Befolkningsprognosen, budget 2016 - 2019
NOTAT
Der er udarbejdet en ny befolkningsprognose i februar – marts 2015.
Dette notat beskriver prognosens resultater og de væsentligste forudsætninger.
Center for Økonomi og Indkøb
6. marts 2015
Hovedresultater
Udvikling i forhold til sidste år:




Justerede forventninger til udtynding / fortætning
Boligprogrammet er højere
Fertilitet en anelse højere
Levealderen stigende
Prognosen 2015 indeholder i store træk de samme tendenser som sidste års befolkningsprognose, og som de sidste års udvikling har vist.
Indbyggertallet er pt. 39.774 men ventes at stige moderat i perioden og forventes at runde
40.000 i 2019.
Den demografiske forskydning mod flere ældre, der har været i gang i Fredensborg de sidste
10 år, forventes at fortsætte frem til 2026 men også afsluttet der. Som noget nyt forventes
børnetallet 0 – 5 år at stige med godt 200 børn til sidst i prognose perioden.
Indbyggerne i de erhvervsaktive aldersklasser forventes nu at falde meget marginalt fra
19.840 personer i 2015 til 19.752 i 2026 – hvilket er mindre end tidligere prognoser.
Der forventes flere børn 0 – 5 år, men færre skolebørn 6- 16 år, og flere ældre 67+årige.
Prognosen forudsætter, at der opføres godt 909 nye boliger frem mod 2026 – lidt flere end det
niveau som blev anvendt i sidste års prognose. Af nye boliger forventes flest i Fredensborg,
dernæst Nivå, Humlebæk, og Kokkedal.
Kort opsummering af prognosens resultater
Befolkningsprognosen 2015 indebærer mindre ændringer i forventningerne til befolkningsudviklingen i de kommende år, sammenlignet med sidste års prognose. Den nye prognose bygger på en række forudsætninger, herunder:

Højere indbyggertal i 2014 end forventet – igen.

Fredensborg Kommune har, ligesom landet som helhed, haft en nedadgående fødselsrate. Fødselstallet har været historisk lavt i 2012 – 2013, den nedadgående udvikling er
nu stoppet og der forventes en svag stigning.

Dette års prognose indebærer en justering af forudsætningen omkring udtynding - dvs.
færre borgere - i kommunens boliger. I forhold til sidste års prognose er udtyndingen
mindsket en smule, efter de seneste erfaringer. Det er med til at give indbyggertallet et
lille ryk op i denne prognose, set i forhold til prognosen sidste år.

De forventninger som vi har haft til boligudbygning de seneste år har ikke holdt stik,
der blev i 2014 bygget flere boliger end forventet. Samme tendens er indarbejdet i
prognosen 2015 hvor der er flere boliger end sidste års med 74
samlet ekstra boliger – gennem hele perioden 2015 – 2026.
Rådhuset • Egevangen 3 B • DK-2980 Kokkedal • Telefon 72 56 50 00 • [email protected] • www.fredensborg.dk
Samlet set ventes med den nye prognose en begrænset vækst i befolkningen fra 39.774 i
2015 - til 40.443 personer i 2019, og ligeledes en begrænset vækst frem til 2026, hvor kommunen forventes at have 41.517 indbyggere.
Samlet befolkning i perioden 2003- 2024:
Befolkningsprognosen 2015 forventer en stigning i indbyggertallet fra de nuværende indbyggere pr. 1. januar 2015 på 39.774 til 41.517 i 2026, altså en stigning på 1.743 personer henover
prognoseperioden svarende til 4,38 %.
I forhold til prognosen der blev udarbejdet i 2014 er der tale om forstærkning af de samme
tendenser som blev set sidste år hvor der også blev forventet en stigning på godt 1.000 personer i perioden. At udgangspunktet i 2015 blev hævet med 153 personer, som følge af det
faktiske indbyggertal var højere end forventet bidrog til yderligere til at hæve forventningerne
til indbyggertallet. Nedenfor kan forskellen mellem den nye prognose, og det tilsvarende fra
2014, ses for hvert år.
