Politidirektoratet Postboks 8051 Dep. 0031 OSLO Deres referanse: 201500353 HELGELAND POLICE DISTRICT Vår referanse: 201500240-2 008 Sted, Dato Herøy, 19.03.2015 HØRINGSUTTALELSE - HØRINGFORSLAG FRA LUFTFARTSTILSYNET OM FORSKRIFT FOR LUFTFARTØY UTEN FØRER OMBORD Innledning Man viser til Luftfartstilsynets høringsutkast til forskrift om luftfartøy uten fører om bord, og til den foreslåtte forskrift. Vi har merket oss Luftfartstilsynets ønske om innspill på punkter av særlig interesse: Forslaget om flyging i omkrets rundt en flyplass og hvor stort dette området bør være Forslaget om et regelsett som vil innebære at RO1-og RO-2 operatører kan operere i kontrollert luftrom, men under 120 m Forslaget om at RO 3-operatører skal kunne operere VLOS og EVLOS over 120 meter i ikke kontrollert luftrom Forkortelser som vil bli brukt i vår høringsuttalelse er i henhold til den foreslåtte forskrifts definisjoner, jf. § 4. Vi er kjent med forskjellen mellom modellfly(ging) og RPAS-operasjoner, men velger her å benytte oss av RPAS-definisjonen, da det er denne type operasjoner forslaget til forskrift primært omhandler. Etter å ha studert det nevnte høringsutkast og den foreslåtte forskrift, er man enig med Luftfartstilsynet i at flyging med luftfartøy uten fører om bord må reguleres. Flyging med ubemannede luftfartøyer har foregått i mange år, egne flygermiljøer, klubber og organisasjoner er blitt dannet - hvor piloter har fått muligheter til å utveksle informasjon og kunnskap. Modellflyplasser er blitt Helgeland politidistrikt Herøy og Dønna lensmannskontor Post: Postboks 54, 8851 Herøy Besøk: Herøy brygge, 8850 Herøy Tlf: 75 05 90 80 Faks: 75 05 90 99 E-post: Org. nr.: 974756196 giro: 7694.05.11506 www.politi.no anlagt, og operatørene har utviklet sine flygerferdigheter som RPAS-operatør, eller modellflypilot om man vil. Siden 2013 har man erfart at det er kommet et tilskudd til de tradisjonelle modellene (fly og helikopter) av flyvende ubemannede objekter – nemlig ”folkedronene” som mange velger å kalle de. Luftfartøy som har flere rotorer som løfter og beveger objektet i luften, styrt av en operatør på bakken via radiosignaler. Erfarne modellflypiloter har merket seg at det er mange nye operatører, uten tilknytning til de etablerte modellflymiljøene, som har skaffet seg ulike typer av de nye RPAS- fartøyene. Mange av de nye operatørene er uten flyvererfaring. Den siste tilveksten av RPAS og ukyndige operatører har begynt å bekymre folk, også i Helgeland politidistrikt. Fartøyene er etter forholdene billige, små og hendige, lett å manøvrere under optimale værforhold, og de kan benyttes til ulike formål. Det er etter vår mening bare folks fantasi som setter begrensninger for hva disse kan benyttes til – teknologien utvikler seg raskt. Det er spesielt noen formål som bekymrer og irriterer folk – folk blir filmet og fotografert i ulike sammenhenger privat. Dette har skjedd i boligstrøk, på festivalplasser, over store grupper folk i ulike settinger, ved sjøen og ute i naturen – hvor folk ønsker å dyrke privatlivet, uten fare for å bli eksponert av utenforstående – uten tillatelse. På steder, etter hendelser hvor nødetatene er blitt tilkalt, under skarpe aksjoner iverksatt av politiet, og ikke minst steder hvor luftbårne samarbeidspartnere bistår, er det mange utenforstående som viser stor interesse for innsatsen som ytes. Det er etter vår mening bare et tidsspørsmål for når «dronene» med kamerautstyr henger over innsatspersonellet, også i Helgeland politidistrikt. Det er ikke dronene i seg selv som er problemet, men den uerfarne og uautoriserte operatøren som med sin flyging kan skape alvorlige situasjoner – uten å konferere med de som har ansvaret for tjenestehandlingene på bakken. Regulering av RPAS-flyging er blitt etterlyst av så vel offentlige etater som privatpersoner, og andre interessenter, som ønsker å verne seg mot en stigende tendens til ukontrollert flyging. Vi tenker her også på industriell virksomhet, som trenger vern mot industrispionasje, terror, og annen ulovlig aktivitet som formål. Side 2/5 Det er lett å forstå at RPAS- operasjoner nå må reguleres, og da spesielt med henblikk på sikkerheten for den lufttrafikken som har bemannede luftfartøy. Faren for samtidskonflikter og interessekonflikter mellom RPAS og bemannede luftfartøy er stigende. Utvikling av ulike typer og størrelser RPAS-fartøyer går raskt, de blir mere tilpasset de formål de er tenkt brukt til – også av disse grunner er det viktig at et regelverk for anvendelse av RPAS kommer på plass. Forslag: - Forslaget om flyging i omkrets rundt en flyplass og hvor stort dette området bør være