Ytringsfriheten og varsling i norsk arbeidsliv Partnerforum, 28. april 2015 Sissel C. Trygstad Myter eller fakta om ytringsfrihet og varsling  Offentlig ansatte har bedre ytringsvilkår enn privat ansatte  Ansattes ytringsfrihet er svekket  Det er OK at kommunalt ansatte demonstrerer eller skrive leserinnlegg mot kommunen  Frykt for å miste jobben gjør at få varsler  Alle varslere straffes  Det hjelper som regel ikke å varsle  Varslerrutiner på arbeidsplassen hjelper  Varslerbestemmelsene har gjort det tryggere å varsle 2 «munnkurv» and (ansatt* or arbeidstaker*) 2013 135 2012 130 2011 81 2010 122 2009 95 2008 105 2007 95 2006 93 2005 74 2004 73 Kilde: Retriever 3 «Fra klagebehandlingen ser vi at det offentlige på ulike måter innskrenker de ansattes rett til å ytre seg offentlig. Dette skjer blant annet gjennom interne etiske retningslinjer og mediereglement eller ved tjenstlige tilrettevisninger og ordensstraff. Det offentlige har i mange saker krevd for stor lojalitet fra de ansatte i strid med ytringsfriheten.» (Aa.T. Falkanger) 4 Fra ytring til varsling Varsler eksternt Varsler internt Enighet/ konsensus Diskusjon/ innvendinger Sier ifra Om ytringer og varsling «Det vil ofte foreligge en uklar grense mellom hva som kan karakteriseres som varsling og andre ytringer med kritisk innhold, og Grunnloven skiller ikke mellom disse ulike formene for ytringer.» (Sivilombudsmannen, 19. april 2013 (sak 2012/1031)) 6 Fra ytring til varsling Varsler eksternt Varsler internt Enighet/ konsensus Diskusjon/ innvendinger Sier ifra Grunnlovens §100 Gjennomgang av saker «En observasjon etter gjennomgangen av rettspraksis kan være at partene (og domstolene) i et mindretall av sakene har et bevisst forhold til at retten til å ytre seg er vernet både gjennom Grunnloven og arbeidsmiljøloven. En mulig forklaring kan være at aktørene ikke i tilstrekkelig grad er kjent med at Grunnlovens vern om ytringsfriheten også verner arbeidstakeres ytringer i tilfeller hvor det ikke er snakk om varsling på grunn av kritikkverdige forhold.» (Arntzen de Besche, 2013) 8 Arbeidstakeres ulike rollefunksjoner Hvordan står det til - egentlig? Om ytringsfrihet generelt, og offentlig ansattes spesielt «Som utgangspunkt gjelder ytringsfriheten også forhold som hører inn under arbeidsområdet og som berører forholdet til arbeidsgiveren... Offentlig ansatte har et vidt spillerom – både i form og innhold – for offentlig å gi uttrykk for sin mening, også om forhold på eget arbeidsområde og endog på egen arbeidsplass.» (Sivilombudsmannen, sak 2006/1632) Borgerrollen: hva mener politikerne? N=400 Er det akseptabelt at ledere deltar i demonstrasjoner eller markeringer mot kommunen de jobber i? 23 73 Er det akseptabelt at ansatte deltar i demonstrasjoner eller markeringer mot kommunen de jobber i? Er det akseptabelt at ledere benytter media til å kritisere kommunen de jobber i? 58 16 Er det akseptabelt at ansatte benytter media til å kritisere kommunen de jobber i? Ja Nei 4 36 80 37 6 4 60 Vet ikke Kilde: Skivenes & Trygstad, 2012 3 Borgerrollen: hva sier Sivilombudsmannen? «A engasjerte seg gjennom leserinnlegg og deltakelse på folkemøter og foreldremøte i debatten om mulig nedleggelse av x skole, hvor hun er lærer. Skoleledelsen ga gjennom oppslag på skolen og på andre måter uttrykk for at de ansattes syn skulle fremmes gjennom ‘personalets kanaler’ A hadde rettslig adgang til å ytre seg slik hun gjorde. Skoleledelsens handlemåte hadde karakter av ulovlig inngrep i lærerens ytringsfrihet, slik denne er sikret i Grunnloven § 100 og EMK artikkel 10.» (Sak 2007/544) Borgerrollen: hva mener arbeidstakerne? «Toppledelsen på arbeidsplassen verdsetter at ansatte deltar i offentlige debatter» Kilde: Befolkningsundersøkelsen 2013 14 Profesjonsrollen: hva sier Sivilombudsmannen? A jobber ved et senter som arbeider med selvmordsforebygging. Sommeren 2009 ble hans artikkel «Vincent van Goghs selvmord – revisited» publisert i avisen. Lederen tok kontakt med avisen med sikte på å få publiseringen stoppet. Etter at kronikken var blitt publisert, ble A meddelt en skriftlig advarsel. Konklusjon: Ombudsmannen kom til at den skriftlige advarselen ikke var berettiget. Etter en fornyet vurdering trakk arbeidsgiveren tilbake advarselen. (Sivilombudsmannen, 2009/2770) 15 Profesjonsrollen: hva mener arbeidstakerne? «Mine muligheter til å offentlig omtale alvorlige kritikkverdige forhold på arbeidsplassen blir begrenset av mine overordnede» Kilde: Befolkningsundersøkelsen 2013 16 17 Ansatterollen: eksempel på begrensninger «Arbeidstaker har absolutt og generell taushetsplikt med hensyn til