Leite og Kaldager, KMD, Nytt fra regjeringen

Nytt fra regjeringen med relevans
for Osloregionen
Tore Leite og Terje Kaldager
Planavdelingen KMD
Oslo, 22.september
Disposisjon
1.
Noen utfordringer for bærekraftige og
konkurransedyktige regioner
2.
Nasjonale forventninger i plansystemet
3.
Statlige planretningslinjer
4.
Byutviklingsavtaler
5.
Ny stortingsmelding
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
”All vekst i persontransport i
byområdene skal tas med
kollektivtransport, sykkel og gange”
Klimaforliket 2013
Nasjonal transportplan 2014-2023
3
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kilde: Gottfried Heinzerling, Rogaland Fylkeskommune
4
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
5
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Byutviklingsavtaler
19. mai 2015
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Disposisjon
1.
Noen utfordringer for bærekraftige og
konkurransedyktige regioner
2. Nasjonale forventninger i plansystemet
3.
Statlige planretningslinjer
4.
Byutviklingsavtaler
5.
Ny stortingsmelding
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Statens organisering…
9
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
10
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Planverktøy i Plan- og
bygningsloven
Nivå
Nasjonalt
Regionalt
Lokalt
Retningslinjer
og føringer
Midlertidig
båndlegging
• Nasjonale
forventninger
• Statlige
planretningslinjer
• Statlige planbestemmelser
• Regional planstrategi
• Regionale planer
med retningslinjer
• Kommunal
planstrategi
• Kommuneplanens
samfunnsdel og
kommunedelplan
Bindende
arealplaner
• Statlig arealplan
• Regional planbestemmelse
(inngår i
bindende planer)
• Kommuneplanens
arealdel
• Reguleringsplan
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Hva de nasjonale
forventningene er
– og ikke er
•
De nasjonale forventningene peker på oppgaver og
interesser som regjeringen mener det er viktig
at fylkene og kommunene tar opp i sin
planlegging etter plan- og bygningsloven i den
kommende perioden for å bidra til gjennomføring av
nasjonal politikk.
•
En klargjøring av regjeringens forventninger er ment å
bidra til at planleggingen blir målrettet og ikke mer
omfattende enn nødvendig
•
De bygger på vedtatt politikk formulert gjennom
meldinger og proposisjoner til Stortinget, statlige
planretningslinjer mv.
•
De omfatter prioriterte tema, men ikke alle statlige
interesser, oppgaver og hensyn som planleggingen
skal ivareta.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nasjonale forventningers
rolle i plansystemet
• De nasjonale forventningene skal følges opp
i arbeidet med planstrategiene og bidra til at
planleggingen i fylker og kommuner tar opp
viktige utfordringer i samfunnsutviklingen.
• Forventningene skal også legges til grunn for
utarbeidelse av planer i fylkene og
kommunene.
• Forventningene skal følges opp av statlige
organer i deres medvirkning i planleggingen
og vil gi økt forutsigbarhet for disse
organers medvirkning.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Grunnlag for rulleringen
Erfaringer med forventningene fra 2011
og anbefalingene for de nye
– Nyttig med en slikt oversikt - særlig for
planstrategiene
– Bør peke på færre, utvalgte
samfunnsutfordringer
– Regjeringen bør synliggjøre egen
innsats
Det politiske utgangspunktet i 2015
– Regjeringens satsing på økt lokalt
selvstyre
– Regjeringens satsing på enklere og mer
effektiv planlegging
– Tydelig på statens rolle i planleggingen
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Hovedbudskapene
• Gode og effektive planprosesser
• Bærekraftig areal- og
samfunnsplanlegging
• Attraktive og klimavennlige by- og
tettstedsområder
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Gode og effektive planprosesser
Felles mål
•
Raskere utbygging av bolig, næring og
samferdsel
•
Godt kunnskapsgrunnlag og effektive
planprosesser
Hva gjør regjeringen?
