Folkehelse i kommunal planleggingplanstrategi og samfunnsdel
Sandnes 5. februar 2015
Asle Moltumyr, Helsedirektoratet
Disposisjonsforslag
1. Ny folkehelseplattform. Begrunnelse for plan
2. Kommunal planstrategi. Hva, hvorfor hvordan?
3. Kort om planprogram. Hva, hvorfor hvordan?
4. Kommuneplanens samfunnsdel.
5. Kort gjennomgang av web-veileder. Eksempler
|
|2
Formålet med loven
•
•
•
•
•
Ny Folkehelselov – Meld.St.34 (2013)
Bidra til en samfunnsutvikling som fremmer
folkehelse og utjevner sosiale helseforskjeller
Sikre at folkehelse prioriteres
Langsiktig kunnskapsbasert og systematisk
arbeid
Bedre samordning – sentral organisering i
kommunen – «løftes» ut av helse/omsorgssektor.
Ny folkehelseplattform- planrelevans (1)
•
Fra et sykdomsperspektiv til et påvirkningsperspektiv. Fokus på bakenforliggende
faktorer som oppvekst, inntekt, utdanning,
arbeid ….
• Venstreforskyving – det helsefremmede
perspektivet
• Plan som samordnings- og avveiningsarena
|
|4
Årsakskjeden
Årsakskjeden
Bakenforliggende
faktorer: inntekt,
oppvekst,
utdanning,
arbeid …
|
Adferd - tobakk,
fysisk inaktivitet
og ernæring - og
identifisert sosial
og fysisk
miljørisiko
Biologiske
risikofaktorer
-blodtrykk
- kolesterol
-KMI….
Sykdom/
død
Sosiale helseforskjeller. Planrelevans 2
86
84
univ/høgskole menn
videregående menn
82
grunnskole menn
80
78
76
74
72
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
70
6
|6
Det systematiske folkehelsearbeidet. Planrelevans 3
Evaluering
§§ 30 og
5
Oversikt
§5
Planstrategi
§ 6 første
ledd
Tiltak
§§ 4 og 7
Fastsette
mål i plan
§ 6 andre
ledd
7
|7
Folkehelseloven i et planperspektiv: To
sentrale paragrafer (§§5og6) Planrelevans
•
a)
b)
c)
§ 5: Oversikt over helsetilstanden og
påvirkningsfaktorer:
opplysninger som statlige myndigheter og
fylkeskommunen gjør tilgjengelig
Kunnskap fra de kommunale helse- og
omsorgtjenester
Kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i
miljø og lokalsamfunn som kan ha
innvirkning på befolkningens helse
3. Kobling plan – folkehelse
Folkehelselovens § 6 Om mål og planlegging
og kobling av oversikten til kommunal
planstrategi.
• Se www.kommunetorget.no
•
|
|9
Planstrategi og planprogram
•
•
Planstrategi:
Samfunnsutvikling
• Planbehov
•
Planprogram:
•
Formål med
planarbeidet
Frister
Deltakere
Medvirkning
Alternativ
Behov utredning
•
•
•
•
•
Kommunal planstrategi –(pbl§10-1) hva?
Ny §ved revisjonen av pbl. Hvorfor?
• Drøftingsarena om utfordringsbildet for
kommunen- strategiske valg f.eks
demografisk utvikling, næringsutvikling,
miljøutfordringer, opp-vekstmiljø, tjenestene,
folkehelse med mer samt planbehovet i
valgperioden
• Planstrategien følger valgperioden. Vedtas
senest ett år etter konstituering.
•
|
| 12
Planstrategi forts…
•
Vedtar ikke mål og strategier, men er en
arena for drøfting av utviklingstrekk- som
samfunn og organisasjon.
• Kommunen må innhente synspunkter fra
statlige og regionale organer og nabokommuner.
• Bred medvirkning og allmenn debatt som
grunnlag for behandlingen
• Forslag til vedtak gjøres offentlig 30 dager før
behandling
|
| 13
Formålet med kommunal planstrategi
•
Å sette fokus på de planoppgaver kommunen
bør starte opp eller videreføre.
• Planstrategi er ikke en plantype, men et
hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det
videre planarbeidet.
|
| 14
Planstrategien bør inneholde
•
Redegjøring for utviklingstrekk og utfordringer
knyttet til samfunnsutvikling og miljø
• Drøfte hovedtrekkene i en langsiktig
arealstrategi
• Vurdere sektorenes planbehov
• Vurdering av prioriterte planoppgaver og
behov for revisjon av samfunnsdel og arealdel
|
| 15
Planstrategien «skal» og «bør»
Oversikten fra § 5 ..»skal» inngå som
grunnlag for arbeidet med kommunens
planstrategi»
• Drøfting av kommunens folkehelseutfordringer
«bør» inngå i strategien.
• Hva betyr dette?
•
|
| 16
Kort om planprogram: hva og hvorfor?
•
•
•
•
•
•
•
Planprogram er en «oppskrift» eller «plan» for
planleggingen, både på innhold og prosess
Innhold planprogram:
Formål med planarbeidet
Planprosessen med frister og deltakere
Opplegg for medvirkning
Beskrivelse at alternativer som vil bli vurdert
Behov for utredningen
|
| 17
Planprogram forts
•
Etter politiske beslutning sendes forslag til
planprogram på høring/ettersyn samtidig som
det varsles planoppstart. Minst 6 ukers
høringsfrist.
• Mulig å samordne kommunal planstrategi med
utarbeiding av planprogram
|
| 18
Kommuneplanens samfunnsdel (Ny)
•
•
•
•
•
•
Et handlingsrettet dokument som peker ut
prioriterte satsingsområder:
beskriver overordna mål for kommunesamfunnet og organisasjonen
beskrive avgrensete satsingsområder
velge strategier for videre arbeid
være et faglig og relevant styringsverktøy
tydeliggjøre de politiske prioriteringene
|
| 19
Samfunnsdel
•
•
•
•
•
Gi retningslinjer for arealbruk
Det utarbeides en handlingsdel til
samfunnsdelen- årlig revisjon om hvordan
målene/strategien nås.
Kommunedelplaner og sektorplanlegging skal
være forankret i samfunnsdelen
Få formalkrav til innhold
Eksempel hvis tid
|
| 20
http://kommunetorget.no/
Gjennomgang webveileder m/eksempler
|
| 22