Nettverk Naturmangfold,
Sør-Trøndelag
Bestillerkompetanse
Per Ivar Bergan
1
Kommunens to roller
Kommunen som innkjøper
Kommunen som premissgiver i
plan- og KU-saker
Forskrift om offentlige innkjøp
Naturmangfoldloven
Oppgavebeskrivelse
KU-forskriftene
Konkurranseregler
Når er påvirkningsmuligheten?
Tildelingskriterier
Innhold i planprogram/
utredningsprogram
Kontraktsforhold og grunnlag for
endringer
Profesjonalitet i prosessen fra forslag
til planprogram til vedtak av
reguleringsplan
24/09/2015
2
Lov og forskrift om offentlige anskaffelser
• Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet
ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert
på forretningsmessighet og likebehandling. Regelverket skal også bidra til at
det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at
offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.
• Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk, sikre høy
forretningsetisk standard i den interne saksbehandling og sikre at det ikke
finner sted forskjellsbehandling mellom leverandører.
• En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse.
• Oppdragsgiver skal sikre at hensynet til forutberegnelighet, gjennomsiktighet
og etterprøvbarhet ivaretas gjennom anskaffelsesprosessen.
• Forskriften gjelder for alle kontrakter til en verdi større enn NOK 100 000 +
mva
• Skal føres protokoll for alle anskaffelser over NOK 100 000.
24/09/2015
3
Konkurranseformer
• Direkte anskaffelse
• Åpen anbudskonkurranse (alle som vil kan gi tilbud. Kan ikke forhandle med
tilbyderne)
• Begrenset anbudskonkurranse (starter med prekvalifisering)
• Konkurranse med forhandling (best egnet ved kompliserte oppdrag)
• Kan inngås rammeavtale mellom oppdragsgiver og en eller flere
leverandører.
24/09/2015
4
Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier
Formelle kvalifikasjonskrav (eksempler)
•
•
•
•
Skatteattester
HMS-system
Kvalitetssikringssystem
Miljøstyringssystem
Tildelingskriterier (system for utvelgelse av konsulent)
• Laveste pris
• Økonomisk mest fordelaktige pris
• Vektet fordeling av f.eks. kompetanse, erfaring, oppgaveforståelse og
pris
NB: Oppdragsgiver kan ikke legge vekt på andre forhold enn de fastsatte
tildelingskriteriene
24/09/2015
5
Konsulentens utarbeidelse av tilbud
• Oppgavebeskrivelsen i forespørsel fra oppdragsgiver eller
planprogram/utredningsprogram i KU-saker er vår oppgave å besvare.
• Dersom tildelingskriteriet er pris alene, må vi se hvor liten innsats vi kan
benyttes for å besvare oppgaven.
• Dersom tildelingskriteriet er «økonomisk mest fordelaktige pris» må vi
studere tildelingskriteriene å legge vekt på gode besvarelse på f.eks.
oppgaveforståelse dersom dette er ett av kriteriene.
• Jo flere forhold/krav som er beskrevet av oppdragsgiver når det gjelder:
• Krav til egne undersøkelser
• Undersøkelsesmetodikk
• Rapporteringsform
• Møter med oppdragsgiver mv:
Jo mere reell blir konkurransen mellom tilbyderne.
24/09/2015
6
Kontraktsformer
NS 8401 (prosjektering/ konkret
leveranse)
NS 8402 (rådgivning)
Fast pris eller medgått tid
Medgått tid
Ved fastpris må eventuelle endringer
i omfang av tjenesten godkjennes av
oppdragsgiver
Hvis konsulenten ser at oppsatt
budsjett ikke holder, må han melde i
fra straks for å rett på utvidet honorar.
Ved oppgjør etter medgått tid er det
tilstrekkelig at konsulenten varsler
oppdragsgiver om at kostnadene blir
større enn forventet
Større ansvar ligger på konsulenten
som må holde oppdragsgiver
orientert om hva sluttsummen
forventes å bli.
Viktig at kontrakter er etter Norsk Standard av hensyn til konsulentens
forsikringsavtale
24/09/2015
7
Svakheter i forespørsler / utlysninger
• For uklar beskrivelse av hva oppdraget går ut på
• Urealistiske forventninger i forhold til avsatte midler
• Tildeles «mest fordelaktige pris» uten klare tildelingskriterier
• Utlysninger blir trukket tilbake pga. manglende finansiering
• Manglende presisering av at det ikke kan gis alternative tilbud
24/09/2015
8
Profesjonalitet i behandlingen av
enkeltsaker
• Ved utsendelse av forespørsel: Vær konkret på hva som forventes utført.