Forenkler regelverket, innsigelsesforsøket,
tilrettelegger for digitale planprosesser
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Gode og effektive planprosesser
Hva forventes av fylkeskommunene og
kommunene?
•
Økt lokalt selvstyre gir økt ansvar
•
Bruker planstrategiene aktivt til å prioritere,
og ikke planlegger mer omfattende enn
nødvendig
•
Se sammenheng mellom kommunale
planstrategier og kommunereformen
•
Sikrer godt kunnskapsgrunnlag og tidlig
interesseavklaring gjennom gode prosesser
med berørte parter – aktiv bruk av planforum
•
Tar i bruk mulighetene for forenkling som
ligger i loven
•
Tar i bruk digitale planverktøy
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Bærekraftig areal- og
samfunnsplanlegging
Felles mål
•
Lavutslippssamfunnet 2050
•
Tilpasse samfunnet til klimaendringene
•
Økt verdiskaping, innovasjon og vekst i nye grønne næringer
•
Aktiv forvaltning av natur- og kulturverdiene
Hva gjør regjeringen?
Statlige planretningslinjer for klimatilpasning, fylkesvise klimaprofiler,
strategi for bioøkonomi, forenkling av utmarksforvaltningen, veiledning for
planlegging i sjø
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Bærekraftig areal- og
samfunnsplanlegging
Hva forventes av fylkeskommunene og kommunene?
•
Reduserer klimagassutslipp og energibruk gjennom plan og lokalisering
•
Forebygger risiko og sårbarhet i samfunns- og arealplan og byggesak,
særlig vekt på klima
•
Legger til rette for vekstkraft og verdiskaping gjennom kompetanse,
innovasjon og arealer, der viktige natur- og kulturminneverdier ivaretas
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Attraktive og klimavennlige by- og
tettstedsområder
Felles mål
•
Tette, levende og sunne byer og tettsteder med nok og varierte boliger
•
Samordning av areal- og transportplanleggingen
Hva gjør regjeringen?
Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og
transportplanlegging, Intercitysatsingen, belønningsordning for
sykkeltiltak, bymiljø- og byutviklingsavtaler,
områdeprogram og pilot- og forbildeprosjekter
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Attraktive og klimavennlige by- og
tettstedsområder
Hva forventes av fylkeskommunene og kommunene?
•
Sikrer effektiv arealutnyttelse, utvikler velfungerende knutepunkter, og
legger til rette for kollektivtransport, sykkel og gange
•
Sikrer tilstrekkelig og variert boligbygging
•
Sikrer trygge og helsefremmende bo- og oppvekstmiljø, grønnstruktur og
områder for lek, idrett og nærfriluftsliv
•
Utvikler levende by- og tettsteder gjennom varierte funksjoner og sosiale
møteplasser
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Hva nå?
• Forventningene skal legges til grunn for
den løpende planleggingen
• Forventningene skal legges til grunn for
planstrategier og må sees i sammenheng
med kommunereformen
• Forventningene skal "regionaliseres"
22
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Disposisjon
1.
Noen utfordringer for bærekraftige og
konkurransedyktige regioner
2.
Nasjonale forventninger i plansystemet
3. Statlige planretningslinjer
4.
Byutviklingsavtaler
5.
Ny stortingsmelding
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Statlige planretningslinjer for
samordnet bolig-, areal- og
transportplanlegging
Hensikten med retningslinjene er:
• å oppnå samordning av bolig-, areal- og
transportplanleggingen
• bidra til mer effektive planprosesser.
• bidra til et godt og produktivt samspill
mellom kommuner, stat og utbyggere for
å sikre god steds- og
byutvikling.
