdselsdepartementet
1. mars 2012 og lød (utdrag):
På bakgrunn av behandling i regjeringen legger Samferdselsdepartementet til
grunn at videre planlegging av transportsystemet i Grenland skal ta
utgangspunkt i Stens vegvesens anbefalte konsept, dvs. et sammenstilt
konsept som legger opp til etappevis utbygging.
I tråd med dette vil departementet be om at videre planlegging tar
utgangspunkt i tiltakene i fase 1 som innebærer optimalisering av dagens
transportsystem. Her inngår mellom annet vegprosjektet rv. 36
Skjelbredstrand-Skyggestein, utbedringstiltak for kryss rv. 36/jernbanen, tiltak
for kollektivtrafikk, ulike miljøprosjekt og gang/sykkel m.m.
Når det gjelder prosjektene i fase 2 og 3 ligger disse sannsynligvis flere år
frem i tid. Dette innebærer at KVUen må revideres før fase 2 og 3 kan
realiseres, og saken må legges frem for regjeringen på nytt.
Flere av tiltakene i anbefalt konsept ligger under kommunalt og
fylkeskommunalt ansvarsområde. Departementet ber om at Statens vegvesen
følger opp saken i nært samarbeid med Telemark fylkeskommune og berørte
kommuner.
KVU Grenland er en kvalitetssikring av Fylkesdelplan for infrastruktur i Grenland, som
ble godkjent av Miljøverndepartementet i 2003. Regjeringens vedtak, som referert
ovenfor, er en godkjenning av denne kvalitetssikringen.
Det er fase 1 i KVU Grenland som er konkretisert i Bypakke Grenland. Foreliggende
sak er en ytterligere konkretisering og prioritering av de kommunale prosjektene i
bypakka.
Økonomiske rammer til prosjekter i bypakka
Bypakke Grenland skal finansiere investeringsprosjekter for 2,5 mrd. Vegprosjekter
alene vil ikke føre til måloppnåelse. Det er en forutsetning fra KVU at forholdet
mellom vegprosjektene og andre prosjekter skal holdes fast. Dette har gitt følgende
fordeling av satsingsområder:
Rv 36 Skyggestein- Skjelbredstrand
Fv 32 Lilleelvgata-Hovenga
Prosjekt for næringstransporten
Kollektivtransport – investering
Kollektivtransport – drift
Gang- og sykkelprosjekt
Bymiljøprosjekt
Trafikksikkerhet
492 mill
514 mill
310 mill
310 mill
310 mill
310 mill
90 mill
150 mill
2
20 %
21 %
12 %
12 %
12 %
12 %
4%
7%
De fleste prosjektene som er definert i bypakka dekker flere satsingsområder, men
de prosentvise fordelingen skal være retningsgivende i det videre arbeidet.
De regionale større grepene som muliggjøres gjennom Bypakke Grenland er:
• Et sammenhengende gang- og sykkelnett som gjør det attraktivt å sykle og gå
• Et oppgradert bussmetrosystem som tar deg effektivt fram
• Næringslivet får tilrettelagt to store vegprosjekter og prosjekter i vestkorridoren
som vil gi økt framkommelighet i bybåndet.
Samla sum som er tilgjengelig for prosjekter innenfor gange, sykkel, kollektiv,
næringstrafikk, bymiljø og trafikksikkerhet er 1,2 mrd. Midlene er fordelt slik:
Regionale og kommunale prosjekter
Regionale
prosjekter
og regionale
pakker
Kommunale
prosjekter
Prosjekter i henhold til liste
Trafikksikkerhet: 30 mill
Gang/sykkeltiltak/
holdeplasser: 50 mill
Næringstrafikk: 20 mill
Gang/sykkel langs elva: 50 mill
Siljan 4%
Skien 58%
Porsgrunn 38%
750
150
12
174
114
Tilgjengelige
midler i mill. kr
900
300
Hensikten med den kommunale potten er at kommunene skal ha et lokalt
handlingsrom, og skal kunne bruke midlene fra bypakka i tillegg til eventuelle bidrag
fra utbyggere for å få gjennomført prosjekter som har betydning lokalt for å oppnå
målsetningene i bypakka.
Hovedmål for bypakka
Klimameldingens mål om å ta veksten i personbiltrafikken i storbyområdene med
kollektivtransport, gange og sykkel legges til grunn.
