Saksprotokoll
Utvalg:
Møtedato:
Sak:
Bygningsrådet
03.11.2015
154/15
Tittel:
Saksprotokoll: Detaljregulering av Ugla skole, offentlig ettersyn
Resultat:
Arkivsak:
Behandlet
13/14970
Vedtak:
Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av Uglavegen 13, Ugla skole ut til
offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring.
Rådmannen bes gå i dialog med idrettslaget for å se på muligheten for plassering av
fritidsklubb og midlertidig undervisningslokale i idrettshallen, og at dette sikres i
reguleringsbestemmelsene.
Formannskapet ber om at rådmannen regulerer skolehage inn i skolens uteområdet.
Rådmannen bes se på foreslått regulering av tilgang til idrettshall fra Kyvannsveien med
tanke på trafikksikkerhet særlig på vinteren
Før sluttbehandling skal illustrert gangadkomst fra besøksparkering til barnehagen
bearbeides, slik at en slakere stigning kan legges til grunn for valgt løsning.
Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 7.5.2015, sist
endret 28.9.2015, i bestemmelser sist endret 28.9.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist
endret 28.9.2015.
Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven § 12-11.
Behandling:
Geir Waage (Ap), forslag pva Ap, MDG, SV, KrF, V, SP
Nytt andre avsnitt:
Rådmannen bes gå i dialog med idrettslaget for å se på muligheten for plassering av
fritidsklubb og midlertidig undervisningslokale i idrettshallen, og at dette sikres i
reguleringsbestemmelsene.
Hilde Opoku (MDG), tilleggsforslag pva MDG, Ap, SV, KrF, V
Saksprotokoll for Bygningsrådet 03.11.2015
Formannskapet ber om at rådmannen regulerer skolehage inn i skolens uteområdet.
Hilde Opoku (MDG), tilleggsforslag
Rådmannen bes se på foreslått regulering av tilgang til idrettshall fra Kyvannsveien med
tanke på trafikksikkerhet særlig på vinteren
Votering
Innstillinga ble enstemmig vedtatt.
Waages tilleggsforslag, ble vedtatt enstemmig
Opokus forslag om skolehage vedtatt mot tre stemmer (2H, FrP)
Opokus forslag veg ble vedtatt enstemmig.
Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift
Saksprotokoll for Bygningsrådet 03.11.2015
Trondheim kommune
Saksframlegg
Detaljregulering av Uglavegen 13, Ugla skole, offentlig ettersyn
Arkivsaksnr.: 13/14970
Forslag til vedtak:
Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av Uglavegen 13, Ugla skole ut til offentlig
ettersyn, samtidig som det sendes på høring.
Før sluttbehandling skal illustrert gangadkomst fra besøksparkering til barnehagen bearbeides, slik
at en slakere stigning kan legges til grunn for valgt løsning.
Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 7.5.2015, sist endret
28.9.2015, i bestemmelser sist endret 28.9.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret
28.9.2015.
Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven § 12-11.
SAKSFRAMSTILLING
Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, som er vedlagt som vedlegg 1.
Innledning
Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Asplan Viak som forslagstiller, på vegne av
oppdragsgiver Trondheim kommune. Komplett planforslag forelå 6.5.2015.
Saksfremlegg - arkivsak 13/14970
232337/ 15
1
Trondheim kommune
Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for ny idrettshall plassert inn i skråningen ned
mot Gamle Oslovei og fremtidig barnehage for inntil fem barnegrupper, utvidelse av skolen og gi
plass til etablering av boliger innenfor planområdet. Skolen skal beholdes som ungdomsskole, men
får med planforslaget mulighet til å utvide kapasiteten fra 540 til 600 elever.
Illustrasjonsprosjektet viser tre boliger.
Planområdet ligger på Ugla på Byåsen. Størrelsen på planområdet er på 41 330 m2.
Planområdet består i tillegg til opparbeidet skolegård også av naturområder med lokal verdi. Det
ligger flere koller på tomten, og den avgrenses med en bratt skråning ned mot Gamle Oslovei.
Planlagt arealbruk er undervisning, offentlig tjenesteyting, barnehage, boligbebyggelse,
grønnstruktur, kommunaltekniske anlegg (trafo og renovasjon) og ulike veiformål (veg, kjøreveg,
gang- og sykkelveg, annen veggrunn (grøntareal), kollektivholdeplass, parkering).
