Detaljreguleringsplan for Flekkefjord stasjonsområde, Flekkefjord kommune 1 DETALJREGULERINGSPLAN FOR FLEKKEFJORD STASJONSOMRÅDE FLEKKEFJORD KOMMUNE PLANBESKRIVELSE Generelt Plandokumentene er utarbeidet av Asplan Viak AS i nært samarbeid med Flekkefjord kommune. I Asplan Viak har siv.ing./ark. MNAL Olav Eikland vært oppdragsleder og hatt ansvaret for utformingen av reguleringsplanen. Ingeniør Jan Petter Laugen har bistått med utforming av planbeskrivelse og reguleringsbestemmelser. Ingeniør Sidsel Brabrand Urfjell har utført den digitale konstruksjonen av reguleringsplanen. Planområde Planområdet omfatter jernbanestasjonstomta i Flekkefjord sentrum, og dekker et areal på ca. 20 daa. I sørvest grenser planområdet mot reguleringsplan for 3. et og 4. et på Amfi butikksenter, vedtatt 30.06.2009. Bakgrunn for planleggingen Flekkefjordbanen er foreslått fredet i nasjonal verneplan for kulturminner i jernbanen. Sammen med veiminnene langs banen, har Flekkefjordbanens kulturminner nasjonalt stor historisk og formidlingsmessig verdi. Strekningsvernet er delt inn i tre vernekategorier. Flekkefjordbanen er, sammen med noen få andre banestrekninger, foreslått vernet i kategori A, dvs. ved fredning i medhold av Kulturminneloven. Flekkefjord stasjon fra 1904 er som endestasjon for den opprinnelig smalsporede Egersund – Flekkefjordbanen, et viktig element i dette kulturmiljøet. Stasjonen er viktig for opplevelsen og formidlingen av banen. Den er den eneste bystasjonen innenfor de banestrekningene som er foreslått fredet, og er et viktig symbol og kulturminne for byen. I en fremtidig utvikling av banen som en museumsbane, vil stasjonsområdet være en viktig ”portal” for aktivitetene knyttet til banen. Stasjonen ligger lokalisert ved innfarten til byen i en bydel som kommunen har utpekt som byutviklingsområde. Deler av det gamle stasjonsområdet fungerer i dag som busstasjon, noe som viderefører stasjonen som et reiseknutepunkt. Stasjonsområdet er stort og bruken av det har så langt vært uavklart. Lokale næringsdrivende har hatt ønske om å etablere seg innenfor området, eller utvide eksisterende virksomheter. ROM eiendom som eier stasjonsområdet, ønsker i størst mulig grad å realisere de verdiene eiendommen har. Lokomotivstall og vognremise er solgt til private næringsdrivende. Godshuset har fått et tilbygg som benyttes som ekspedisjon og venterom for busstrafikken. Flekkefjordbanens Venner har i flere år brukt stasjonsområdet som utgangspunkt for sin dresinutleie i sommersesongen. Arbeidet med ny reguleringsplan for området har pågått i noen år, men har så langt ikke vært ført til veis ende på grunn av uenighet mellom aktørene. For å bidra til å få en endelig avklaring på arealbruken, ble Asplan Viak AS engasjert til å utarbeide en mulighetsstudie for stasjonsområdet, med et program som skulle omfatte følgende problemstillinger: • Vurdering av hvilke funksjoner og arealbehov som bør ivaretas innenfor planområdet og områdets egnethet for disse. • Kulturmiljøets behov for arealer og siktlinjer for å ivareta opplevelsen og forståelsen av helheten, samt prinsipper for eventuell ny bebyggelse i område. • Eksisterende, verneverdige bygningers egnethet for dagens / framtidig bruk, og tålegrense for endringer. Asplan Viak AS O:\525001\plantekst\stasjonsbesk_130511.docx Detaljreguleringsplan for Flekkefjord stasjonsområde, Flekkefjord kommune • 2 Forslag til tiltak på kort og lang sikt. Arbeidet ble utført av siv.ark. MNAL Harald Tallaksen, som leverte en rapport datert 03.09.2007. I rapporten var det utarbeidet planskisser for aktuelle tiltak og en etappevis utbygging av stasjonsområdet. Rapporten ligger vedlagt plandokumentene. Forholdet til kommuneplanen I kommunedelplanen for bykjernen, vedtatt av Flekkefjord bystyre 09.09.1999, er området avsatt til forretninger / kontor og kjørevei / parkeringsplass. Regulering av området til de foreslåtte arealbruksformålene er derfor i konflikt med arealbruken som er forutsatt i kommuneplanen. Eksisterende reguleringsplaner Den største delen av planområdet omfattes av den gamle reguleringsplanen for jernbaneområdet, vedtatt 21.05.1992. I denne planen er området i det alt vesentlige regulert til kollektivtrafikkområde, og en kombinasjon av forretninger, kontor, industri og offentlig