Flyplassene rundt om i landet har ulike størrelser og aktivitetsnivå. Vår mening er at enhver flyplass som er åpen for trafikk med bemannede luftfartøy må ha en forbudssone – som klart skiller mellom luftfartøy som har pilot om bord, og RPAS-fartøy. For de største flyplassene med størst aktivitet, kan det være behov for at dette verne-/forbudsområdet er på 5 km eller mer fra flyplassen. Når det gjelder småflyplasser (kortbaneflyplasser) med liten trafikk, ser vi for oss en forbudssone på 3 km fra flyplassen, uavhengig av hvor RPAS operasjonen foregår i forhold til flyplassens nærmeste pkt. Luftfartstilsynets forslag til en høydebegrensning på 120 meter for RPAS, støttes. Når denne begrensningen for RPAS sees i sammenheng med forbudssonen rundt flyplassene, vil dette samlet gi et forutsigbart, og kontrollert luftrom for de bemannede luftfartøyene som ferdes i flyplassområdet. - Forslaget om et regelsett som vil innebære at RO 1- og RO2- operatører kan operere i kontrollert luftrom, men under 120 m Vi har ingen betenkeligheter med de to nevnte kategorier RO operatører opererer i luftrommet under 120 m, i kontrollert luftrom. Forutsetningen er at RPAS-fartøyet er utrustet med en elektronisk innretning som måler, og gir en klar informasjon tilbake til operatøren/piloten, om hvor stor avstanden er mellom fartøyet og bakken. I tillegg må fartøyet være utrustet med en – "home coming" enhet, som automatisk vil lede fartøyet direkte tilbake til startstedet, hvis radiokontakten mellom operatør/pilot og luftfartøy blir brutt. Side 3/5 Forskriftsforslagets kapittel 3, 4, 5 og 7 er konkrete og retningsgivende, og man antar at disse vil bidra til å heve sikkerheten for framtidig lufttrafikkvirksomhet. Iflg. forskriftsforslagets § 20, kategorien RO 1 har en startmassebegrensning (MTOM)på maksimalt 2,5 kg. Vi tør foreslå at denne vekten økes til 3 kg, for å imøtekomme de operatørene som har som formål å fotografere/filme. Kvalitetskamerautstyr er noe tyngre enn de tradisjonelle action kameraene, og følgelig vil startmassen bli noe høyere. Vårt forslag vil også bidra til å redusere antall søknader til kategori RO 2 (2,5 kg til 25 kg), for de som har nok med en kategori RO 1 (inntil 2,5/ 3 kg). - Forslaget om at RO 3-operatører skal kunne operere VLOS og EVLOS over 120 meter i ikke kontrollert luftrom Utfordringene for en RO 3-operatør vil bli betydelig ved å operere et luftfartøy i VLOS og EVLOS, over 120 m. Det må stilles strenge krav til de elektrotekniske, fototekniske, og kommunikasjonsmessige komponentene, i så vel luftfartøyet som i styringsenheten(e) bakkemannskapene skal benytte. Med utgangspunkt i størrelsen på de mest kjente RPAS av i dag, så vil disse bli vanskelig å oppdage i luften av piloter i bemannede luftfartøy. Selv for en erfaren pilot kan det være utfordringer å avstands-bedømme et flyvende objekter - som for eksempel en skalamodell på over 25 kg, og med en hastighet på over 80 knop. Det er betenkelig at det per dato ikke er utviklet et sensorsystem som kan monteres i RPAS, som kan fange opp informasjon om at det er andre luftfartøy i nærheten av det ubemannede luftfartøyet. Forskriftsforslaget i sin helhet, og spesielt kapitlene 6,7 og 8 setter strenge krav til operatør/pilot, selve operasjonen, og til luftfartøyet – noe som må føre til en tryggere flyging for så vel bemannede luftfartøy som RPAS. § 62 Under henvisning til forslagets § 62, er det forutsatt at det kun er sivilt statsluftfartøy som ikke har fører om bord i forbindelse med politi/tollvirksomhet m.m, som kan utføre disse tjenestene. Som sikkert kjent, så leier statlige etater per i dag inn private aktører til å utføre tjenester – under de respektive etaters kommando. Vi anbefaler derfor at det gis adgang til at de statlige etatene, i slike oppdrag som nevnt i § 62, kan leie inn private og sertifiserte aktører for oppdragsutførelse – under forutsetning av at de står Side 4/5 under den respektive etats/avdelings direkte kommando. Vi ser for oss at flere hjelpekorps vil utdanne operatører/piloter, og gå til anskaffelse av RPAS, og at disse vil bli stilt til rådighet for bl.a. politiet. Flere politifolk med lang erfaring, er i dag RPAS-operatører/piloter, med eget avansert utstyr. Hvis disse fyller den foreslåtte forskrifts vilkår, og innehar de nødvendige tillatelser fra Luftfartstilsynet og NSM, vil disse etter det opprinnelige forskriftsforslaget ikke kunne bidra med sin kompetanse – fordi de benytter privat RPAS. Med hilsen Håvard Fjærli Politimester Edvard M. Børø Lensmann Dokumentet er elektronisk godkjent uten signatur. Saksbehandler: Edvard M. Børø Telefon: 75059080 Side 5/5