Felles formannskapsmøte
i K5, 12. november 2015
KOMMUNEREFORMEN
Nasjonale føringer og
status på Agder
ass. fylkesmann Tom Egerhei
Fylkesmannen i Vest-Agder
Disposisjon
1.
2.
3.
4.
Selve reformen – roller og rammer
De nyeste signalene
Veien videre
Prosessen på Agder til nå - Gode råd / andres
erfaringer
2
(1)
Om selve reformen
3
«Det gjennomføres en kommunereform,
hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir
fattet i perioden.»
Samarbeidsavtalen H, Frp, KrF, V
Løp 1 – før jul i år => Regjeringen vedtar våren 2016
Løp 2 – før sommeren neste år => Stortinget
vedtar våren 2017
4
Kommunereformen - mål
 Gode og likeverdige tjenester
 Helhetlig og samordnet
samfunnsutvikling
 Bærekraftige og økonomisk
robuste kommuner
 Styrket lokaldemokrati
5
Stortinget
 Bred enighet om:




Reformbehov
Mål for reformen
Oppstart regionale prosesser H-2014
Utredningsansvar for alle kommuner
 Frivillighet og lokalt politisk lederskap
6
Virkemidler
 Standardisert opplegg
 Engangstilskudd og overgangsordninger
Lokalt politisk lederskap!
Revisjon av inntektssystemet?
7
Rollefordelingen i reformen
Fylkesmannen:
Tilrettelegger og koordinator
 få med alle kommuner i prosessen
 ivareta helheten
Formell saksbehandling v/fusjon
KS:
Regj. ser KS som en sentral aktør
i reformen, og inviterer til
deltakelse og samarbeid regionalt
Kommunene: Gjøre jobben
8
Også en regionreform
 Statsråden har invitert også
fylkeskommunene til å starte nabopraten
 Tidsfrist 6 mnd etter primærkommunene
 Oppgavemelding våren 2016
 Fylkesmannen ingen rolle i dette
(2)
Det nyeste
10
Vi ønsker å ta vare på og
Nyttvidereutvikle
brev fra statsråden
den norske og
nordiske modellen med
«…Tilsterke
syvende og sist
Videre arbeid med kommunereformen
handler
velferdskommuner
som
harden
stort om to
Nyhet | Dato:
28.10.2015
forhold. Det
lokalt selvstyre. Reformen
skalførste er
hvordan vi kan skape
også styrke forutsetningene
for
bedre velferdstjenester,
der folk bor, nå
en helhetlig samfunnsutvikling
i og i
alle deler av landet. framtiden. Det andre er
(reformen)
hvordan vi kan utvikle en
kommunesektor med
kraft og handlingsrom.»
Brevets innhold
 Godt skrevet oversikt om reformen
 Signaler:
 Ingen endring i framdriften
 Klargjør Stortingets forventning
 Økonomiske tilskudd i reformperioden
 Endringer i inntektssystemet fra 2017
(3)
Veien videre
13
K5:
1. Løp 1 – Sandefjord-prosess - ikke lenger
mulig
2. Løp 2 – Litt annen prosess – slakkere
formalkrav til lokal prosess nå i 2015/16
3. Men: Mer lokal enighet = mer innflytelse og
kontroll
Løp 2:
1. Utarbeide intensjonsavtale
2. Høre denne med innbyggerne – mange
metoder
3. Kommunestyrets endelige vedtak innen 30.
juni 2016
 Små formkrav – et «ja» til sammenslåing er i prinsippet nok
 Likelydende vedtak og felles intensjonsavtale
sterkt anbefalt
Løp 2:
1.
2.
3.
4.
Kommunenes vedtak senest 30. juni
FM’s vurdering innen 1. oktober
Stortingsprop. våren 2017
Etter Stortingets vedtak:
i.
