1(7) Dnr 914/2014 4 november 2014 PLANUPPDRAG FÖR PLANPROGRAM FÖR FASTIGHETEN BATTERIET 1 M FL FREDRIKSDAL, HELSINGBORGS STAD SÖKANDE Rikshem har sökt om planändring för den södra delen av fastigheten Brigaden 1. De har samtidigt aviserat sin avsikt om att fortsätta ansöka om ändringar av detaljplanerna för sina fastigheter inom kvarteren Barrikaden, Batteriet och Värnet, som utgör en större del av Fredriksdal. Totalt kan det handla om en fördubbling av antalet lägenheter. Mark- och exploateringsenheten (MEX) har sökt om planändring för fastigheterna Filborna 30:7 och 30:8 samt del av Filborna 30:1. Helsingborgshem har ingen aktuell planansökan för tillfället, men är en aktiv aktör i stadsdelen och i programarbetet. SYFTE Syftet med planprogrammet är att studera förutsättningarna för förtätning inom Fredriksdal, kopplingarna inom bostadsområdet och till andra delar av staden, göra en översyn av grönstrukturen i stadsdelen samt kapacitet i skolor och förskolor. Byggnadernas och områdets kulturmiljövärden bör också studeras. Planprogrammet kan sedan följas av detaljplaneändringar i flera etapper. Läge i staden AVGRÄNSNING Fredriksdal är en stadsdel som ligger i de norra delarna av Helsingborgs tätort, cirka 2,5 kilometer fågelvägen nordväst om Knutpunkten. Programmet ska 2(7) Dnr 914/2014 4 november 2014 omfatta de bebyggda delarna av stadsdelen i norr, grönområdet söder därom inklusive kolonilottsområdena Brytstugan och Sommarbyn Tornet samt skolorna och förskolorna inom programområdet. Målpunkter utanför programområdet kommer att vara med som viktiga förutsättningar. Det föreslagna programrådet avgränsas i norr av Vasatorpsvägen, i väster av Lägervägen och Fredriksdals friluftsmuseum, i söder och öster av kolonilottsområdenas Sommarbyn Tornet och Brytstugans östra gränsdragningar, samt i nordöst av Fyrverkaregatan. Förslag till programområde med röd streckad linje. Kvartersgränser markerade med gula heldragna linjer och fastighetsgränser markerade med gula streckade linjer. Det föreslagna programområdet omfattar följande fastigheter, i bokstavsordning:         Barrikaden 2 och 3 Batteriet 1, 3, 6 och 8-11 Brigaden 1, 2 och 4 Centern 1-3 Del av Filborna 28:1 Del av Filborna 30:1 Filborna 30:7 Filborna 30:8        Flanken 1-6 Flygeln 1 Fredriksdals barnstuga 1 Fronten 1-3 Pistolen 1 Spanaren 1 Värnet 2 och 3 3(7) Dnr 914/2014 4 november 2014 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan Helsingborgs översiktsplan (ÖP 2010), antagen av kommunfullmäktige den 18 maj 2010, pekar ut det bebyggda området som område för utveckling och komplettering i storskaliga bostadsområden samt komplettering i befintlig stadsmiljö – utveckla till blandad stad. Grönområdet och kolonistugeområdena är utpekade för utveckling och skydd av natur- och vattenområden samt parker. I den västra delen av det bebyggda området föreslås att gröna samband och länkar utvecklas. Söder om Filbornaskolan finns också ett förslag att gröna samband och länkar utvecklas mellan Barnens skog och kolonistugeområdena. Den västligaste delen av det bebyggda området, som ligger i korsningen mellan Vasatorpsvägen och Lägervägen är utpekat som ett område för besöks- och personalintensiv centrumverksamhet. Även en del av fastigheten Barrikaden 1 och 2, i höjd med korsningen mellan Vasatorpsvägen och Minörgatan, är utpekat som ett område för besöks- och personalintensiv centrumverksamhet. Vasatorpsvägen och Larmvägen är utpekade som primära kollektivtrafiksträckningar, och i nordsydvästlig sträckning genom grönområdet finns ett förslag om ett utvecklat cykelstråk. Utdrag ur ÖP 2010. Jämför ovanstående för stycke för förklaring. Föreslaget programområde markerat med svart streckad linje. Riksintressen Området omfattas inte av några riksintressen. Bevarandeplan Området omfattas inte av någon bevarandeplan. 