Forskel sidste års prognose og 2015-prognosen
2014
Nye prognose
Sammenligning med gammel prognose: -
2015
153
2016
241
2017
331
2018
380
2019
439
2020
519
2021
570
2022
634
+ = flere indbyggere end tidligere.
Udover forventninger om lavere udtynding i den nye prognose er der også en forventning om
flere boliger i den nye prognose, som følge af forventninger om højere byggeaktivitet, og en
højere fertilitet blandt kvinderne.
Side 2 af 15
2023
736
Befolkningsprognose 2014 sammenlignet med 2015
Forklaringen på de hævede skøn for befolkningsudviklingen skyldes justeringer i forudsætningerne omkring udtynding/fortætning, højere antal boliger samt et højere folketal på 2015 personer pr. januar 2015 end forventet sidste år.
Befolkningstal i 2015 og prognose for budgetperioden 2016-2019
Aldersgrupper
0-2 år
Side 3 af 15
2015
1.080
2016
1.097
2017
1.106
2018
1.117
2019
1.127
Aldersgrupper
0-2 år
3-5 år
6-16 år
17-24 år
25-64 år
65-79 år
80+ år
Hovedtotal
Side 4 af 15
2015
2016
2017
1.080
1.097
1.106
1.333
1.328
1.303
6.028
5.927
5.884
3.235
3.238
3.229
19.840
19.786
19.813
6.669
6.896
7.083
1.589
1.665
1.703
39.774 39.937 40.121
2018
2019
1.117
1.127
1.291
1.305
5.851
5.749
3.207
3.218
19.792
19.796
7.264
7.367
1.769
1.881
40.291 40.443
Børn i alderen 0 - 5 år
Antallet af fødsler har i 2012 – 2014 været historisk lave - De lave fødselsstal ses i hele landet
og udviklingen de seneste 5 år fra 2010 -2015 viser et fald i Fredensborg Kommune på 343
børn i alderen 0-5 år. I 2014 stoppede faldet i antallet af fødsler i Fredensborg – og denne
udvikling forventes nu at fortsætte og give en svag stigning i fertiliten. Derudover er der
indarbejdet lidt flere boliger og da disse to forudsætninger er ændret - forventes nu et let
stigende børnetal 0 – 5 år fra år 2019.
Udviklingen i perioden 2006 -2026 for Børn i alderen 0 - 5 år
I tidligere prognoser var forventet en vis vækst i aldergruppen 0-5 årige fra omkring 2015,
men prognoserne i 2013 og 2014 nedjusterede denne forventning – i takt med at der blev
registreret meget lave fødselstal i Frendensborg (og på landsplan). Se evt. afsnittet om fødsler
for mere uddybende om dette.
Nu er forventningen i 2015 - prognosen, at fødselstallet og fertililteten bliver normaliseret, og i
kombination med forventning om lidt flere boliger end de sidste års prognoser, resulterer dette
i en forventning om flere børn 0 – 5 år. På diagrammet nedenfor kan den ”nye” forventning
ses som den mørkeblå-linie, som begynder at stige i 2018 – 2019 frem mod 2024 – 2026
hvor antallet af 0 – 5 årige forventes at være godt 2.600 børn.
Sammenligning af de sidste 5 års prognoser for de 0-5 årige, 2011 -2026
Side 5 af 15
Skolebørn 6-16 år
Børn i skolealderen forventes at blive færre. Her ses at antallet af skolebørn har været
faldende siden 2010. Det har indebåret et fald på 287 skolebørn indtil 1.1.2015. De kommede
4 år frem til 2019 forventes et yderligere fald på 279 børn, svarende til et fald på 8,9 pct. gennem siden 2010, og faldet forventes jf. den nuværende prognose at fortsætte ud over denne
budgetperiode.
Udviklingen i perioden 2006-2026 for Skolebørn i alderen 6 – 16 år
Sammenligning af de sidste 5 års prognoser for skolebørn, 6-16 årige, 2011-2026
Side 6 af 15
Ældre
Den klare tendens i kommunens befolkning er at den bliver ældre. Alene i aldersintervallet 75
– 89 år forventes en vækst på 2.281 personer mellem 2015 - 2026 , dette skal ses i forhold til
en forventet vækst i det samlede indbyggertal på 1.743 personer i perioden.
Udviklingen i perioden 2003 -2023 for Ældre mellem 75 – 89 år
Dette års prognose for udviklingen i antallet af ældre adskiller sig ikke meget fra tidligere års
vurderinger, dog betyder forventningerne til den stigende levealder at 2015-prognosen i dette
aldersinterval giver det højeste antal 65 – 79 årige prognosticeret.
Gruppen af ældre i alderen 65 - 79 årige forventes at vokse med 10,5 pct. i perioden 2015 2019. På diagrammet nedenfor kan det ses, at der forventes en gradvis mindre stigning i antallet af ældre 65 – 79 år 2015 – 2019 end stigningen der fandt sted i perioden 2011 – 2014.
Sammenligning af de sidste 5 års prognoser for 65-79 årige, 2011-2026
Side 7 af 15
Ligeledes ligner den nye prognose for de 80 + årige, tidligere års prognoser.
Her forventes nu en stigning på 18,39 pct. indtil 2019. Antallet af 80+ årige var pr. 1.1. 2015
på 1.589 personer, mod forventet 1.589 personer i prognosen fra 2013 – altså lidt højere end
forventet.
Sammenligning af de sidste 5 års prognoser for 80+ årige, 2011-2026
Forudsætningerne i prognosen
Gennem perioden frem til 2026 forventes indbyggertallet at stige med 1.743 personer (4,83
%) og det skyldes primært at der forventes opført 909 nye boliger i perioden.
De nye boliger er fordelt på kommunens fire bysamfund med flest i Fredensborg 290 boliger,
næst flest i Nivå med 242 boliger, Humlebæk med 198 boliger og Kokkedal med 179 (se evt.
oversigt bagerst for flere detaljer). Prognosen er følsom overfor eventuelle ændringer i planerne for boligudbygningen da gennemførelsen programmet afhænger af gunstige økonomiske
konjunkturer.
De øvrige forudsætninger omkring fødsler, flytning, udtynding og levetid m.v. påvirker også
indbyggertallet men ikke i samme udstrækning som boligprogrammet.
Side 8 af 15
Evaluering af sidste års prognose:
Det faktiske indbyggertal var højere end forventet i sidste års prognose, helt præcist 153 personer højere. Samme udvikling blev også set sidste år, hvor det faktiske indbyggertal var højere end prognosen dengang med samlet 142 personer.
I opstillingen nedenfor er vist afvigelserne på de forskellige aldersintervaller. De største procentvise afvigelser var i aldersintervallerne 80+ år (1,9 %) og 3-5 år (1,5 %) og 17 - 24 år
(1,2 %), hvor der var flere personer end prognosen sidste år forudsagde.
Prognose
Aldersgrupper
2014
Skøn for
2015
Faktisk
Afvigelse
indbygger- 2014tal 2015
pct.
2015
0-2 år
1.081
1.080
-1
-0,1%
3-5 år
1.313
1.333
20
1,5%
6-16 år
6.008
6.028
20
0,3%
17-24 år
3.198
3.235
37
1,2%
25-64 år
19.825
19.840
15
0,1%
65-79 år
6.636
6.669
33
0,5%
80+ år
1.559
1.589
30
1,9%
153
0,4%
Hovedtotal
39.621 39.774
(- = færre borgere end prognosticeret)
Generelt ses det at de ”ekstra” 153 personer i forhold til forventningen ud fra 2014 prognosen,
fordeler sig ud over alle aldersgrupper, bortset fra 0-2 årige hvor prognosen ramte plet. Der
kom således flere børnehave børn 3-5 år, skolebørn, unge, voksne 25 – 64 år, samt ældre 65+
år.
Hovedforklaringen til afvigelserne er, at der i sidste års prognose var indregnet og forventet en
svag udtynding, den faktiske udvikling blev imidlertid en fortætning. Se problematikken omtalt
under forudsætningerne, side 13.
Et andet forhold der bidrog til det højere indbyggertal var at der blev færdiggjort og bygget
flere boliger end forventet. Se afsnit nedenfor.
Erfaringerne de sidste år omkring udtynding / fortætning har været meget svingende og derfor
vanskelig at forudse.