bebyggelse. Lokstallen er regulert som bevaringsverdig bygning. Grunnlagsmateriale Ved kartstudier og befaringer i området er det utført en registrering av eksisterende situasjon og det er foretatt vurderinger av de trafikkmessige forholdene innenfor planområdet. Disse vurderingene er lagt til grunn for reguleringsplanleggingen. Reguleringsplanen er fremstilt digitalt på kommunens kartverk i M = 1:1000. Melding om påbegynt reguleringsplanlegging Melding om påbegynt reguleringsplanlegging ble sendt av kommunen 07.06.2010 til berørte grunneiere, offentlige myndigheter med interesser i planområdet og andre aktuelle. Meldingen ble samtidig annonsert i avisen Agder og Fædrelandsvennen. Det kom inn 6 uttalelser og merknader:  Fylkesmannens miljøvernavdeling ser positivt på planarbeidet, men peker på at planforslaget må beskrive virkningene av planen for de interessene som gjør seg gjeldende i området. Miljøvirkningene av en utbygging må vurderes nøye. Planprosessen må organiseres slik at barn og unge, samt funksjonshemmede får anledning til å delta. Fellesarealer bør få universell utforming. Eventuelle forurensede områder bør kartlegges av kommunen. Grenseverdier for støy må overholdes. Det må utføres risiko- og sårbarhetsanalyser for å avdekke eventuell fare for uønskede hendelser innenfor planområdet. Kommentar: Hensynet til universell utforming er ivaretatt innefor planområdet. Området er i hovedsak flatt og lett tilgjengelig. Gangforbindelsen mellom skoleområdet og rutebilstasjonen er spesielt vurdert. I dag benyttes en trapp fra skoleområdet ned til stasjonsområdet av de fleste funksjonsfriske, mens f. eks. rullestolbrukere må ta en omvei til høyre for å benytte seg av fortauet langs fylkesvei 44. Her er stigningsforholdene akseptable for rullestolbrukere (ca. 50 ‰). Mulighetene for en utvidelse av dette fortauet for å kunne ta en større del av denne gangtrafikken har vært vurdert. På grunn av kravene til bredde på fortauet på nordsiden av fylkesveien og bredde på kjørebanen på selve fylkesveien, er dette imidlertid ikke mulig å få til. Samme prinsipp som i dag blir derfor beholdt for gangtrafikken. Trappen ned til stasjonsområdet vil derfor bli beholdt, eventuelt ombygget. Det vil bli lagt bedre til rette for kryssing av jernbanesporene for fotgjengere. Trafikken på jernbanen vil være så liten at en slik kryssing anses å være uproblematisk. Før tiltak settes i verk, må det foretas undersøkelser for å få kartlagt eventuelt forurenset grunn innenfor planområdet. Området vil ikke bli støybelastet ut over det som dagens virksomhet medfører. Det er heller ikke planlagt spesielt støyømfintlig arealbruk i området. Området blir ikke spesielt benyttet av barn Asplan Viak AS O:\525001\plantekst\stasjonsbesk_130511.docx Detaljreguleringsplan for Flekkefjord stasjonsområde, Flekkefjord kommune 3 og unge i dag til lek og aktivitet og vil heller ikke bli omdisponert til formål som er til ugunst for denne brukergruppen. Kommunen må sørge for at den videre planprosessen organiseres på en slik måte at barn og unge, samt funksjonshemmede får anledning til å delta.  Jernbaneverket bekrefter at avtalen fra 2007 om planlegging og utvikling av stasjonsområdet, står ved lag. Ser på banen som et fredet kulturminne av nasjonal betydning. Vil legge til rette for at det igjen skal kunne kjøre turist- eller museumstog på banen. Så snart en reguleringsplan foreligger, vil Jernbaneverket stille midler til rådighet for gjenoppbygging av sporplanen på stasjonsområdet. Det er forbud mot tiltak nærmere sporet enn 30 m, så fremt dette ikke er fastsatt i godkjent reguleringsplan. Kommunen kan ikke dispensere fra dette uten tillatelse fra Jernbaneverket. Kommentar: Det er i reguleringsplanen ikke forutsatt noen annen arealbruk enn det Jernbaneverket tidligere har sluttet seg til  Vest-Agder fylkeskommune ser positivt på reguleringsarbeidet og mener at mulighetsstudien ivaretar hensynet til kulturminneinteressene på stedet, samtidig som den er et godt grunnlag for utvikling av et tidsmessig reisesenter i Flekkefjord. Oppstillingsarealet for buss må bearbeides. Hensynet til universell utforming må ivaretas, også gangforbindelsen mellom skoleområdet og rutebilstasjonen. Rutebilstasjonen må inntil videre kunne opprettholdes i eksisterende