Fellesmøte innkalt av FM, jf.
inndelingsloven, m/ etablering av fellesnemd
ii. Kgl. res. for hver nye kommune
Inndelingsloven:
 §10 Innbyggerne skal høres før
kommunestyrets endelige vedtak (våren 2016)
 §25 Felles kommunestyremøte innkalt av
Fylkesmannen (etter Stortingets vedtak juni 2017)
 §26 Fellesnemd (opprettes i fellesmøtet)
 §27 Konstituering av nytt kommunestyre
(oktober 2019(?))
Løp 2 forts:
Hva med ventetida mellom vedtak våren 2016
og Stortinget våren 2017?
 Kommunene jobber videre sammen om å
bygge den nye kommunen – med forbehold
om Stortingets vedtak
 «Uformell fellesnemd» ?
 Må ev. gjøre noen beslutninger om igjen
etterpå for sikre formelt lovlige vedtak
Fellesnemda
 Fungerer formelt i perioden fra kgl. res. til nytt
kommunestyre er konstituert – dvs. fra sept (?) 2017 –
oktober 2019
 Består av de sentrale politikerne i hver kommune, regler
om folkevalgt organ gjelder
 Skal forberede opprettelsen av den nye kommunen
 Kan og bør få vide fullmakter
19
(4)
Prosessen på Agder til nå
Gode råd
20
Bakteppe og prossess
• FM’s utgangspunkt var å
organisere
kommunereformen
omkring regionrådene
• Regionreform også
+/- 9 utredninger på Agder 2014 - 2015
•
•
•
•
•
•
•
•
•
«Midt-Agder»:
(Audnedal, Hægebostad, Marnardal, Åseral)
«Nye Lindesnes»:
(Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal)
«Indre Agder»:
(Bygland, Evje, Åseral)
«Lyngdal5»:
(Audnedal, Farsund, Hægeb., Lindesnes, Lyngdal)
«Lister5»:
(Farsund, Flekkefjord, Hægeb., Kvinesdal, Lyngdal)
«Knutepunktet» / «K5»:
Alle / Dere 5
«Fjellkommunen»:
(Sirdal, Setesdalskom., Vinje)
«Setesdal»:
(Bykle, Valle, Bygland, Evje- og Hornes)
«Østre Agder»:
(Grimstad og østover) / (diverse kombinasjoner)
22
Lyngdal3 (4?)
16/9-15: Workshop utarbeidet intensjonsavtale mm
Fylkesmannen i Vest-Agder bistod betydelig, sammen med KS og
Distriktssenteret
24
Evalueringer / Gode råd (1):
 Prosessen – den menneskelige faktor
 Tillit og forpliktelse
 Forankring
 Hvorfor gjør vi det
26
Evalueringer / Gode råd (2):
Dokumentet «Intensjonsavtale»
 Klart og godt
 Grunnlaget for innbyggerhøring
 Ikke for omfattende – ikke binde opp
unødig
 Hvorfor gjør vi det
 Hva vil vi
27
Innhold – «obligatorisk minimum»
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Vi a,b,c,d,e vil slå oss sammen fra dato x
Mål (dekker også hvorfor)
Navn, senter, ev. våpen
Ny politisk og adm. organisering
Ansatte
Innbyggerhøring
28
Kan også ha med:
1.
2.
3.
4.
Spilleregler
Mer konkret om «politikk» man er enige om
Økonomi – men hva – hvorfor – målgruppe?
Videre prosess inkl fellesnemda

Hva er internt for kommunene – hva bør ut til
befolkningen – detaljnivå?
29
Hva kjennetegner den virkelig gode
intensjonsavtalen?
Slå sammen
dagens kommuner
•
•
•
•
•
Bygge en NY
kommune sammen
Likeverdige parter!!
Langsiktige mål og visjoner?
Sentrum + periferi = Noe for alle!
Enkeltprosjekter?
Skape begeistring ?
30
Takk for oppmerksomheten og
lykke til!