Dato Sagsbehandler Mail Telefon Dokument Side 6. februar 2015 Tom Løvstrand Mortensen [email protected] 7244 3119 15/02237-2 1/3 Gravning i private fællesveje Vejdirektoratet har modtaget Varde Kommunes forespørgsel af 29. januar 2015 i forbindelse med, at I har modtaget henvendelser fra adskillige graveaktører vedrørende gravning i private fællesveje. I skriver i den anledning: 1 ”Ifølge forvaltningsloven § 19, skal vejejeren partshøres, inden der udstedes gravetilladelse. Kommunen er som vejmyndighed ansvarlig for at indhente accept fra grundejerforening/grundejer. For at fremskynde behandlingen af graveansøgninger, har vi lavet aftale med nogle aktører om at hente accept fra grundejerne forinden og vedlægge den ansøgning, som bliver behandlet hurtigt. Der spørges, om der kan hentes en accept for et større område, som er under en bestemt grundejerforening som gælder for alle grunde i området, eller skal der hentes accept, hver gang der skal graves til stik til grunden? Hvis der søges en gravetilladelse for en, der ikke er medlem af den eksisterende grundejerforening og foreningen ikke giver accept til at grave i vejen, hvad er fremgangsmåden? Skal kommunen træffe en afgørelse efter privatvejsloven med partshøring og klagevejledning?” Vejdirektoratets udtalelse Indledningsvis vil vi gerne oplyse, at Vejdirektoratet både afgiver generelle udtalelser om 2 fortolkningen af vejlovgivningens bestemmelser og afgør konkrete klager truffet af kommunerne efter disse bestemmelser. Når vi tager stilling til en klage over en afgørelse truffet efter vejlovgivningens, her privat3 vejslovens , bestemmelser, kan vi kun tage stilling til retlige spørgsmål, jf. privatvejslovens 1 Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014 2 Vejloven, vejbidragsloven, privatvejsloven og vintervedligeholdelses- og renholdelsesloven Niels Juels Gade 13 1022 København K Telefon 7244 3333 [email protected] vejdirektoratet.dk SE 60729018 EAN 5798000893450 § 87, stk. 2. Vi kan således kun tage stilling til, om en afgørelse er lovlig, men ikke til kommunens skøn inden for lovens rammer. Vi kan derfor ikke udtale os om, hvorvidt en lovlig afgørelse er rimelig eller hensigtsmæssig. Vi kan endvidere tage stilling til, om kommunen har overholdt almindelige forvaltningsretlige regler, herunder bestemmelser i forvaltningsloven, i forbindelse med en afgørelse truffet efter vejlovgivningen, men ikke til, om kommunen har iagttaget god forvaltningsskik. Vi kan derfor ikke udtale os på en sådan måde, at vores udtalelse fremstår som en forhåndsgodkendelse af et konkret projekt. Vores udtalelser skal derfor være af generel karakter og med respekt for begrænsningerne i vores kompetence som klagemyndighed. Vi kan herefter oplyse følgende: Privatvejsloven Privatvejslovens bestemmelser om gravetilladelser 4 Reglerne i § 101 i vejloven om opgravning m.v. i vejareal finder tilsvarende anvendelse på og ved private fællesveje. Det fremgår af privatvejslovens § 67. Det kræver vejbestyrelsens samtykke, hvis en grundejer ønsker at foretages forandringer 5 på en offentlig vej, herunder grave eller optage befæstelse. Det fremgår af vejlovens § 101, stk. 1. En tilladelse til at grave i en privat fællesvej efter privatvejslovens § 67, jf. vejlovens § 101 er udtryk for, at almene offentlige hensyn ikke er til hinder for det ansøgte, og indebærer ikke rettigheder i forhold til vejens ejer og de vejberettigede. Det fremgår af privatvejslovens § 56, stk. 1. Forvaltningsloven Om partsrepræsentation Den, der er part i en sag, kan på ethvert tidspunkt af sagens behandling lade sig