virksomhetsopplysninger og andre fortrolige forhold/ opplysninger/informasjon etc. som arbeidstaker måtte få kjennskap til om xxx samarbeidspartnere, xxx eller ansatte i xxx.» (arbeidsavtale, off. sektor) Ansatterollen: hva mener arbeidstakerne? «Min arbeidsavtale med min arbeidsgiver begrenser min mulighet til å omtale arbeidsplassen offentlig» Kilde: Befolkningsundersøkelsen, 2013 19 Balansen mellom ytringsrett og lojalitet «Ombudsmannen har lenge vært oppmerksom på faren for begrensninger i ytringsfriheten som følge av slike interne reglementer. Retningslinjene vil lett kunne bli statiske, og ute av stand til å fange opp den rettslige utviklingen. Det kan med dette synes som om Grunnlovens styrkede vern om ytringsfriheten ennå ikke har fått det tiltenkte gjennomslag i praksis.» (SOM 2013:8) 20 Varsling er også ytring: (…) tidligere eller nåværende organisasjonsmedlem som har vært vitne til forseelser (ulovlige, uetiske eller kritikkverdige handlinger) på arbeidsplassen varsler om dette til personer eller instanser som har mulighet til å endre på forholdet (Near & Miceli 1985). Fra ytring til varsling Varsler eksternt Varsler internt Enighet/ konsensus Diskusjon/ innvendinger Sier ifra Arbeidsmiljøloven Grunnlovens §100 Kort vei fra faglig uenighet til konflikt «Gjennom et meget langt politiliv har jeg kunnet observere diverse interne konflikter. To ting har slått meg. Alle konfliktene har sannsynligvis vært unødvendige. Og: Veien fra en faglig uenighet til en intern konflikt kan av og til være relativt kort.» Rolf B. Wegner, tidligere politimester 23 «varsling» and «arbeid*» 2013 1852 2012 2144 2011 1668 2010 1719 2009 1326 2008 1524 2007 1304 2006 906 2005 588 2004 288 0 500 1000 1500 2000 2500 24 28.04.2015 Presentasjon 25 Utvalg: Norsk arbeidsliv Varslingsaktivitet LKU 2006 N= 9200 Matthiesen et al. 2008 N=1604 Trygstad 2010 N= 6000 77 % 55 % 53 % 51 % 50 % Varslingseffektivitet Sanksjoner Bjørkelo et Fritt ord, al. 2010 2013 N=2539 N=1161 62 % 59 % 54 % - 12 % 18 % 13 % 13 % Varslingsrutiner 19 % 41 % 55 % Varsle igjen? 81% 82 % 86 % Utvalg: Norsk arbeidsliv Varslingsaktivitet LKU 2006 N= 9200 Matthiesen et al. 2008 N=1604 Trygstad 2010 N= 6000 77 % 55 % 53 % 51 % 50 % Varslingseffektivitet Sanksjoner Bjørkelo et Fritt ord, al. 2010 2013 N=2539 N=1161 62 % 59 % 54 % - 12 % 18 % 13 % 13 % Varslingsrutiner 19 % 41 % 55 % Varsle igjen? 81% 82 % 86 % Hvorfor varsler de ikke? N=884. Forholdet ble oppdaget nettopp, planlegger å varsle 3 Det ville være i strid med min lojalitetsavtale 4 Det ville ikke ha hjulpet 4 Vil ikke sladre på leder/ledere Det ville ødelegge mine karrieremuligheter Jeg er ikke modig nok Vil ikke sladre på kolleger Andre varslet Har sett at det å varsle medfører store pers. belastninger for den enkelte Manglet info til å vurdere alvorlighetsgraden Tror ubehagelighetene ville blitt for store 7 11 15 18 19 20 25 30 Kilde: Trygstad, 2010 28 Hva påvirker varslingseffektiviteten og reaksjonene negativt? Analyser fra ulike undersøkelser viser at dette har betydning:  Høy hierarkisk posisjon hos den ansvarlige  Fravær av varslingsrutiner  Fravær av tillitsvalgtressurser på arbeidsplassen  Høy utdanning 29 De aller fleste ville varsle igjen… «Det var den eneste muligheten jeg hadde – slik jeg så det der og da – og slik jeg ser det nå.» (Skivenes & Trygstad 2006) Men…  Sanksjoner fremmer taushet hos arbeidstakere som har vært vitne til, opplevd eller avdekket kritikkverdige forhold. (Trygstad 2010/2014) 30 Har lovbestemmelsene hatt noen betydning? 44 Varslerbestemmelsene har gjort det tryggere for arbeidstakere som varsler 38 45 Varslerbestemmelsene har gjort det enklere for arbeidstakere som varsler Har varslet 35 Har ikke varslet Tillitsvalgtpanelet, 2014 31 Myter eller fakta om ytringsfrihet og varsling  Privatansattes ytringsfrihet er dårligere enn offentlig ansattes  Ansattes ytringsfrihet er svekket  Det er OK at kommunalt ansatte demonstrerer eller skrive leserinnlegg mot kommunen  Frykt for å miste jobben gjør at få varsler  Alle varslere straffes  Det hjelper som regel ikke å varsle  Varslerrutiner på arbeidsplassen hjelper  Varslerbestemmelsene har gjort det tryggere å varsle 32 Myter eller fakta om ytringsfrihet og varsling  Offentlig ansatte har bedre ytringsvilkår enn privat ansatte  Ansattes ytringsfrihet er svekket  Det er OK at kommunalt ansatte demonstrerer eller skrive leserinnlegg mot kommunen  Frykt for å miste jobben gjør at få varsler  Alle varslere straffes  Det hjelper som regel ikke å varsle  Varslerrutiner på arbeidsplassen hjelper  Varslerbestemmelsene har gjort det tryggere å varsle 33