Statsbudsjettet 2017
Kommentarer fra KS
Norge, annerledeslandet – men på en ny måte
2
Nedgangen har så langt først og fremst vært
konsentrert til oljetilknyttede næringer og regioner
3
Bedriftene er blitt mer positive til vekstutsiktene
– men Vestlandet henger fortsatt igjen
 Tiltakspakke for sør og vest for å
stimulere til økt aktivitet i privat
sektor.
Indikator på 0,5 samsvarer statistisk med en
BNP-vekst på 1 prosent, årlig rate
4
Tapper fylkeskommunene for utviklingskraft
Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling
1800
1600
1596
mill kroner
1505
1308
1400
1200
940
1000
800
600
400
200
0
2014
2015
2016
2017
Tjenesteområdene
Stykkprisfinansiering løser ikke bosettingen av enslige
mindreårige
• Enslige, mindreårige asylsøkere: fra dekning av faktiske utgifter til
fast tilskudd pr. barn (kroner 1 198 000 fra 0 – 16 år, kroner 750 000
fra 17 – 20 år)
– Utgiftene varierer voldsomt fra barn til barn
– De faste satsene som foreslås dekker på langt nær behovet for
tilbud til de mest utsatte og traumatiserte barna
– Et incitament til kommunene til IKKE å ta imot de barna som
trenger mest omsorg
Faksimile VG
Kravet om netto tilvekst utsatt til 2021
 Fortsatt behov for
rehabilitering
Investeringstilskuddsordningen
 Ny FOU vil gi svar på
rehabiliteringsbehov
 1/3 netto tilvekst fra 2008 2016
Foto: Anne Gamme
Ressurskrevende tjenester – kostnadsovervelting til
kommunene
• Ressurskrevende tjenester: innslagspunktet for statlig
toppfinansiering heves med 50.000 ut over anslått lønnsvekst
– Svekker for andre år på rad en ordning som skal omfatte de
aller svakeste
– Staten regner med å spare 330 millioner kroner – som
krone for krone må betales av kommuner
Opptrapping på rusfeltet med 2, 4 milliarder de neste
fem årene
 Bruk av frie inntektene gir muligheter
for lokale tilpasninger
– 300 mill i 2017
 Mangel på arbeid og tilrettelagte
aktiviteter
 Boligutfordringer
Skatteetaten er med på å forsterke boligproblemet
Også krevende for fritidsaktiviteter
Side 11
Tidlig innsats – mer enn lærertetthet
 KS har fått gjennomslag
– 150 mill i 2017
 Unødvendig å utvide gjennom
lovfesting – ligger allerede i
opplæringsloven
Bilde: www.solbergskole.no - Ås kommune
Fortsatt satsing på fylkesvegene
Betalingsplikt for utskrivningsklare pasienter
 Utsatt til tidligst 2018.
 Betalingsplikt som virkemiddel fremmer
ikke samarbeid
 Stor usikkerhet knyttet til
beregningsgrunnlaget og definisjonen av
målgruppene for tilbudet.
Kommuneøkonomi
Betydelig merskattevekst for kommunesektoren for
2016 – det meste er engangspenger
 Skatteanslaget oppjustert med
3,8 mrd for kommunesektoren i
alt, kommer på toppen av 0,7
mrd i RNB
Kilde: SSB, KS
 Skyldes særlig økte aksjeutbytter til personlige
aksjonærer i 2015
– fordoblet utbytte for
husholdninger
– tilpasning til skattereformen
fra 2016
16
Merskatteveksten på 3,8 mrd er en engangsinntekt
– foregriper inntektsveksten for 2017
338
336
4,075 mrd. kr.
3,75 – 4 mrd. kr.
334
Mrd. kroner
332
330
328
326
324
322
320
2016
Frie inntekter
Vekstanslag kommuneprop
2017
Endring i statsbudsjettet
17
Kommunesektorens nto driftsresultat for 2015-17 kan
bli det beste siden 2006, etter flere svake år
 Skatt for 2016 oppjustert med
– 0,7 mrd i RNB2016
– ytterligere 3,8 mrd i
NB2017
 Også større inntekter og lavere
kostnader i 2015 enn lagt til
grunn i NB2015
 Uventede inntekter ett år
finner ben å gå på de neste
18
Veksten i kommunegjelda har avtatt, kan skyldes bedre
likviditet og økt margin mellom lån- og innskuddsrenter
19
Kommunegjelda –
neppe grunn til generell bekymring
 De fleste kommuner (91 pst) hadde moderat eller større grad av
økonomisk handlingsrom i 2015
– små og store kommuner hadde størst handlingsrom
– kommuner på 4000 – 8000 innbyggere hadde minst
– liten sammenheng mellom handlingsrom og korrigert inntekt
 Økt nto driftsresultat ga klar nedgang i antall kommuner med lite
handlingsrom fra 2014 til 2015
20
Finnmark og økonomisk handlingsrom
21
Statsbudsjettet 2017 – hva skal det være plass til
innenfor veksten i de frie inntektene?