I bypakke-saken som ble vedtatt juni 2013 ble følgende hovedmål ble lagt til grunn
for bypakka:
1. Et nasjonalt ledende byområde i reduksjon av klimagassutslipp fra transport
2. Et levende byområde med korte avstander og mindre bilbehov
3. God framkommelighet for næringstrafikk
4. Attraktive forhold for reisende med kollektivtransport
5. Tryggere og bedre framkommelighet for gående og syklende
6. Et tilgjengelig og universelt utformet transportsystem
Se vedlegg 4 for mer detaljerte og etterprøvbare mål innenfor hovedmålene. Arbeidet
med et endelig indikatorsett for Bypakke Grenland bør gjennomføres etter at
indikatorsett for bypakker foreligger fra Vegdirektoratet (forslag til indikatorsett er
sendt på høring med frist 01.02.2014)
3
Porteføljestyring av bypakka
Det vil bli lagt opp til en porteføljestyring underveis, slik det er beskrevet i
bypakkerapporten som lå til grunn for bystyrevedtaket juni 2013. Hensikten med dette
vil være å vurdere prioriteringen ev enkeltprosjekter underveis, og evt. justere dersom
man ser at dette vil gi bedre måloppnåelse.
I Grenland er det foreslått å gjennomgå tiltaksporteføljen parallelt med prosessene for
regionale og kommunale planstrategier (hvert 4.år), i tillegg til de årlige
budsjettbehandlingene i kommunene og fylkeskommunen. Hvis det som er
gjennomført i første del av 10-årsperioden ikke gir de gode nok resultater, bør det få
som konsekvens at prioriteringene endres ut fra de erfaringer som er oppnådd til da.
Porteføljestyring som prinsipp er nytt. Det er presentert i Nasjonal Transportplan
(NTP) første gang i 2013. Staten vil utarbeide et mer detaljert opplegg for
porteføljestyringen, men dette er ikke klart ennå. Det er dermed ikke helt klart hvilken
rolle staten vil ta når det gjelder å sikre at de prioriteringene som gjøres av prosjekter
i bypakka samlet sett bygger godt nok opp under målene for bypakka. Vi har likevel
god tro på at den måten prosjektene er framkommet og vurdert på, ligger innenfor
føringene som er kjent så langt.
Utkast til organisasjonsmodell for bypakka er vist i figuren nedenfor. Den politiske
styringsgruppa vil ha det overordna ansvaret også for porteføljstyringen.
Prosess for valg og prioritering av prosjekter
Det er mange prosjekter som vil falle innenfor de satsingsområder som bypakka er
ment å skulle finansiere. Grunnlaget for vurdering og valg av prosjekter har vært en
felles tiltaksliste som ble utarbeidet av partene i bystrategisamarbeidet i felleskap.
4
Lista tok utgangspunkt i prosjekter som var beskrevet i en rekke eksisterende planer,
rapporter og handlingsprogram innenfor de ulike satsingsområdene gange, sykkel,
kollektiv, næringstrafikk, bymiljø og trafikksikkerhet. I tillegg kom kommunene med
innspill til bymiljøprosjekter, kollektivselskapene med innspill til viktige kollektivtiltak,
og når det prosjekter for næringstransport ble eksterne ressurspersoner fra næringen
trukket inn.
Det har vært vurdert mer enn 160 tiltak som til sammen vil koste langt mer enn det
som vil være til rådighet innenfor bypakka. Det må derfor gjøres en utvelgelse. De
tiltakene som har vært vurdert har måloppnåelse på ett eller flere av
satsingsområdene. For å ytterligere foreta en rangering er tiltakene gitt en samlet
prioritering ut i fra ut fra følgende kriterier:
•
•
•
•
•
Berører mange personer/sentrale strøk
Har effekt for flere trafikantgrupper
Innebærer sammenkobling av transportsystemer
Gir potensiale for byutvikling – sentrumsutvikling
Har stor signaleffekt (knyttet til at det gjelder mange)
De som har fått høyest poengsum for alle kriteriene, har fått høyest prioritering.
Prioriteringen er gjort i fellesskap av fagfolkene innenfor alle partene i
bystrategisamarbeidet, dvs. kommunene, fylkeskommunen og vegvesenet.