repræsentere eller bistå af andre, jf. forvaltningslovens § 8, stk. 1. Forvaltningslovens bestemmelser om partshøring Kommunen må ikke træffe afgørelse, før den har gjort parten bekendt med det faktiske oplysningsgrundlag i sagen og har givet parten lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis parten ikke kan antages at være bekendt med, at kommunen er i besiddelse af bestemte oplysninger om sagens faktiske omstændigheder. Det er endvidere en betingelse, at disse oplysninger skal være af væsentlig betydning for sagens 3 Lov nr. 1537 af 21. december 2010 om private fællesveje, som ændret ved Lov nr. 379 af 2. maj 2011 og lov nr. 552 af 2. juni 2014 4 Lov om offentlige veje, jf. lovbekendtgørelse nr. 1048 af 3. november 2011, som ændret ved lov nr. 613 af 18. juli 2012, lov nr. 169 af 26. februar 2014 om ændring af færdselsloven og lov om offentlige veje og lov nr. 552 af 2. juni 2014. 5 Lov om offentlige veje, jf. lovbekendtgørelse nr. 893 af 9. september 2009, med senere ændringer 2 afgørelse og til ugunst for den pågældende part. Dette fremgår af forvaltningslovens § 19, stk. 1. Reglerne i forvaltningslovens § 19 indebærer, at partshøring skal foretages i alle tilfælde, hvor parten skønnes at kunne have en interesse i at få lejlighed til at se og eventuelt kommentere afgørelsesgrundlaget, med mindre hensynet til offentlige eller andre privates interesser taler imod det. Reglerne skal således på den ene side sikre, at der foreligger et tilstrækkeligt beslutningsgrundlag til at træffe en lovlig og forsvarlig afgørelse, samt tjene det retssikkerhedsmæssige hensyn, at ingen bliver pålagt nye byrder, uden at være hørt forinden. Jeres spørgsmål Som det fremgår ovenfor, er det kommunalbestyrelsen, som vejmyndighed, der skal give tilladelse til, at en graveaktør kan grave i en privat fællesvej. Som det fremgår af privatvejslovens § 56, stk. 1, er tilladelsen en offentligretlig tilladelse. Om modtageren af tilladelsen kan udnytte tilladelsen er et privatretligt spørgsmål. Inden kommunalbestyrelsen meddeler en eventuel gravetilladelse, skal den høre de personer, der er parter i sagen, og som bliver berørt af en tilladelse. Dette vil f.eks. være den enkelte ejer af en privat fællesvej, som gravetilladelsen vedrører. Principielt kan kommunalbestyrelsen godt aftale med en ledningsejer eller en grundejerforening, at denne sørger for udsendelse af materialet, der skal partshøres over, og sørger for at samle partshøringssvarene ind. Men det er kommunalbestyrelsen, der som vejmyndighed har ansvaret for, at procedurereglerne bliver iagttaget. Det er ligeledes kommunalbestyrelsen – eventuelt det udvalg eller den del af forvaltningen som kommunalbestyrelsen har delegeret sine beføjelser helt eller delvist til – der skal foretage vurderingen af de indkomne partshøringsbemærkninger, og på denne baggrund træffe den endelige afgørelse. Vi mener kun, at en grundejerforening kan komme i spil som partshøringsmodtager, i det omfang foreningen er 1) ejer af den private fællesvej eller 2) er partsrepræsentant for en vejejer. Det er ikke kommunens opgave at undersøge, om grundejerforeningens bestyrelse på dette punkt handler inden for eller uden for sin bemyndigelse i henhold til vedtægterne eller en konkret generalforsamlingsbeslutning. Men hvis en vejejer ikke anerkender en grundejerforenings kompetence, og kommunen ved dette, må kommunen partshøre vejejeren individuelt. Er der tale om en gravetilladelse med henblik på at nedlægge eller omlægge underjordiske ledninger, skal kommunen være opmærksom på bestemmelserne i privatvejslovens § 68. 3