Mrd kr
Frie inntekter
4,075
Demografi
Pensjonskostnader utover lønnsvekst
Russatsinger innenfor veksten i frie inntekter
Habilitering og rehabilitering
Tidlig innsats
Skolehelsetjenester og helsestasjon
Fylkesveier
Sum utgifter
2,1
0,9
0,3
0,1
0,15
0,05
0,2
3,75
Underliggende vekst diverse kostnadstunge tjenester
0,4
Mulig handlingsrom
0
Innstramminger i øremerkede ordninger
?
Svakere vekst i frie inntekter i Finnmark
(anslag regnskap 2016 til 2017)
23
Veksten i frie inntekter (fra vedtatt budsjett 2016) i Finnmark
er lavere enn forventet vekst i ressursbehov (utgiftsbehov).
24
Regionalpolitiske tilskudd er justert med halvparten av
prisvekst – Mindre vekst for Finnmark
Utslag i
mill. kroner
Sør-Norge tilskudd (over 3 200 innb)
-5,4
Nord-Norge/Namdalen tilskudd (per innb)
-20,2
Småkommunetillegg
-11,2
Storbytilskudd
-5,0
Vekstkommunetilskudd
-5,2
Samlet utslag manglende prisjustering
-47,1
25
Kommunevis utslag av manglende prisjustering av
regionalpolitiske tilskudd – kroner per innbygger
50
0
-50
-100
-150
-200
-250
-300
Nord-Norge tilskudd
Småkommune- tillegg
Veksttilskudd
Tilbakeført per innb
26
Hva skyldes endringen i utgiftsutjevningen fra 2016 - 2017?
ØSTFOLD
AKERSHUS
OSLO
HEDMARK
OPPLAND
BUSKERUD
VESTFOLD
TELEMARK
AUST-AGDER
VEST-AGDER
ROGALAND
HORDALAND
SOGN OG FJORDANE
MØRE OG ROMSDAL
SØR-TRØNDELAG
NORD-TRØNDELAG
NORDLAND
TROMS
FINNMARK
Fremskriving med
Sum endring fra inntektssystem
2016 til 2017
2016
(1000 kroner)
(1000 kroner)
63 042
-10 860
-70 053
-19 118
-28 121
-81 846
49 337
14 520
44 219
20 554
41 151
18 121
-12 982
-67 772
-2 251
-38 275
21 337
27 316
37 994
25 153
67 096
144 399
-123 251
350
9 920
52 251
-43 136
837
-59 654
-42 913
-23 792
-12 836
2 133
-27 318
7 431
-6 752
19 579
4 189
Utslag nytt
inntektsystem
(1000 kroner)
73 902
-50 934
53 725
34 817
23 665
23 030
54 790
36 024
-5 978
12 841
-77 303
-123 601
-42 331
-43 973
-16 741
-10 956
29 451
14 182
15 391
27
Finnmark - endring i utgiftsutjevningen
VARDØ
VADSØ
HAMMERFEST
KAUTOKEINO
ALTA
LOPPA
HASVIK
KVALSUND
MÅSØY
NORDKAPP
PORSANGER
KARASJOK
LEBESBY
GAMVIK
BERLEVÅG
DEATNU-TANA
NESSEBY
BÅTSFJORD
SØR-VARANGER
Fremskriving med
Sum endring fra inntektssystem
2016 til 2017
2016
(1000 kroner)
(1000 kroner)
4 807
578
194
485
-1 767
-1 018
3 966
4 565
-6 920
-2 766
1 707
1 136
2 314
569
77
-1 279
2 580
739
3 310
-570
3 030
1 583
1 120
-852
647
261
2 301
1 228
3 377
1 283
-711
-632
2 868
1 479
726
-2 444
-4 046
-155
19 579
4 189
Utslag nytt
inntektsystem
(1000 kroner)
4 229
-291
-750
-599
-4 154
571
1 746
1 356
1 840
3 880
1 447
1 972
386
1 073
2 094
-79
1 389
3 170
-3 891
15 391
28
Finnmark – utslag av nytt inntektssystem
VARDØ
VADSØ
HAMMERFEST
KAUTOKEINO
ALTA
LOPPA
HASVIK
KVALSUND
MÅSØY
NORDKAPP
PORSANGER
KARASJOK
LEBESBY
GAMVIK
BERLEVÅG
DEATNU-TANA
NESSEBY
BÅTSFJORD
SØR-VARANGER
Nye
Nye
sektorvekter
kostnadsnøkler
med innsys 2016 før gradert basis
(1000 kroner)
(1000 kroner)
581
3 029
-979
5 121
-1 062
4 140
-293
-1 244
-3 185
-1 009
-86
297
-215
1 639
-361
1 342
-319
1 761
-80
2 973
-484
749
-487
1 643
-460
363
-76
801
-164
1 952
-238
-822
-496
1 582
-493
3 045
-606
-1 538
-9 504
25 826
Gradert basis
(1000 kroner)
619
-4 433
-3 829
938
40
361
322
375
399
987
1 182
817
483
348
306
981
303
618
-1 747
-932
Samlet utslag
nytt
inntektssystem
(1000 kroner)
4 229
-291
-750
-599
-4 154
571
1 746
1 356
1 840
3 880
1 447
1 972
386
1 073
2 094