Regionale prosjekter
Dette er interkommunale tiltak som har fått høyeste prioritering og som er viktige for å
skape sammenhengende transportsystemer og enkeltprosjekter som er del av slike
systemer, og dermed er sentrale for å oppnå regjeringens krav i vedtaket om KVU
Grenland.
Det er viktig å presisere at de fleste prosjektene ikke er planlagt i detalj. Tiltakenes
omfang, kostnad og fremdrift må derfor avklares i den videre prosessen, som en del
av porteføljestyringen. Dette gjelder også i vurderingen av hvilke tiltak en skal starte
med.
Liste over regionale prosjekter som er prioritert i Bypakke Grenland i tillegg til de to
store vegprosjektene:
Kommune
Siljan
Skien
Skien
Skien
Skien
Skien
Skien
Skien
Skien
Sted
Fv 32 Holtesletta-Heivannet
Landmannstorget
Fv 44 Mælagata, PetersborgGjerpensgate
Skien jernbanestasjon Nylende
Tuftekrysset
Torggata
Fv 32 Borgestad sentrum
Rv36 TelemarksveienBjørntvedtveien
Rv36 Menstadbrua vest
5
Hovedsatsingsområde
gang-sykkel
kollektivknutepunkt
gang-sykkel
gang-sykkel
kollektiv, gang-sykkel, næring
kollektiv, gang-sykkel
gang-sykkel
kollektiv
kollektiv
Skien
Porsgrunn
Porsgrunn
Porsgrunn
Porsgrunn
Porsgrunn
Porsgrunn
Porsgrunn
Fv32 Bøleveien
gang-sykkel
Fv 32 Hammerkrysset-Hovenga, gang-sykkel og kollektiv
Rv36 PP-krysset
gang-sykkel, kollektiv,
trafikksikkerhet, bymiljø
Sverresgate-Hovenga
kollektiv, gang-sykkel, bymiljø
RV356 Raschebakken-Brugata
kollektiv
Fv356 Jernbanegata–fv32
kollektiv
Vallermyrene
Fv374 Breviksveien–
gang-sykkel
Setreveien–Torskebergveien
Rv36 del av Klevstrandnæring, kollektiv, trafikksikkerhet,
Skrapeklev
gang-sykkel
Prosjektene er vist i kartvedlegg 3.
I tillegg kommer tiltak innenfor de 4 regionale pakkene:
• Trafikksikkerhet
• Gang/sykkeltiltak/holdeplasser
• Næringstrafikk
• Gang/sykkel langs elva
Europan 11
Skien og Porsgrunn deltok sammen i den europeiske arkitektkonkurransen Europan
11, hvor oppgaven var å foreslå nye løsninger for et mer miljøvennlig transportsystem
i bybåndet Skien-Porsgrunn, samt foreslå arkitektoniske løsninger i utvalgte
knutepunkt. Vinnerprosjektet fokuserte på nye gangbruer over elva mellom
bysentrene som tiltak for å binde bebyggelsen bedre sammen på tvers av elva, og
redusere behovet for å bruke bil. Vinnerne ble engasjert for å dokumentere effekten
av slike gangbruer. Prosjektet viser at de foreslåtte gangbruene vil gi en sterkt økt
tilgjengelighet til fots og på sykkel i områdene rundt bruene, og vil gjøre disse
områdene langt mer attraktive som bolig- og næringsområder. Dette gjelder spesielt
de to som ligger i bysentrene av Skien og Porsgrunn. Disse prosjektene er lagt til
vurdering i den kommunale delen av prosjektlista.
Kommunale prosjekter i Skien kommune
Prosjektrammen for Skien kommune er på ca. 174 mill kr. som skal fordeles utover
innkrevingsperioden på ca. 10 år.
Prosjektporteføljen baserer seg på de prosjektene som har vært vurdert som aktuelle
for de ulike hovedområdene:
•
•
•
•
•
Bedre framkommelighet for næringstransport
Bedre framkommelighet for kollektivtransport
Gang- og sykkelprosjekt
Bymiljø
Trafikksikkerhet
6
og som ikke er kommet med under de regionale prosjektene. Det er gjort en grundig
vurdering av prioriteringsrekkefølge, hvor prosjektene er gruppert i fire grupper, fra 1
til 4, der prosjektene i gruppe 1 er prioritert høyest. Hele prosjektslista er tatt med
som vedlegg 5.