bygg. Utforming og plassering av nye bygg i området må avklares. Hvilke deler av stasjonsområdet som bør fredes etter kulturminneloven og hvilke deler som kan gis vern etter plan- og bygningsloven, må vurderes nærmere. Ønsker å delta i planleggingen av et nytt reisesenter. Reguleringsplanen må ta hensyn til arbeidet med å frede bygninger og anlegg på stedet, og området må avsettes som hensynssoner med formål bevaring. Gjenreisning av bygninger vil være akseptabelt dersom det gjøres med hensyn til antikvariske verdier og prinsipper og i samarbeid med vernemyndighetene. Kommentar: I reguleringsplanen er hensynet til universell utforming ivaretatt innenfor planområdet. Området er i hovedsak flatt og lett tilgjengelig. Gangforbindelsen mellom skoleområdet og rutebilstasjonen er spesielt vurdert. I dag benyttes en trapp fra skoleområdet ned til stasjonsområdet av de fleste funksjonsfriske, mens f. eks. rullestolbrukere må ta en omvei til høyre for å benytte seg av fortauet langs fylkesvei 44. Her er stigningsforholdene akseptable for rullestolbrukere (ca. 50 ‰). Mulighetene for en utvidelse av dette fortauet for å kunne ta en større del av denne gangtrafikken har vært vurdert. På grunn av kravene til bredde på fortauet på nordsiden av fylkesveien og bredde på kjørebanen på selve fylkesveien, er dette imidlertid ikke mulig å få til. Samme prinsipp som i dag blir derfor beholdt for gangtrafikken. Trappen ned til stasjonsområdet vil derfor bli beholdt, eventuelt ombygget. Det vil bli lagt bedre til rette for kryssing av jernbanesporene for fotgjengere. Trafikken på jernbanen vil være så liten at en slik kryssing anses å være uproblematisk. Hensynet til kulturminneinteressene er også ivaretatt. Reguleringsplanen bygger på mulighetsstudien av 03.09.2007. For størstedelen av planområdet er det foreslått hensynssoner med bestemmelser om at kulturminnevernet skal godkjenne tiltak som skal settes i verk.  Agder Energi – Nett AS har et begrenset forsyningsnett i området, vesentlig lavspent. Dette kan legges om i henhold til gjeldende regler. Det kan bli behov for nytt høyspenningsanlegg og nettstasjon med transformator til forsyning av nye anlegg. Kommentar: Eventuelle nye anlegg for strømforsyning kan tilpasses den aktuelle arealbruken i reguleringsplanen.  Rom Eiendom, mener at deres modell for museal satsing og virksomhet vil være avhengig av en integrasjon med vanlig næringsutvikling. Ønsker å legge større vekt på å utvikle en god busstasjon i området. Mener at tiltakene som er foreslått i mulighetsstudien, vil kreve en ressursinnsats som samfunnet ikke vil være i stand til å yte i fremtiden; noe erfaringene fra Setesdalsbanen viser. Eiendomsgrenseavtalen mellom NSB / Rom og Jernbaneverket som forutsetter at sporbehovet bare er Asplan Viak AS O:\525001\plantekst\stasjonsbesk_130511.docx Detaljreguleringsplan for Flekkefjord stasjonsområde, Flekkefjord kommune 4 de eksisterende spor (et hovedspor og et omkjøringsspor), må legges til grunn i planarbeidet. Forutsetter å bli holdt orientert av kommunen om reguleringsarbeidets fremdrift. Kommentar: Dette innspillet dreier seg i stor grad om gjennomføringen av tiltak innenfor planområdet og mindre om den fysiske utformingen av planen, og må eventuelt drøftes senere mellom de aktuelle aktørene i saken.  Sameiet Spor 2 representerer eierne av handelssenteret Amfi Flekkefjord. Ønsker at senteret fortsatt skal spille en viktig rolle i byens utvikling. Av vital betydning er et tilstrekkelig antall parkeringsplasser i senterets umiddelbare nærhet. Myndighetenes krav til parkering dekkes på senterets egen grunn. I tillegg bidrar offentlig parkering i nærheten til senterets og andre virksomheters behov. Dette er likevel ikke tilstrekkelig og sameiet leier derfor et parkeringsareal for ca. 40 biler innenfor det aktuelle planområdet. Dette er jevnt over tungt belagt og helt nødvendig for å dekke handelssenterets parkeringsbehov. Ber om at parkeringsbehovet både for senteret og for annen virksomhet i området trekkes inn som en del av planleggingen. Kommentar: Det er i reguleringsplanen ikke forutsatt at parkeringsbehovet for tilgrensende virksomheter skal dekkes ved etablering av parkeringsplasser innenfor planområdet. Eventuell manglende parkering for butikksenteret og eventuelt andre