Boligbyggeri
Efter flere år med et meget lavt niveau for boligbyggeri i Fredensborg Kommune vendte udviklingen i 2014, og der blev bygget i alt 77 boliger hvilket var flere end de foregående tre år og
flere end forventet. Nedenfor vises det antal boliger der er lagt ind i en befolkningsprognosen
2015 som forudsætning for perioden frem til 2026.
Side 9 af 15
Forventet antal boliger 2015 - 2025
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Parcelhuse
7
10
15
15
20
20
13
13
8
6
2
129
Rækkehuse
65
76
60
56
60
61
61
64
39
19
14
575
Etageboliger
10
10
19
19
20
24
24
25
27
13
14
205
Ungdomsboliger
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ældreboliger
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Anden boligtype
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
82
96
94
90
100
105
98
102
74
38
30
909
Boliger i alt
Det nye antal boliger der er indarbejdet i prognosen 2015-2025 er vist ovenfor.
I årene 2015-2025 er det forudsat at der bliver opført i alt nye 909 boliger, bagerst i notatet
[CHECK findes en oversigt over hvor i kommunen de nye boliger forventes opført. Fredensborg
og Nivå er de to byer med den største tilførsel af nye boliger i perioden. Humlebæk Syd er kun
medtaget i en meget reduceret version med 90 boliger i perioden, og afspejler således at området kan blive delvist bebygget efter fremtidige beslutninger – men pt. afventer overordnet
beslutning.
Det planlagte boligbyggeri svarer til 82 boliger pr. år - altså færre boliger i forhold til det gennemsnitlige niveau på 132 boliger i de historisk gode år i perioden fra 2002 – 2008 med høj
økonomisk aktivitet og stigende boligpriser. Men tilsvarende væsentligt flere end de tre år
2011 – 2013, hvor niveauet for nye boliger lå meget lavere med nye boliger 28 pr. år.
Historisk og forventet boligbyggeri fordelt på type, 2002-2025
I 2014 blev der opført flere nye boliger end der var forventet i den gamle befolkningsprognose
fra 2014. Nedenfor kan ses det forventede antal boliger i 2014 samt opgørelse over det faktiske antal.
Side 10 af 15
Forventet og faktisk boligbyggeri i 2014
Boligtype
Forventet
Faktisk
2014
2014
Parcelhuse
4
7
Rækkehuse
16
22
Etageboliger
23
40
Ungdomsboliger
0
0
Ældreboliger
0
0
2
8
Anden boligtype
Boliger i alt
45
77
Der er i den nye 2015-prognose indarbejdet flere nye boliger end ved forrige års prognose,
primært som følge af forventning om normalisering af boligmarkedet i perioden 2015 – 2025. I
2014 sås de første tegn på denne normalisering.
Forventningen om flere nye boliger end tidligere fordeler sig således:
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Forskel gl. ny prognose
32
12
11 -26
0
6 -23
0
18
8
38
30
2015-2015
74
Samlet 2015 – 2025 er der forventet 74 flere nye boliger end indarbejdet i sidste års prognose, dog er det ikke alle år der er tale om flere boliger. For eksempel 2017 er der 26 færre boliger end tidligere forventet – men dette opvejes af flere boliger de øvrige år.
Udvikling i børnetallet
Fødselstallet har været faldende gennem længere tid i Fredensborg. I perioden 2002 – 2013
faldt fødselstallet år for år i Fredensborg Kommune men denne udvikling stoppede i 2014 og
nedgangen blev vendt til en meget lille stigning i 2014, fra 312 fødsler i 2013 til 317 i 2014.
Antallet af fødsler i Fredensborg 2002 – 2014 samt prognose
Side 11 af 15
Udviklingen hænger sammen med at kvinder i dag får færre børn end tidligere og at antallet af
kvinder i den fødedygtige alder er faldet.
På diagrammet ovenfor kan det forventede fødselstal i prognose perioden ses.
De anvendte forudsætninger på dette område er baseret fødselsniveauet for kvinderne i Fredensborg i perioden 2011 – 2014. Den stigende tendens fra 2017 – 2022 er at antallet af kvinder vokser i perioden.