24
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Retningslinjenes mål
•
•
•
•
•
•
•
•
25
fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god
trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling.
utvikle bærekraftige byer og tettsteder
legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling
fremme helse, miljø og livskvalitet.
fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder
redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og
miljøvennlige transportformer. (I henhold til klimaforliket er det et
mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med
kollektivtransport, sykkel og gange.)
tilstrekkelig boligbygging i områder med press på boligmarkedet
gode regionale løsninger på tvers av fylkes- og
kommunegrensene.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Retningslinjene - hovedpunkter
•
Utbyggingsmønster og transportsystem må samordnes
•
Hovedtrekk i utbyggingsmønster og transportsystem bør avklares i regionale
areal- og transportplaner som trekker langsiktige grenser mellom by- og
tettstedsområder og store sammenhengende natur-, landbruks- og
friluftsområder.
•
By – og tettstedsutvikling bør skje gjennom fortetting, transformasjon og
høy arealutnyttelse. I områder med stort utbyggingspress bør det legges til
rette for arealutnyttelse ut over det som er typisk. Dette gjelder også i
kollektivknutepunkter. Fortettingspotensialet bør utnyttes før nye
utbyggingsområder tas i bruk.
•
Nye utbyggingsområder bør ligge sentrumsnært og ses i sammenheng med
behov for infrastruktur.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Hovedpunkter forts.
27
•
Infrastruktur og framkommelighet for kollektivtrafikk skal
prioriteres i planleggingen.
•
Planleggingen skal styrke sykkel og gange som transportform.
•
Ved behov for økt transportkapasitet skal mulighetene for å løse
transportbehovet med et effektivt kollektivtilbud og bedre
tilrettelegging for sykkel og gange utredes.
•
Retningslinjene gjelder for også for lokalisering av handel og for
besøks- og arbeidsplassintensive statlige virksomheter .
•
I planleggingen skal det tas hensyn til overordnet grønnstruktur,
viktig naturmangfold, overvannshåndtering, god matjord,
kulturhistoriske verdier og estetiske kvaliteter.
•
Statlig plan skal vurderes for viktige samferdselstiltak.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Disposisjon
1.
Noen utfordringer for bærekraftige og
konkurransedyktige regioner
2.
Nasjonale forventninger i plansystemet
3.
Statlige planretningslinjer
4. Byutviklingsavtaler
5.
Ny stortingsmelding
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Byutviklingsavtaler – et nytt
verktøy for oppfølging av
regional areal- og transportplaner?
29
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Styringsutfordringer i byregionene
Regjeringen ønsker en mer klimavennlig og koordinert byutvikling.
Fragmenterte kommuner gjør det utfordringene å følge opp en koordinert
og samordnet areal- og transportpolitikk.
• Mesteparten av befolkningsveksten og
sysselsettingsveksten har kommet og er ventet å komme i
arbeidsmarkedsregioner med mange kommuner
• Den sterke befolkningsveksten som er ventet i byområdene
de nærmeste årene øker behovet for rask og helhetlig
planlegging av arealbruk, transport, infrastruktur,
næringsområder og boligområder.
• Regionale eller interkommunale areal- og transportplaner
vil derfor være nødvendig for å sikre tilstrekkelig samordnet
areal- og transportplanlegging.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Byutviklingsavtaler
19. mai 2015
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Byutviklingsavtaler
19. mai 2015
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Statlige
midler
33
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utviklingsavtale – et verktøy for å følge
opp regional areal- og transportplan
• Gjennomføring av regionale planer på arealog transportområdet i byregionen krever
aktivt deltagelse og koordinering mellom
offentlige aktører i ulike sektorer og fra flere
forvaltningsnivåer.
• Plan- og bygningsloven har ikke egne
verktøy for oppfølging av den regionale
planens handlingsprogram, verken når det
gjelder gjensidig forpliktelse, samhandling
eller konkretisering av tiltak.