må derfor dekkes andre steder. Arealdisponering Størstedelen av planområdet disponeres til jernbaneområde, for drift og vedlikehold av museumsbanen. Eksisterende bygninger blir i hovedsak beholdt, og det forutsettes at nye bygninger som er nødvendige for den aktuelle virksomheten, kan oppføres innenfor de angitte byggegrensene. Søndre del med eksisterende bebyggelse benyttes til museumsformål, med utstillinger og andre tilhørende funksjoner. Så vel vognremissen som lokstallen vurderes som bevaringsverdige bygninger, og eksteriøret for disse bygningene skal bevares, eventuelt tilbakeføres til opprinnelig utseende. I området for kollektivanlegg skal det oppføres et nytt terminalbygg for rutebilstasjonen som ligger inntil. Denne bygningen skal ha det samme uttrykk som den tidligere stasjonsbygningen som sto på dette stedet, med to fulle etasjer og valmet tak. Før terminalbygget blir oppført, forutsettes det at denne funksjonen kan opprettholdes i det eksisterende godshuset. Godshuset skal senere flyttes noen meter mot sørøst, og plasseres over skinnegangen. Det nyere tilbygget skal i den forbindelse rives. Hele dette området er i reguleringsplanen også angitt som hensynssone, med bestemmelser som forutsetter at alle tiltak skal godkjennes av kulturminnevernet på forhånd. Parkering for kollektivterminalen og for Flekkefjordbanen legges mellom godshuset og veien og reguleres til offentlig parkeringsplass. Parkeringsplassen for museumsdelen i sør legges inn som en del av jernbaneområdet. Organiseringen av bussoppstillingen og plassering av drosjeholdeplassen har vært vurdert og diskutert underveis i planleggingen, og det er funnet en løsning som ser ut til å være den mest praktiske og arealeffektive på stedet. For bussen er det avsatt plass til tre perronger og drosjene får en form for kantsteinsoppstilling langs Jernbaneveien. Trafikk Et viktig tema som har vært drøftet underveis i planprosessen, er gangforbindelsen fra skolen ned til bussterminalen. I dag er det en trapp fra Grønnesveien ned til jernbaneområdet med videreføring til bussterminalen. Denne løsningen vil i prinsippet bli beholdt, og i den videre detaljplanleggingen av området må det finnes gode løsninger for kryssingen av perronger og spor. Rullestolbrukere må fortsatt benytte Grønnesveien og fortauet langs fylkesvei 44 i Trolldalen. Det har vært vurdert å fjerne trappeanlegget ned til stasjonsområdet, og la all gang-/sykkeltrafikk benytte eksisterende veisystem. I tilfelle ville det være nødvendig med en betydelig Asplan Viak AS O:\525001\plantekst\stasjonsbesk_130511.docx Detaljreguleringsplan for Flekkefjord stasjonsområde, Flekkefjord kommune 5 breddeutvidelse av dagens fortau langs fylkesveien. På grunn av hensynet til eksisterende bebyggelse, jernbaneanlegget de og topografiske forholdene på stedet, vil en slik løsning imidlertid bli meget kostbar, og anses dermed som uaktuell. Veien helt i sørvestre kant av planområdet gir adkomst til busstasjonen og til gjesteparkeringen ved lokstall og vognremisse, i tillegg til funksjoner utenfor planområdet som tilhører Amfi butikksenter. Veien reguleres til offentlig vei. Støy Gjennomføring av reguleringsplanen vil ikke medføre etablering av støyømfintlig bebyggelse. Det er heller ikke planer om ny virksomhet som medfører betydelig støy ut over det som i dag finner sted i området. Konsekvenser for barn og unges oppvekstvilkår Området blir i dag i liten grad benyttet til lekeaktiviteter. Det er derfor ingen konflikt mellom barns og unges interesser og den planlagte disponeringen av områdene. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det foreligger ingen kjent risiko for plutselige og akutte ulykker som kan oppstå innenfor planområdet og det anses derfor ikke aktuelt å utarbeide spesielle analyser for dette temaet. Det er ikke undersøkt hvorvidt det i området kan forekomme radon som gir strålingsverdier over de anbefalte grenser. I det videre arbeidet med reguleringsplanen må det foretas undersøkelser for å få kartlagt dette, og eventuelt forurenset grunn innenfor planområdet, og eventuelt gjennomføre aktuelle tiltak. En sjekkliste for vurdering av risiko og sårbarhet i dette området følger vedlagt. Arendal 13.05.2011 Asplan Viak AS Asplan Viak AS O:\525001\plantekst\stasjonsbesk_130511.docx