KOMMUNESEKTORENS ORGANISASJON
The Norwegian Association of Local and Regional Authorities
Adressater etter liste
Vår referanse:
Arkivkode:
Saksbehandler:
Deres referanse:
Dato:
17/00018
174033
Jon A. Drøpping
18.01.2017
Forespørsel om tilbud på KS FoU-prosjekt nr. 174033: «Befolkningsendringer og
investeringskostnader»
KS ønsker tilbud på et FoU-prosjekt som skal belyse om det er behov for å få utviklet en bedre
metode for beregning av demografikostnader for å fange opp investeringskostnader som følge
av befolkningsendringer. Prosjektet skal også belyse metodisk om og eventuelt hvordan
demografikostnader knyttet til investeringer ved befolkningsendringer bedre kan fanges opp i
inntektssystemet for kommunesektoren. Med befolkningsendring menes både situasjoner med
økende folketall og synkende folketall.
Bakgrunn
Befolkningsveksten har vært høy i Norge de senere årene. Nye befolkningsframskrivninger
fra SSB legger til grunn at veksten vil fortsette i årene framover, men i noe mindre grad. Sterk
befolkningsvekst gir stort investeringsbehov for kommuner og fylkeskommuner, som igjen
bidrar til at gjeld som andel av driftsinntektene vil øke for kommunesektoren. På den andre
siden kan befolkningsnedgang utløse helt andre typer utfordringer. Spørsmålet er om, og
eventuelt i hvilken grad, investeringskostnader ved befolkningsendringer fullt ut blir fanget
opp i metoden for beregning av demografikostnader som benyttes av teknisk
beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU) og som legges til grunn
i inntektssystemet for kommunesektoren.
Nærmere om prosjektet og problemstillinger
Gjennom prosjektet ønskes det belyst om det er behov for å få utviklet en bedre metode for
beregning av demografikostnader, som igjen danner grunnlag for rammeoverføringen til
kommunesektoren. Dersom konklusjonen er at investeringer ved befolkningsendringer ikke
fanges opp i demografikostnadene, må det metodisk synliggjøres hvordan
investeringskostnader ved befolkningsendringer kan inkluderes i demografikostnadene.
Utgiftsutjevningen i inntektssystemet for kommunesektoren skal bidra til at kommunene og
fylkeskommunene kan gi et likeverdig tjenestetilbud til innbyggerne gjennom kompensasjon
for ufrivillige kostnadsforskjeller. Det er derfor viktig at prosjektet ser nærmere på og belyser
metodisk om og eventuelt hvordan demografikostnader knyttet til investeringer ved
befolkningsendringer bedre kan fanges opp i inntektssystemet for kommunesektoren.
Side 1 av 3
Følgende problemstillinger skal belyses i prosjektet:
•
•
•
•
•
•
Hvilke investeringskostnader og påfølgende finansieringskostnader utløses av
befolkningsendringer for kommunesektoren, sett under ett?
I hvilken grad fanges disse kostnadene opp av den metoden som i dag benyttes for å
beregne demografikostnadene?
I den grad investeringskostnadene ved befolkningsendringer ikke fanges opp, hvordan
kan metoden endres slik at kostnadene fanges opp i beregning av
demografikostnadene?
Og hva med inntektssystemet, blir investeringskostnader ved befolkningsendringer
hensyntatt tilstrekkelig i dagens metode ved kriterier og nøkler for utgiftsutjevningen?
Hvordan og hvilke kriterier og nøkler må eventuelt legges til grunn for å hensynta
investeringskostnader ved befolkningsendringer i inntektssystemet?
Hvordan kan inntektssystemet ivareta målet om å bidra til likeverdig tjenestetilbud for
kommuner og fylkeskommuner ved å inkludere investeringskostnader ved
befolkningsendringer?
Gjennomføring
Tilbyder må synliggjøre oppdatert kunnskap på feltet, og redegjøre for metodevalg. Tid for de
ulike aktivitetene i prosjektet angis i en framdriftsplan, og kostnadene for prosjektet (inkl.
mva.) spesifiseres, fordelt på aktiviteter.
Prosjektet skal ha en faglig prosjektleder, og CV for alle deltakere i prosjektet skal vedlegges.
Flere miljøer må gjerne samarbeide for å løse oppdraget, også for å sikre nødvendig bredde i
fagkompetansen. For prosjekter der det er to eller flere leverandører inne på tilbudssiden, skal
én av aktørene være prosjektleder og fagansvarlig.
Vi ønsker referanser til tidligere gjennomførte oppdrag som har relevans for gjennomføring
av oppdraget, og som dokumenterer tilbyders kompetanse på temaområdet, samt CV for
prosjektledelse/medarbeidere. KS' standardkontrakt for oppdragsforskning (vedlagt) vil bli
lagt til grunn for prosjektet.
KS vil opprette en referansegruppe for prosjektet. Det forutsettes at Oppdragstaker deltar i
møter med referansegruppa ved behov.
Leveranser/rapportering
Resultatene, metode og beregningstekniske spørsmål skal presenteres på en leservennlig måte
i en dokumentasjons-/sluttrapport innen 1. oktober 2017. Komplett utkast til sluttrapport skal
leveres innen 15. september 2017. Evt. øvrige rapporteringer/presentasjoner underveis avtales
nærmere ved behov.
Rammer for oppdraget
Økonomiske rammer for oppdraget vil være inntil kr 600 000,- inkl. mva. Tilbudet må
inkludere alle kostnader som er nødvendige for å gjennomføre prosjektet. Prosjektet vil ha
oppstart i mars 2017, og det skal sluttrapporteres innen 1. oktober 2017. Evt. spørsmål knyttet
til denne tilbudsforespørselen rettes pr e-post til KS’ kontaktpersoner: Fagansvarlig Espen
Rymoen ([email protected]) eller FoU-ansvarlig Jon A. Drøpping ([email protected]).
Side 2 av 3
Vi ber om tilbud på prosjektet innen torsdag 16. februar kl. 15.00 per e-post til KS’
kontaktpersoner, med kopi til [email protected].
NB! Ved innsending av tilbud, vennligst påse at dere får bekreftelse fra KS om at
tilbudet/forsendelsen er mottatt. Ta kontakt med KS’ kontaktpersoner per e-post dersom
mottaket ikke blir bekreftet.
Adressater:
AFI – Arbeidsforskningsinstituttet
Agenda Kaupang
Asplan Viak
BDO
Civitas
De regionale forskningsinstituttene
Deloitte
Forskningsstiftelsen Fafo
Frischsenteret
Fürst og Høverstad
Handelshøyskolen BI
Ideas2evidence
Menon Business Partner
NIBR Norsk institutt for by- og regionforskning
Norconsult
Norsk senter for bygdeforskning
NORUT
NOVA
NTNU Samfunnsforskning AS
Oslo Economics
Oxford Research
PriceWaterhouseCoopers
Proba Samfunnsanalyse
Rambøll Management Consulting
Ressurssenter for omstilling i kommunene
Samfunnsøkonomisk analyse
Senter for omsorgsforskning
SINTEF Teknologi og samfunn
SØF – Senter for økonomisk forskning
UNI Rokkansenteret
Vista Analyse
Side 3 av 3