Rådmannen mener planen har overveiende positive virkninger. Planområdet får flere offentlige
tilbud som er positive for nærmiljøet, og naturområdet som har lokal verdi sikres som
grønnstruktur. Skoletomten er romslig, og planforslaget sørger for en bedre utnyttelse.
Tidligere vedtak og planpremisser
Planstatus
Planområdet er i gjeldende regulering avsatt til skoletomt. Planområdet er i kommuneplanens
arealdel i hovedsak avsatt til tjenesteyting, med unntak av eiendom med gnr/bnr 103/774, som er
avsatt til boligbebyggelse. Arealet som er avsatt til tjenesteyting skal i utgangspunktet kun
benyttes til barnehage, skole eller helse- og velferdssenter, og planforslaget er dermed ikke i
samsvar med kommuneplanens arealdel. Planforslaget ansees likevel å være i tråd med
hovedtrekk og rammer for byutviklingen.
Planarbeidet ble omtalt i formannskapet 23.6 2015 i sak 15/10402 Helhetlig utvikling av Ugla
skole: Formannskapet forventet i vedtaket at det legges til rette for erstatning av paviljong så tidlig
som mulig for å kunne realisere idrettshall og nye lokaler for kafé Caos. Rådmannen bes dermed se
på en trinnvis utbygging av Ugla skole.
Ugla skole har store tomtearealer. Formannskapet ber rådmannen vurdere omregulering og
fradeling fra skolens uteområde til barnehage og boligformål.
Risiko - og sårbarhetsanalyse
Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved
utforming av forslag til plan og bestemmelser. Planlagt ny bebyggelse ligger i et område som ikke
er utsatt for skredfare av noe slag, flom fra bekk eller springflo, forurensning fra tilliggende
virksomheter som støy, luftforurensning eller forurensning i grunnen. Ny bebyggelse vil ikke øke
faren for uhell, skader og lignende som kan få store konsekvenser for naturen og befolkningen.
Vurdering
Planforslagets utforming og kvalitet
Nytt skoleanlegg med tilhørende idrettshall vil tilføre området nye kvaliteter. Antall
parkeringsplasser for bil blir lavere enn i dag. Samtidig stilles det krav om opparbeidelse av gode
sykkelplasser, delvis under tak. Idrettshallen er i planforslaget lagt inn i en skråning, slik at
negative virkninger for omgivelsene reduseres. Foreslått plassering av en fremtidig barnehage gjør
det mulig å samordne besøksparkering for skole og barnehage. Barnehagen er plassert inntil
Saksfremlegg - arkivsak 13/14970
232337/ 15
2
Trondheim kommune
grønnstruktur som er godt egnet for lek og rekreasjon. Tomt for nye boliger reguleres der dagens
parkeringsplass ligger. Arealer med lokal naturverdi eller verdi som leke- og rekreasjonsområde for
nabolaget sikres som grønnstruktur.
Avveiing av konsekvenser
Byåsen IL og Ugla skole har behov for en ny idrettshall i området, og det er ønskelig med
samlokalisering av skole- og idrettsanlegg. En idrettshall er et stort bygg som gir negative
konsekvenser for nærmeste nabo, en tomannsbolig i Gamle Oslovei.
Oppføring av ny idrettshall er av vesentlig interesse for samfunnet, og da særlig barn og unges
oppvekstsvilkår. Tilgang til idrettshaller i nærmiljøet er positivt for folkehelsen. Det stilles krav til
utformingen av hallen slik at de negative virkningene for omkringliggende bebyggelse reduseres.
Utbygging av bolig vil medføre fortetting i et eksisterende boligområde. Dette er i tråd med
kommuneplanens arealdel som sier at boligutvikling fortrinnsvis skal skje ved fortetting.
Det er bekymring i nabolaget for konsekvensene av å fjerne dagens parkeringsplass ved Ugla skole
hvor ansatte parkerer i dag. Mange uttrykker frykt for villparkering i boliggatene. Det er en føring
fra kommuneplanens arealdel om at det ikke skal legges til rette for parkering for ansatte ved
offentlige arbeidsplasser. Det legges i stedet til rette for gode sykkelparkeringsplasser og gode
ganglinjer. Det er en overordnet målsetning om å redusere bilbruk, og et restriktivt
parkeringstilbud er et effektivt virkemiddel for å nå dette målet.