-79
1 389
3 170
-3 891
15 391
29
Endringer i frie inntekter fra vedtatt budsjett 2016 til 2017
(tall i 1 000 kroner)
Innbyggertilskudd
VARDØ
VADSØ
HAMMERFEST
KAUTOKEINO
ALTA
LOPPA
HASVIK
KVALSUND
MÅSØY
NORDKAPP
PORSANGER
KARASJOK
LEBESBY
GAMVIK
BERLEVÅG
DEATNU-TANA
NESSEBY
BÅTSFJORD
SØR-VARANGER
FINNMARK
1 043
1 106
7 443
2 004
17 440
556
344
338
111
2 065
2 838
1 276
558
1 152
-30
1 460
337
2 263
5 121
47 423
Utgiftsutjevning
4 797
346
-1 314
3 959
-6 384
1 614
2 223
-36
2 496
3 370
3 083
1 080
553
2 219
3 285
-67
2 762
706
-3 679
21 011
Endring i
Saker med
Skjønn
Endring i
skatt og
Endring i
særskilt
Nord-Norge Småkommune- VekstkommuneSkjønn
overgangs- rammeinntekts- frie
fordeling tilskudd
tillegg
tilskudd
INGAR
fylkesmann ordning
tilskudd
utjevning inntekter
394
283
148
0
-92
-300
0
6 273
2 113
8 386
401
-15
0
0
590
0
0
2 428
2 219
4 647
387
1 336
0
-560
-463
0
-800
6 029
9 745
15 774
413
625
148
0
-130
-1 000
0
6 019
5 036
11 055
7 246
3 564
0
0
-901
0
0
20 966
29 645
50 611
54
-206
148
0
-1 796
-1 000
-1 200
-1 831
1 022
-809
17
207
148
-11
-942
0
0
1 986
1 143
3 130
-70
-9
148
0
-45
0
0
326
884
1 210
-9
-85
148
0
-505
-100
-600
1 455
747
2 203
46
308
0
0
-2 701
-300
0
2 788
3 099
5 886
400
813
0
0
-175
-500
0
6 458
5 133
11 592
369
-53
148
0
-971
-900
0
949
2 785
3 734
-10
-67
148
0
-63
0
0
1 118
904
2 022
371
295
148
-625
-52
-900
0
2 608
1 797
4 405
80
-59
148
0
-230
-200
0
2 994
55
3 049
399
392
148
0
-975
-400
0
956
3 385
4 341
-56
293
148
784
-41
0
0
4 227
1 243
5 470
381
29
148
-981
-102
0
0
2 445
2 725
5 170
430
1 060
0
0
866
0
0
3 798
8 566
12 363
11 243
8 711
1 924
-1 393
-8 727
-5 600
-2 600
71 993
82 247
154 240
30
31
Reserve
32
Finansdepartementet, Norge Bank og SSB venter bare
moderat og kortvarig nedgang
33
Svakere arbeidsmarked har gitt færre
arbeidsinnvandrere og lavere befolkningsvekst
 Befolkningsveksten har falt
markert de siste årene
– nær 20.000 personer
lavere enn i 2011-12
– mer enn økningen i
flyktninger som ventes å få
oppholdstillatelse
 En utfordring er at flyktninger
– ikke integreres like lett i
arbeidsmarkedet og bidrar
til økt produksjon
– krever mer offentlig
innsats
34
Kompetansmidler rett til skoleeiere
– gjennomslag for KS
 Styrker det lokale og regionale
skoleeierskapet
 Målrettede veiledningsressurser til kommuner som
trenger støtte
Bilde: Skoleeierprisen 2016
Flyktninger: Integreringen begynner nå
Sterk nedgang i flyktninger medfører store reduksjoner i statens utgifter
Ressursene må settes inn for satse på at de som har kommet lykkes i skole og arbeidsliv
•
•
Regjeringen har varslet økt innsats for kvalifisering, små drypp på flere områder.
KS savner en større satsing for overgang til videregående skole og arbeid
Aktivitetsplikt for unge sosialhjelpsmottakere
 Trer i kraft fra 1.1.2017
 Gjelder for mottakere under 30 år
 60 millioner kroner til kommunene
 Fratrekk for allerede etablerte tiltak
Vekst i kostnadstunge tjenester
Opptrappingsplanen for rehabilitering
• 100 mill i rammen +100 i
tilskuddsordning
• Fysioterapi - Kutt i
rammen på 175 mill klarer vi å få inn like mye
i egenbetaling?
• Enda mer uklar definisjon
av oppgavene?
Tidligere deltager i hverdagsrehabilitering 
KS har fått gjennomslag for nytt folkehelseprogram
Psykisk helse barn og unge
 Flerårige finansiering
– 56 mill kr i 2017
 Utvikles i samarbeid med
kommunesektoren
Klima-Bussen
forsinket