Gennemsnitligt antal fødsler pr. 1.000 kvinder i alderen 15-49 år
Medvirkende i forklaringen på fødselstallet er også at antallet af kvinder i den fødedygtige alder er faldet i Fredensborg Kommune.
Antal kvinder i den fødedygtige alder (22-39 år) i Fredensborg Kommune
Side 12 af 15
Levealderen er stigende
Figur 1. Middellevetiden i Fredensborg Kommune og i hele landet
Levetiden er steget fra 77,5 år til 80,8 år igennem de sidste ti år i Fredensborg, som det kan
ses på figur 1. Tendensen har kunnet ses på landsplan, om end levealderen dog er højere i
Fredensborg. I prognosen er niveauet for levealderen fra 2009-2014 indarbejdet som forudsætning i starten af prognoseperioden, og det stiger en anelse jf. forventninger fra Danmarks
statistik.
Den høje levealder bidrager til at antallet af ældre i Fredensborg stiger – og det stiger lidt mere end i tidligere prognoser.
Side 13 af 15
Udtynding påvirker det samlede indbyggertal
Udtynding i Fredensborg Kommune har været en vanskelig forudsætning at arbejde med de
sidste ti år, og er det fortsat. For det første har den svinget meget og særligt for de sidste 5 år
har tendensen skiftevis været fortætning og udtynding.
Denne udtynding har varieret fra en udtynding i 2007 på -553 personer til en fortætning på
162 i 2011. Det har i perioden 2003 frem til 2010 betydet et samlet fald i indbyggertallet,
selvom der samtidig der opført nye rigtig mange nye boliger i denne periode 1005.
Primo 2003 var der 39.451 indbyggere og primo 2010 var der 39.211 indbyggere.
Årsagerne til udtynding er primært, at folk efterspørger flere kvadratmeter pr. person, og at
unge flytter i egen bolig. Dette har traditionelt også betydet fraflytning fra kommunen. Fænomenet ses også andre steder i landet, men udviklingen i Fredensborg Kommune har i en del år
været markant højere, end på landsplan.
Udtynding
0-5 år
6-16 år
17-24 år
25-39 år
40-59 år
60-74 år
+75 år
Total
2003
-79
33
17
-313
64
107
17
-154
2004
-128
42
-148
-304
-33
72
70
-429
2005
-75
-41
-7
-242
-93
96
31
-331
2006
-58
-72
53
-337
-7
105
-7
-323
2007
-153
-58
5
-446
-112
182
29
-553
2008
-175
-64
58
-373
-55
220
21
-368
2009
-141
1
37
-328
-157
357
-11
-242
2010
-51
-138
74
-137
-188
334
8
-98
2011
-117
-94
172
-111
-92
379
25
162
2012
-129
-42
14
-225
-114
309
30
-157
2013
-63
-27
26
-95
-206
351
45
31
2014
-65
-98
22
-74
-120
239
88
-8
De senere år er udtyndingen blevet gradvis mindre og i 2011 og 2013 var der for første gang i
10 år ikke tale om en udtynding – men derimod en fortætning i kommunens boligmasse . De
sidste fire år har det således varieret mellem fortætning og udtynding.
Udtynding-fortætning 2003 - 2013
Side 14 af 15
Når der alligevel forventes en stigning i det samlede indbyggertal frem til 2026 er der således
tale om en forventning om at indbyggere i de forventede nye boliger vil overstige antallet personer der udtyndes fra (flytter ud af) de eksisterende boliger. Det skyldes, at der antages at
være en sammenhæng mellem de økonomiske konjunkturer og niveauet for udtynding.
Ændringerne i forudsætningerne om udtynding i denne prognose er med til at trække indbyggertallet en anelse op i forhold til sidste års prognose, forventningerne til udtynding er reduceret i forhold til tidligere. Forudsætningerne er helt konkret: 2015 lav udtynding som i perioden
2010 – 2014. 2016 – 2017: Gradvis overgang til et højere udtyndingsniveau, fra 2018 er baseret på et gennemsnit af udviklingen i perioden 2009 – 2014.
Forudsætningerne er valgt af COWI A/S, efter samarbejde med Fredensborg Kommune.
Side 15 af 15