4(7) Dnr 914/2014 4 november 2014 Detaljplaner Det föreslagna planområdet omfattas helt eller delvis av följande detaljplaner i kronologisk ordning, nyast först:                Detaljplan för Flanken 1 m.fl. (17109), laga kraft den 9 januari 2013, Detaljplan för fastigheten Flygeln 1 (17001), laga kraft den 11 januari 2012, Detaljplan för fastigheten Batteriet 10 (16342), laga kraft den 10 juli 2007, Detaljplan för Spetsen 1 m.fl. (16057), laga kraft den 12 januari 2006, Detaljplan för fastigheten Batteriet 11 m.fl. (15103), laga kraft den 10 juli 2000, Detaljplan för del av fastigheterna Flanken 1 och 2 (14685), laga kraft den 24 mars 1998, Detaljplan för Fredriksdals barnstuga 1 (14336), laga kraft den 12 juni 1996, Detaljplan för del av fastigheten Fronten (14255), laga kraft den 13 december 1995, Förslag till ändrad stadsplan för del av Fredriksdal (11708), laga kraft den 6 maj 1983, Förslag till ändrad och utvidgad stadsplan för Ängelholmsvägen (10232), laga kraft 10 augusti 1973, Förslag till ändring av stadsplan för kvarteret Batteriet m.m. (8888), laga kraft den 28 juni 1968, Förslag till stadsplan för del av Fredriksdal (7918), laga kraft den 15 november 1965, Förslag till stadsplan för Drottninghög med angränsande områden (7821), laga kraft den 17 juni 1965, Förslag till ändring av stadsplanen för kvarteret Spanaren (7816), laga kraft den 10 juni 1965, Förslag till ändring och utvidgning av stadsplanen för kvarteren Pistolen m.fl. (7359), laga kraft den 10 oktober 1963. Det pågår dessutom ett detaljplanearbete för den norra delen av Brigaden 1. Detaljplanen tillstyrktes av stadsbyggnadsnämnden den 21 oktober 2014. Generellt anger detaljplanerna bostadsändamål, grönområde och lokalgata. Våningsantalen är begränsade till mellan 3 och 7 våningar, även om detaljplanen för Spetsen 1 m.fl. (16057) och Flanken 1 m.fl. (17109) tillåter våningsantal på 13 respektive 11 våningar. Vissa inslag av centrumverksamhet, skola med mera medges också i området. Den nya detaljplanen för del av Brigaden 1 tillåter en nockhöjd på upp till 22 meter, motsvarande 6 våningar. 5(7) Dnr 914/2014 4 november 2014 Förutsättningar inom och i närheten av föreslaget programområde (röd streckad linje). Övrigt Området byggdes ut under 1960- och 1970-talen, inom det så kallade miljonprogrammet. Det bor cirka 4 700 personer inom hela Fredriksdals stadsdel, varav cirka 4500 bor i flerbostadsbebyggelse. De största fastighetsägarna inom Fredriksdal är Helsingborgshem och Rikshem. Tillsammans förvaltar de cirka 1200 hyreslägenheter. Utöver de två stora ägarna finns inom området två HSB bostadsrättsföreningar, en Riksbyggen bostadsrättsförening, två mindre hyresvärdar, en stiftelseägd fastighet, ett privatägt äldreboende samt ett kommunalägt vårdboende. Förutom bostäder finns inom programområdet:  En friskola för åldrarna f-9, en fristående förskola och en kommunal förskola.  Koloniområden med uppskattningsvis cirka 370 kolonilotter.  Drygt 140 000 kvadratmeter grönyta på allmän platsmark. Flera stadsbusslinjer stannar inom och i utkanten av programområdet. Två superbusshållplatser planeras även längs Vasatorpsvägen. Biltrafik angör området från flera olika lokalgator. Det finns kopplingar med cykelstråk på separata cykelbanor åt norr, söder, öster och väster. 6(7) Dnr 914/2014 4 november 2014 FÖRSLAG Planprogrammet ska ge en samlad bild av området. Planprogrammet ska utreda hur bebyggelsen kan kompletteras och moderniseras. Målet är att ytterligare diversifiera boendeformerna. Generellt är det intressant att utreda möjligheter till nya bostadshus på parkeringsytor och tillbyggnad på befintliga bostadshus. Grönytorna inom området har stora kvaliteter, och nybyggnad inom dessa ska undvikas. Nybyggnad på parkeringsytor innebär även en översyn av stadsdelens parkeringsbehov och lämpliga parkeringslösningar. Kapaciteten i skolor och förskolor ska också ses över, och i planarbetet ingår också att hitta lämpliga lägen för eventuell ny förskola och annan service. På grund av att det är många olika fastighetsägare inom planområdet, som är i olika fas vad gäller förtätning och utveckling av sina fastigheter, kommer planprogrammet att bli mera konkret vad gäller förtätning i vissa områden. I andra områden handlar det om att säkra kvaliteter och att inte omöjliggöra en utveckling den dag tiden är mogen för det. Programmet ska även se över hur kvaliteterna i grönområdet inklusive kolonilottsområdena ska tas tillvara, samt hur kopplingarna inom planområdet och till målpunkter utanför planområdet kan förstärkas. Exempel på målpunkter är Drottninghögs centrum, Filbornaskolan och idrottsanläggningarna däromkring samt Barnens skog och vidare mot Bruces skog. Målpunkterna ligger alldeles intill bostadsbebyggelsen, men kan upplevas som otillgängliga på grund av kolonilottsområdena som skiljer målpunkterna från bostadsbebyggelsen. Kolonilottsområdena är en viktig resurs och tillgång för boende i Fredriksdal och andra delar av staden. Planprogrammet ska undersöka hur kolonilottsområdenas kvaliteter som gröna områden i staden kan komma fler än arrendatorerna till godo. På grund av sin slutenhet kan områdena upplevas som barriärer, sin grönska till trots. Programmet ska studera Fredriksdals kulturmiljövärden. Det är viktigt att inte bara studera enskilda byggnaders kulturmiljövärden, utan även området som helhet. Helsingborgs grönstrukturprogram, antaget av kommunfullmäktige den 26 mars 2014 slår fast att Fredriksdal, har kulturmiljövärden på grund av att grönområde och bostadsbebyggelse planerades och uppfördes som en enhet i enlighet med då rådande ideal. Planprogrammet kan sedan följas av detaljplaneändringar i flera etapper, efter ansökan om planändring i vanlig ordning. BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN Platsen Programområdet omfattar stora delar av stadsdelen Fredriksdal, som ligger 2,5 kilometer fågelvägen nordväst om Knutpunkten. Området avgränsas i norr av Vasatorpsvägen, i väster av Lägervägen och Fredriksdals friluftsmuseum, i öster av Filbornaskolan med idrottsanläggningar och Barnens skog. I söder avgränsas området av Filbornavägen och bostadsbebyggelsen inom stadsdelen Rosengården. 7(7) Dnr 914/2014 4 november 2014 Den norra delen av programområdet utgörs av bebyggelse från 1960- och 70talen. Den södra delen av programområdet utgörs av ett stort grönområde inklusive två kolonilottsområden. Kolonilottsområdena gör att området känns avskuret från Filbornaskolan, grönområdet Barnens skog och stadsdelen Rosengården. Fredriksdal har bra kollektivtrafikanslutning, och läget gör att det är ett lämpligt och intressant område för förtätning. Påverkan Programmet kommer att undersöka var, hur och i vilken omfattning det är lämpligt med förtätning inom bostadsområdena. Det behöver tas hänsyn till platsens förutsättningar och de naturvärden som finns. Med hänsyn till de intressanta förätningsmöjligheterna bedöms påverkan på det stora grönområdet som begränsad. Grönstrukturen och kopplingar till målpunkter inom och utanför programområdet ska förbättras. Dagvattenavrinningen behöver belysas i och med förväntat ökad nederbörd. Det är viktigt att belysa hur dagvattenhantering och rekreativa grönområden kan samsas. Bullerpåverkan från framförallt Vasatorpsvägen, Lägervägen och Larmvägen behöver beaktas i program- och planutformning. Förutsättningarna är goda för att skapa ljudmässigt god boendemiljö inom området. Planen Programmet och efterföljande detaljplaner ska bidra till att möjliggöra förtätning i ett intressant läge i staden som har bra kollektivtrafikanslutning. Programmet och efterföljande detaljplaner ska också ta tillvara och säkra kvaliteter i grönområdena samt förbättra kopplingar till målpunkter inom och utanför programområdet. Det ska också se över kapacitet i skolor och förskolor, och studera områdets kulturmiljövärden. FÖRSLAG TILL PROCESS Planarbetet föreslås som normalt planförfarande med planprogram. Programarbetet föreslås kunna påbörjas under första kvartalet 2015 och avslutas senast första kvartalet 2016. Detaljplanerna kan sedan upprättas etappvis. Stadsbyggnadsförvaltningen har bedömt att planens genomförande inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan enligt 4 kap 34 § plan- och bygglagen eller 6 kap 11-18 §§ miljöbalken varför miljöbedömning med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning inte behöver genomföras. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Björn Bensdorp-Redestam Planchef Tobias Röös Planarkitekt