• Tenk gjennom tildelingskriteriene. Hvor viktig er pris i forhold til kompetanse
og erfaring? Sett opp en entydig vekting.
• Er leveransen momspliktig? Må oppgis spesielt dersom momsfritak gjelder.
• Det bør oppgis om reisekostnader skal inngå i fastpris eller budsjettpris.
(reisekostnader er ikke honorar)
• Dersom det aksepteres alternative tilbud, må dette omtales i forespørselen.
• Dersom de som ikke får tildelt oppdraget ønsker å få innsyn i de andres
tilbud, må tilbyderne få anledning til å sladde bedriftshemmeligheter.
• Det må tolereres større miljøpåvirkning fra store utbygginger enn fra små
private planer.
24/09/2015
9
Kommunen som premissgiver i KU-saker
• Er egen oversikt over verdier for BM i
kommunen god nok?
• Kommunen er ansvarlig myndighet i
plansaker (fastsetter planprogram).
Planprogrammet er nøkkelen til gode utredninger.
• Kommunen er høringspart i KU-saker der
sektormyndigheter er ansvarlig myndighet
(eks. vannkraftsaker). Bruk lokalkunnskap til å
påvirke utredningsprogrammet, og gi nyttig info til
utrederne.
24/09/2015
10
Naturmangfoldloven §§ 8-12 (forkortede tekster)
• § 8.(kunnskapsgrunnlaget) Beslutninger skal bygge på kunnskap om arters
bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt
effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig
forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet.
• § 9.(føre-var-prinsippet)
• § 10.(økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et
økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er
eller vil bli utsatt for.
• § 11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver)
• § 12.(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder)For å unngå eller begrense
skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i driftsmetoder og
teknikker og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av mangfoldet og
økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater.
24/09/2015
11
Eksempler å lære av
• En kommune i Nord-Trøndelag la ut på DOFFIN en konkurranse som
omhandlet rehabilitering av to dammer til drikkevannsforsyning
1. Uavklart om kommunen eller NVE skulle være samlende myndighetsorgan
2. Ikke oversikt over hvilke planer og tillatelser som måtte til
3. Konsulentoppdraget ble mye større enn det ble gitt inntrykk av i utlysningen
• I flere planprogram står det bare «Utredningen skal tilfredsstille nml. §§ 812». Umulig å få til en god konkurranse mellom konsulentene. Planprogram
må være konkret med hensyn til hva som skal prioriteres i utredningen.
• Hva skal utredes? (nevnes evt. arter, naturtyper, deler av det geografiske
området)
• Skal utredningen baseres på eksisterende data, eller er det nødvendig med
tilleggsundersøkelser? Evt. hvilke undersøkelser?
• Er det spesielle ønsker om hvilke metoder som skal anvendes?
• Skal det legges vekt på avbøtende tiltak? (synspunkter på hvordan
utbyggingen bør gjennomføres)
24/09/2015
12
Eksempel til diskusjon (planprogram
hyttefelt Bjorli)
• Naturmangfold
• Naturmangfoldlovens prinsipper i §§ 8-12 skal legges til grunn som
retningslinjer ved offentlig beslutningstaking, og at vurderingen skal framgå
av beslutningen. Vurderinger etter nml. §§ 8-12 innarbeides i
planbeskrivelsen, og at det tas hensyn til naturverdier gjennom bruk av
arealformål og bestemmelser.
• Innenfor planområdet er det ikke kjente registreringer av sårbare eller trua
arter.
• I følge Naturbase/Artskart er det vest for Bjorlivollen registrert fjellnøkleblom,
Rødlistestatus: NT. Øst for Gamle Kongeveg, ved Furulund, er det registrert
observert Storspove, Rødlistestatus: NT.
• Ingen av disse registreringene er innenfor plangrensene for
områdereguleringen, men viser at det kan være potensiale for funn.
Observasjonen av storspove indikerer at våtmarksarealer i nærområdet kan
være leveområde for arten. Tiltak som berører vassdraget kan også ha
betydning for insekter og organismer som lever i vann, og eventuelle
konsekvenser for arter med tilknytning til vassdraget bør beskrives i planen.
24/09/2015
13
Konkret
planprogram/utredningsprogram
Planprogram Forslag
Høring/off.
ettersyn 6u
Fastsette
planprogram
Myndigheters
viktigste
påvirkningsmulighet
KU og
planutkast
Høring,
bearbeide
plan og
vedtak
Kunngjøring
Planprogrammet definerer
konsulentenes oppdrag
Frustrerende for tiltakshaver og rådgiver dersom offentlige høringsparter
ikke forholder seg til det fastsatte planprogrammet når de avgir uttalelse til
KU.
14
Lykke til !
24/09/2015
15