Prioriteringen er basert på de samme kriteriene som er nevnt ovenfor. I tillegg er det
lagt stor vekt på handlingsprogrammet for Skien sentrum – Skien 2020, og
samarbeidet med våre eksterne partnere:
• Skien gårdeierforening
• Skien Næringsforening
• Servicebyen Skien
• Rom Eiendom
• Brattsberggruppen
Disse partene er gjennom arbeidet med handlingsprogrammet blitt med i et
samarbeid med kommunen om utvikling av sentrum. Gjennom et enstemmig
bystyrevedtak i juni 2013 har også kommunen forpliktet seg til samarbeidet. I
arbeidet med sentrum er det tre viktige forutsetninger for å lykkes:
• Sette seg mål som alle er enig i - (dette har vi klart)
• Samarbeid på alle nivåer – (her gjør vi en god jobb og kan bli enda bedre)
• Forutsigbarhet – (holde fast ved de prioriteringene som ligger i
handlingsprogrammet)
Forutsigbarheten er nøkkelen som får eksterne aktører til å engasjere seg og
investere. De prosjektene som er foreslått prioritert er offentlige infrastrukturprosjekter hvor det offentlige har et klart hovedansvar for finansieringen.
Prioriteringen er i samsvar med de prioriteringene som er gjort av partene i
sentrumssamarbeidet i fellesskap. Dette gjelder særlig utbygging av
Landmannstorvet, bygging av gang-/sykkelbru Klosterøya-Jernbanebrygga og
gjennomføring av Bryggevannet rundt. Dette er prosjekter som vil styrke sentrum
som et attraktivt sted å bo, besøke og drive næring, og vil gi sentrum økt
attraksjonskraft.
En annen viktig føring for prioriteringen er arealpolitikken med fortetting i bybåndet
som hovedfokus. Skal vi få til fortettingspolitikken, må vi tilrettelegge infrastrukturen
spesielt for de myke trafikantene, slik at bymiljøet blir godt å leve i, at vi får effekt av
nærhet mellom aktiviteter, og at vi stimulerer til styrket folkehelse gjennom økt
aktivitet.
Videre er det prioritert en rekke mindre prosjekter som vil få god effekt. For noen av
prosjektene vil bypakka innebære den siste finansieringen som skal til for at
prosjektet kan gjennomføres.
Skien bystyre har vedtatt å be administrasjonen arbeide for at Århusbrua kommer inn
i en fase 2 av bypakka. Det vil måtte settes av midler i fase 1 til planlegging av
prosjekter i fase 2, slik at de kan gjennomføres da. Det er derfor prioritert å ta med
utarbeidelse av reguleringsplan for Århusbrua. Det er også foreslått å sette av midler
til påfølgende forprosjekt for å få opp en mer detaljert kostnadskalkyle samt evt.
supplerende utredninger som måtte vise seg nødvendig.
7
Forslag til prioriteringsliste er vist i vedlegg 1. Lista er prioritert i rekkefølge fra 10 og
oppover. Administrasjonen i kommunen bør gis anledning til å gjøre endringer i
prioriteringen underveis, jfr. porteføljestyringen som er beskrevet ovenfor.
Samordning med andre planprosesser, innspill fra private aktører, spleiselag,
spesielle forhold som dukker opp i det enkelte prosjektet etc. er forhold som vil kunne
påvirke prioriteringsrekkefølgen. Enkelte prosjekter er på det nærmeste klare for
gjennomføring. For andre pågår reguleringsarbeidet nå. For de fleste må det gjøres
en god del planlegging (regulering og prosjektering) før prosjektet kan gjennomføres.
De første årene vil det derfor være en hovedoppgave å prioritere midler til
planlegging.
Vedlegg 2 er kartvedlegg som viser prosjektene i Skien. Prosjektene merket med tall
1-9 er regionale prosjekter, mens prosjektene 10-22 viser til den kommunale
prioriteringen. Det er viktig å gjenta at prosjektene ikke er planlagt i detalj.
Kostnadstallene er derfor beheftet med betydelig usikkerhet. Prosjektene på lista
overskrider rammen på 174 mill. Det er derfor sannsynlig at de som står nederst på
lista ikke vil kunne gjennomføres i bypakkas fase 1.
Rådmannens vurdering
Rådmannen mener at forslag til prioritering av kommunale prosjekter i bypakka er i
samsvar med vedtatte mål for bypakka, med vedtatt handlingsprogram for sentrum
og øvrige føringer for arealpolitikken, og gir et godt grunnlag for å arbeide videre med
realisering av disse prosjektene.