• Utviklingsavtalene skal være et egnet verktøy
for å formalisere og strukturere samarbeid
om oppfølging av handlingsprogrammene.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
All veksten i persontransport i storbyområdet skal tas med kollektiv, sykkel og gange
Regional plan for areal- og transport
Mål, strategier, retningslinjer, bestemmelser
T1
Bymiljøavtale
Styringsgruppe
SD
SVV/JBV
Handlingsprogram
T2
T3
T4
T5
T6
Tn
Byutviklingsavtale
Planeier
Etater
Sekretariat
Bymiljømidler
P1 P
1 P
n
Belønningsmidler
P1
FK
Komm
FM
KMD
P1 P1
Pn
Koordineringsgruppe /parter
Interdepartemental
kontaktgruppe
Dep
Bypakker
P1 P1 P1 Pn
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Disposisjon
1.
Noen utfordringer for bærekraftige og
konkurransedyktige regioner
2.
Nasjonale forventninger i plansystemet
3.
Statlige planretningslinjer
4.
Byutviklingsavtaler
5. Ny stortingsmelding
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
37
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Regjeringen er opptatt av en tydelig
og bærekraftig bypolitikk, en politikk
for sterke distrikter, en politikk som er
bedre tilpasset lokale/regionale
forhold over hele landet og en mer
effektiv gjennomføring av politikken.
Hvordan kan vi få til det?
38
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Gjennom….
•
•
•
•
39
Ta utgangspunkt der skoen trykker
Formulere ny politikk
Se by og distrikt i sammenheng
Se planlegging og utvikling i sammenheng
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Vekstkraft i hele landet
Problemstillinger:
• Hvordan kan stat, kommuner og
fylkeskommuner legge til rette for et
konkurransedyktig næringsliv og tilgang på
kompetent arbeidskraft i lokale arbeidsmarkeder
med ulike utfordringer?
• Hva kan gjøres for at boligmarkedet skal
fungere bedre, i byene og i distriktene?
40
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Distriktspolitikk under nye
forutsetninger
Problemstillinger
• Hvordan kan den lokale verdiskapingen styrkes?
• Er det områder hvor lovgivning eller nasjonal
politikk er til hinder for en forsvarlig utnytting av
ressursgrunnlaget i lokalsamfunnet?
• Hvilke nasjonale interesser er det viktig å ivareta
når det åpnes for økt utnytting og verdiskaping
basert på lokale ressurser?
• På hvilken måte kan distriktskommunenes arbeid
med lokal samfunnsutvikling, herunder
inkludering av arbeidsinnvandrere,
næringsutvikling og bærekraftig ressursutnytting,
styrkes?
41
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Samordnede løsninger og attraktivt
bymiljø
Problemstillinger:
•
•
•
•
42
På hvilke områder er det spesielt behov for å sikre bedre
samordning mellom sektorer og ulike lover og regelverk?
På hvilke områder er det behov for å utvikle et bedre og mer
forpliktende samarbeid mellom forvaltningsnivåene for å
sikre gjennomføringen av vedtatte planer samtidig som
lokaldemokratiets handlingsrom og innflytelse styrkes?
Hvordan kan stat, kommune og fylkeskommune bidra til at
en attraktiv og velfungerende by i større grad skaper
ringvirkninger og bærekraftig vekst i sitt funksjonelle
omland?
Hvordan kan staten bli en bedre samarbeidspartner for
byene og bidra til å forsterke deres tiltak for å få
klimautslippene ned, bokvaliteten opp og nytt liv i sentrum?
Tittel på esentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utfordringer i hovedstadregionen
Problemstillinger:
• Hvordan sikre gjennomføring av helhetlige
løsninger innen areal og transport over
kommune- og fylkesgrenser i
hovedstadsregionen?
• Hvordan kan staten bli en god
samarbeidspartner for utvikling av
hovedstadsregionen? På hvilke områder er
det spesielt viktig med et statlig
engasjement og statlig forutsigbarhet?
43
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Videre framdrift
• Diskusjonssider på
www.byerogdistrikter.no Det er her det
åpnes for innspill! En stortingsmelding
sendes ikke på høring!
• Departementene trekkes inn – de trekker
inn sine underliggende etater
• Utredninger gjøres der mye pr nå er
basert på synsing
• Politisk behandling – behandling i
Stortinget våren 2017
44
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet