SOCIAL- OCH
ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN
HANDLÄGGARE
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DATUM
DIARIENR
SIDA
2015-08-17
AN-2015/284.183
1 (4)
Äldreomsorgsnämnden
Maria Jonsson
08-535 378 47
[email protected]
Skärp villkoren vid upphandling enligt LOV! – svar på
motion väckt av Nujin Alacabek Darwich (V), Sonia
Benavente (V), Erica Stensson (V) och Madeleine
Johansson (V)
Förslag till beslut
Äldreomsorgsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och antar
yttrandet som sitt eget.
Sammanfattning
Det rättsliga läget kring krav på anställningsvillkor i offentliga upphandlingar
är oklart och det saknas tydliga anvisningar kring hur ett sådant krav kan
formuleras. Förvaltningen anser att Huddinge kommun bör avvakta de förslag
och ställningstaganden som den pågående statliga utredningen på området
lägger fram.
Krav på att anställda ska omfattas av meddelarfrihet ställs i LOVupphandlingen för hemtjänst. På samma sätt kravställs att huvudleverantören
ansvarar för underleverantörs åtaganden som för sitt eget. Någon möjlighet att
utesluta leverantörer med hänvisning till att det finns ägarsamband med
skatteparadis bedöms inte vara möjligt. Vidare bedömer förvaltningen att det
skulle strida mot proportionalitetsprincipen att ställa krav på vissa
anställningsformer eftersom ett krav inte får ställas högre än vad som är
ändamålsenligt för utförandet av den aktuella tjänsten.
Beskrivning av ärendet
Vänsterpartiet föreslår i en motion till Kommunfullmäktige att vissa villkor
ska gälla för tillämpning av LOV i Huddinge kommun. Motionärerna vill att
leverantörer inom LOV ska:





tillämpa kollektivavtal,
årligen redovisa bemanning och volymer på olika anställningsformer,
inte ha ägarsamband till skatteparadis,
ansvara för underleverantörs åtagande som för sitt eget och
garantera de anställda meddelarfrihet.
POSTADRESS
BESÖKSADRESS
TELEFON (VX) OCH FAX
E-POST OCH WEBB
Social- och
äldreomsorgsförvaltningen
141 85 Huddinge
Gymnasietorget 1
08-535 300 00
[email protected]
www.huddinge.se
SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DATUM
DIARIENR
SIDA
2015-08-17
AN-2015/284.183
2 (4)
Förvaltningens synpunkter
Förvaltningen följer de bestämmelser som idag gäller för tillämpningen av lag
om valfrihetssystem (LOV) och ser fram emot de pågående statliga
utredningarnas ställningstaganden och förslag. Avseende motionen
kommenteras varje punkt för sig.
Kollektivavtal.
Det rättsliga läget kring krav på anställningsvillkor i offentliga upphandlingar
är oklart och det saknas tydliga anvisningar kring hur ett sådant krav kan
formuleras. Osäkerheten kring det rättsliga läget har inneburit att av de totalt
fyra upphandlade LOV- tjänster som förvaltningen hanterar ställs krav på
kollektivavtalsliknande villkor i tre av dem. I Äldreomsorgsnämndens
förfrågningsunderlag för hemtjänst ställs inget sådant krav.
Enligt en nyligen publicerad rapport (Arbets- och anställningsvillkor i nivå
med svenska kollektivavtal vid offentlig upphandling, Rapport 2015:6),
redogör Konkurrensverket för de rättsliga förutsättningarna för att kunna
ställa krav på kollektivavtal eller kollektivavtalsliknande villkor i offentliga
upphandlingar. Konkurrensverket menar att det inte är tillåtet att ställa krav
på att leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal under kontraktstiden.
Enligt rapporten kan det även vara komplext och svårt att i praktiken
inkludera arbets- och anställningsvillkor i nivå med svenska kollektivavtal
även om detta är möjligt att göra. Svårigheten ligger i att det inom en och
samma bransch kan finnas flera olika kollektivavtal vilket innebär att det kan
vara svårt att omvandla kollektivavtalsvillkoren till krav och villkor i en
upphandling. Det är enligt Konkurrensverket inte förenligt med
likabehandlingsprincipen att acceptera ett anbud från en leverantör som har
ett kollektivavtal som erbjuder sämre arbetsvillkor än de villkor som har
angivits i upphandlingen. En leverantör skulle därmed kunna uteslutas från att
delta i en upphandling trots att de har ett kollektivavtal.
Att ställa krav på att personalen ska ha goda arbetsvillkor innebär också att
det ska vara möjligt att kontrollera att kravet uppfylls vilket kräver särskild
kunskap och kompetens kring de villkor som gäller för den bransch som
upphandlingen gäller.
Förvaltningen tycker att det är självklart att kommunen vid upphandlingar ska
kunna ställa krav på goda arbetsvillkor. Äldreomsorgsnämnden upphandlar
tjänster som riktar sig till medborgare som på olika sätt behöver stöd och
hjälp i sin dagliga livsföring. Att personal som utför insatserna ska ha goda
arbetsvillkor hör enligt förvaltningens mening ihop med kravet på att
tjänsterna ska utföras med god kvalitet.
SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DATUM
DIARIENR
SIDA
2015-08-17
AN-2015/284.183
3 (4)
En pågående statlig utredning (Dir. 2014:162) har i uppdrag att analysera hur
uttryckliga krav på villkor enligt kollektivavtal kan föras in i
upphandlingslagstiftningen. Uppdraget ska redovisas senast den 1 september
2015. Förvaltningen anser att Huddinge kommun bör avvakta de förslag och
ställningstaganden som den pågående statliga utredningen lägger fram.
Redovisning av bemanning och volymer
Äldreomsorgsnämnden ställer krav på att alla insatser inom hemtjänsten ska
utföras med god kvalitet och att bemanningen ska anpassas därefter. Att ställa
krav på vissa anställningsformer är enligt förvaltningens bedömning inte
förenligt med proportionalitetsprincipen, det vill säga att kravet inte får ställas
högre än vad som är ändamålsenligt för utförandet av den aktuella tjänsten.
Ägarsamband med skatteparadis
Med dagens regelverk bedömer förvaltningen att det inte finns någon laglig
möjlighet att utesluta leverantörer med hänvisning till att det föreligger
ägarsamband med så kallade skatteparadis.
Underleverantörer
I de fall en utförare inom en LOV-upphandlad verksamhet avser att använda
underleverantör för att utföra delar av uppdraget ställs kravet att
huvudleverantören ansvarar för underleverantörens arbete som för sitt eget.
Meddelarfrihet
I samtliga LOV-upphandlade verksamheter ställer Huddinge kommun krav på
att anställda ska omfattas av meddelarfrihet.
Frågan om stärkt meddelarskydd för anställda inom privata verksamheter som
är offentligt finansierade har även varit föremål för en statlig utredning (SOU
2013:79). Utredningen, som avslutades i november 2013, gjorde
bedömningen att meddelarskyddet inom offentligt finansierad enskild
verksamhet bör förstärkas. Någon proposition har ännu inte presenterats.
Britt-Marie Karlén
Social- och äldreomsorgsdirektör
Marianne Krook
Bitr. social- och äldreomsorgsdirektör
Maria Jonsson
Utvecklingsledare
SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DATUM
DIARIENR
SIDA
2015-08-17
AN-2015/284.183
4 (4)
Bilagor
Motion – skärp villkoren vid upphandling enligt LOV
Beslutet delges
Kommunstyrelsens förvaltning