Økonomiske konsekvenser for kommunen
Trondheim kommune vil stå for den fremtidige utbyggingen av både skolebygg og barnehage.
Byåsen IL vil være utbygger av idrettshallen. Det er knyttet rekkefølgekrav til bygging av hallen om
forbedret kryss i avkjøringen, og til etablering av gangforbindelser som erstatter dagens sti der
hallen kan bygges. Det er en forventning hos idrettslaget at Trondheim kommune tar disse
kostnadene.
Utvidelse av skolen og fjerning av paviljonger ligger ikke inne i kommunens investeringsbudsjett.
Fjerning eller flytting av paviljongene er en forutsetning for bygging av hall. Dersom hallen skal
bygges før utvidelse av skolen kan prioriteres, må det finnes finansiering for flytting av
paviljongene internt på skoletomta, for eksempel til håndballbanen.
Tomt som reguleres til boliger vil kunne selges og gi kommunen inntekter.
Medvirkningsprosess
Berørte myndigheter og naboer er varslet om planoppstart i henhold til plan- og bygningsloven.
Det har vært avholdt informasjonsmøte for naboer og berørte grunneiere, og samrådsmøte med
representanter for Ugla skole. Planen behandles av ungdommens bystyre 1.10.2015.
Hovedtema i innspillene har vært viktigheten av å sikre områder som brukes mye til lek og
rekreasjon ubebygd. Det er bekymring for at boliggatene blir belastet med parkering når
parkeringsplasser for ansatte fjernes til fordel for nye boliger. Mange naboer uttrykker skepsis
mot fortetting i området.
En stor del av kollen som er godt egnet for lek og rekreasjon sikres som grønnstruktur.
Eksisterende stier er ivaretatt eller sikres reetablert der de berøres av nybygg. Det er et ønske at
boligutbygging skjer ved fortetting, og i henhold til kommuneplanens arealdel skal det ikke legges
Saksfremlegg - arkivsak 13/14970
232337/ 15
3
Trondheim kommune
til rette for parkering for kommunalt ansatte. Dersom det blir et problem med økt parkering i
boliggatene må parkeringsforbud eller soneparkering vurderes.
Vurdering av arealer egnet for boligbebyggelse og fortetting
Planforslaget foreslår i tillegg til ny tomt til en fremtidig barnehage og en tomt for idrettshall også
en boligtomt som i illustrasjonsmaterialet er vist utbygd med tre boliger i rekke. Ytterligere
regulering av boligtomter er vurdert i planarbeidet, men anbefales ikke.
En sentral kolle som er svært godt egnet for lek og rekreasjon og et område som har lokal
naturverdi sikres som grønnstruktur. Skråningen mellom skoleanlegget og boligene langs Gamle
Oslovei er lite egnet for opphold og aktivitet fordi den er bratt og har dårlige solforhold.
Skråningen egner seg heller ikke til boligformål. Ugla skole har i planforslaget 12.000m2 uteareal
som er egnet til uteopphold for elevene. I tillegg kan ca 3000m2 av grønnstrukturen regnes med
som egnet oppholdsareal som slik at man har tilstrekkelig uteareal for 600 elever innenfor
planområdet. Rådmannen mener planen sikrer en god utnyttelse av skoletomten og har ikke
funnet rom for å regulere ytterligere areal til boligformål.
Konklusjon
Rådmannen anbefaler planforslaget. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på
høring.
Rådmannen i Trondheim, 30.9.2015
Einar Aassved Hansen
kommunaldirektør
Hilde Bøkestad
byplansjef
Sigrid Topsøe-Strøm Gilleberg
Saksbehandler
Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift
Vedlegg 1:
Planbeskrivelse
Vedlegg 2:
Reguleringskart
Vedlegg 3
Reguleringsbestemmelser
Vedlegg 4:
Illustrasjonsplan
Vedlegg 5:
ROS-analyse
Vedlegg 6:
Merknader samlet
Vedlegg 7:
Sol og skyggestudier
Vedlegg 8:
Ledningsplan, alternativ 1
Vedlegg 9:
Ledningsplan, alternativ 2
Vedlegg 10: Vann og avløp, notat
Vedlegg 11: Trafikkanalyse
Vedlegg 12: Støyutredning
Vedlegg 13: Rapport vedrørende grunnundersøkelser
Vedlegg 14: Mulighetsstudie Ugla skole
Saksfremlegg - arkivsak 13/14970
232337/ 15
4