8
VEDLEGG 1
Prioriteringsliste for kommunale prosjekter i Bypakke Grenland
Prosj.
nr.
10
Prosjektnavn
Park på
Landmannstorvet
Kort beskrivelse
Status
Midler til parken
inngår ikke i det
regionale prosjektet
11
Reguleringsplan for
Århusbru
Utarbeide
reguleringsplan for
Århusbru
Forprosjekt er
vedtatt av
bystyret.
Reguleringsarbeidet er i
oppstartsfasen.
Mulighetsstudie
foreligger.
12
G/s-bru
KlosterøyaJernbanebrygga
Bygging av ny
bruforbindelse over
elva. Viktig del av
Brygge-vannet rundt
13
Fv 59
Bjørntvedtvegen
G/s-veg langs
Bjørntvedtvegen fra
Gamle Bjørntvedtvegen til
Rødmyrvegen
14
Bedriftsvege
n
Videreføring av g/sveg langs
Bedriftsvegen fra
Stabburet til
Hagebyvegen
15
Avkjørsel
Raset
Forbedret kryss ved
avkjøring til Raset,
inkl. fortau langs rv
36
16
Forprosjekt/
utredninger
Århusbru
G/s-veg
langs
Gulsetringen
17
18
Bryggevannet rundt
Ny g/s-veg, evt.
sykkelfelt, fra
Vadrette til
Dyreklinikken
Videre opparbeidelse
av turveg
Bryggevannet rundt,
inkl. bru KlosterøyaSmieøya
Inngår i
reguleringsplan
for Skien
Brygge.
Spleiselag med
utbyggere.
Finansieres i
hovedsak via
salg av tomter
på Rødmyr.
Langt kommet i
detaljplanlegg.
Mulig at reguleringsplan ikke
er nødvendig.
Kan
gjennomføres
raskt.
Mulig at reguleringsplan ikke er
nødvendig.
Spleiselag med
bedriftene i
området. Kan
gjennomføres
raskt.
Skisseløsning
foreligger. Må
reguleres.
Løsning ikke
endelig fastlagt.
Reguleringsplan
nødvendig, men
ikke startet opp.
Løsninger er
ikke detaljert
9
Kostn.anslag
20 mill.
Merkn.
Ansvar
Må koordineres med
kollektivknutepkt.
Komm.
2,5 mill.
Komm.
80 mill.
Svært viktig
for sentrum.
Komm.
1 mill.
Trafikksikkerhet
Komm.
8 mill.
Trafikksikkerhet
Komm.
14 mill.
Viktig for
næringstrafikk
Vegvesenet
3 mill.
Komm.
8 mill.
Komm.
20 mill.
Viktige
bymiljøprosjekter
Komm.
19
Fv 49
Klyvevegen
Fortau eller g/s-veg
langs Klyvevegen fra
Kongerødvegen til
Hulkavegen
Skisseløsning
foreligger. Må
reguleres.
3 mill.
Viktig link
som
mangler
Fylkeskomm.
20
Fv 32
Prinsessegata
Forbedre krysset
PrinsessegataTelemarksgata.
Løsning ikke
fatslagt
16 mill.
Fylkeskomm.
21
Rådhusplassen til
Bryggeparken
Rv 36
Porsgrunnsvegen ved
Bjørnstadkrysset
Utrede
bymiljøprosjekt for
parkmessig
forbindelse
Sanere avkjørsler,
bygge sammenhengende fortau og
g/s-veg
Bedre for
næringstrafikk og
grønnere
sentrum
Bymiljøprosjekt
Næringstrafikk og
trafikksikkerhet
Vegvesenet
22
1 mill.
Skisseløsning.
Reguleringsplaner foreligger
10
8 mill.
Komm.
2
11
3
16
Gulset
Skien
10 1
5
20
21
Falkum
17
18
12
Elstrøm
Doktorstykket
Le
u
irk
p
7
9
Gråtenmoen
sel
ien
Sk
4
va
Skogplassane
13
14
Bøle
15
Kjørbekkhøgda
8
6
Nenset
22
19
11
BYPAKKE GRENLAND FASE 1
FORESLÅTTE TILTAK I SKIEN
20. NOVEMBER 2013