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“PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA,
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y GESTIÓN
AMBIENTAL PILARES IMPORTANTES PARA
LA COMPETITIVIDAD REGIONAL”
Política Regional: Planificación
Estratégica para el Desarrollo
Regional y Rural.
Humberto Correa Cánova
Universidad Nacional de Piura
Sede: Gobierno Regional La Libertad
Trujillo, 14 de abril de 2015
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Esquema del Desarrollo Regional
INSTITUCIONALIDAD
G
L
O
B
A
L
I
Z
A
C
I
O
N
GOB. REGIONAL
Y LOCALES
LIDERAZGO
PROMOC.
INVERSIONES
C,T,I
AGRICULTURA
PESQUERIA
INDUSTRIA
MINERIA
AMBIENTE
C
O
M
P
E
T
I
T
I
V
I
D
A
D
EQUIDAD
INCLUSION
GOBERNABILIDAD
H. CORREA C.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Esquema relación campo - ciudad
H. CORREA C.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
•
•
•
•
•
Introducción
Que tenemos como ayuda?,
Base teórica
–
–
–
–
Planificación Estratégica
Enfoque planificación territorial
Desarrollo regional
Desarrollo Humano
Proceso Económico-Político:
–
–
Proceso de descentralización
Competitividad
Contexto internacional
–
Economía mundial en crecimiento?
Contexto Regional
–
–
–
Gobiernos subnacionales validándose
Juntas de Coordinación Interregional
Acuerdos Regionales
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El Marco de la Planificación Nacional
HORIZONTE
NACIONAL/ INTERNACIONAL
REGIONAL
LOCAL
LARGO PLAZO: - Objetivos de Desarrollo del
Nivel
Milenio
orientador y
- Acuerdo Nacional
de políticas
- Plan Bicentenario 2021
generales.
(PEDN)
p.e. Acuerdo
Regional Piura, 2021.
MEDIANO
PLAZO: planes
de acción con
metas anuales
- Plan de Desarrollo - Plan de Estratégico
Regional
de Desarrollo
Concertado (PDRC)
Provincial
- Plan Estratégico
Concertado
Institucional de
- Plan de Estratégico
Mediano plazo del
de Desarrollo
GOREs
Distrital
Concertado
- Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional de
Mediano Plazo 2012-2016
- Planes Estratégicos
Multianuales (PESEM)
Sectoriales y OPDs y otros.
CORTO PLAZO: Plan Operativo Institucional
plan operativo por sector y OPDs u otros.
anual
Plan Operativo
Institucional del
GOREs
Plan Operativo
Institucional del nivel
GLocal
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El Paradigma
Sostenibilidad
Entorno económico
sostenible
Entorno natural
equilibrado
Entorno urbano rural equilibrado
Equidad
Entorno Político –
Institucional
Territorio
competitivo
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
social
Desarrollo
económico
Competitividad
Entorno social
igualitario/justo
Gobernabilidad
ECONOMICAMENTE VIABLE
SOCIALMENTE BENEFICIOSO
AMBIENTALMENTE RESPONSABLE
Construyendo conocimiento para mejores políticas
PLANIFICACION DEL DESARROLLO REGIONAL
El proceso de planificación regional
debe tener en consideración el
territorio y los impactos de las
políticas macroeconómicas en un
contexto globalizado.
La cuestión central está en una
interrogante, orientación regional
hacia adentro o hacia fuera?.
Ello configurará la estructura
productiva regional, y con ello las
condiciones de atención a las
demandas de la población.
Cuáles son los grados de
libertad en las regiones?
PLANIFICACION
RENDICION
DE CUENTAS
FLEXIBILIDAD
Las bases del modelo
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Gestión Estratégica
GOBIERNO
NACIONAL
Proceso de descentralización
Competencias y funciones
Descentralización Fiscal (recursos $)
Líneas Base
/Información
•ACUERDO REGIONAL
•PCDR (2030)– PEI (GORE)
•Proceso Ordenamiento Territorial,
•Plan Competitividad,
•Otros planes
•Articulación en PDRC y Ppto Particip.
•Psto X Resultados
•P.M. Gestión RRHH – Agua
Planeamiento
Organización
GOBIERNO
REGIONAL
Control
Ejecución
Monitoreo,
Supervisión y
Rendición de
cuentas
•Estructura en func. Pisos ecológicos y áreas
geoeconómicas
•Organiz. funcional y administ. del GoRe.
•Fortalecimiento de Consejos Regional
Consultivos (CRC)
•Fortalecer CCR y Vigilancia Ciudadana
•Fortalecimiento de cadenas productivas
•Plan de Desarrollo de Capacidades: Gestión
Pública Regional, Agua, RRNN, Gestión
Productiva-Financiera , Alianzas PúblicoPrivada (participación, liderazgo, innovación
y propuestas), ciudadanía
•Articulación Gerencias y Direcciones
Regionales, OPDS
•Interrelación GRP – Gobiernos Locales
•Ejecución presupuestaria eficiente y
eficaz
•Articulación de presupuestos
•Desconcentración administrativa
•Gestión Financiera del Desarrollo
Establecimiento de
Alianzas Estratégicas
Vigilancia
ciudadana
Elaboración: Humberto Correa
y Eduardo Larrea
ACTORES EXTERNOS
Congreso, Gobierno Nacional
CND, OPDs, CTI, EMPRESA
ACTORES REGIONALES
Región Junta de Coordinación
Interregional Mancomunidad
Gob.Local, OPDs, Proy. Espec.
Univers., Empresas, Organizac.
de Productores, MYPES, Juntas
de Usuarios, Direc. Reg., ONGs,
etc.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico
IDH por regiones, 2012
0.70
0.63 0.62
0.58
0.60
0.56 0.56
0.54
0.52
0.47 0.46
0.45 0.44 0.44 0.44 0.44
0.43
0.50
0.40
0.41 0.40
0.39 0.38 0.38
0.37
0.34 0.33
0.30
0.30
0.20
0.10
Huancavelica
Ayacucho
Apurímac
Huánuco
Cajamarca
Amazonas
Puno
Loreto
Pasco
Ucayali
Piura
San Martín
Ancash
Cusco
Junín
Lambayeque
La Libertad
Tumbes
Ica
Tacna
Madre De Dios
Arequipa
Moquegua
Lima
0.00
Fuente: PNUD.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico
ICORE por regiones, 2014
IDH
por regiones, 2012
8.00
0.70 7.50
0.63 7.10
0.62
6.70
0.58
7.00
0.60
6.00
0.50
5.00
0.40
4.00
0.30
0.56 0.56
6.40
6.20 0.54 0.52
5.80 5.70
0.47 0.46
0.45 0.44 0.44 0.44 0.44
0.43
5.10 5.10 5.10 5.00
0.41 0.40
4.80 4.70
0.39 0.38 0.38
0.37
4.50
4.30 4.20
0.34 0.33
4.10 4.00
3.90 3.90 3.80
0.30
3.50 3.40
3.10
3.00
0.20
2.00
0.10
Huancavelica
Loreto
Ayacucho
Puno
Apurímac
Huancavelica
Huánuco
Amazonas
Cajamarca
Huánuco
Amazonas
Cajamarca
ApurímacPuno
Loreto
Ayacucho
Pasco
Ucayali
Ucayali
Pasco
Piura
San Martín
Martín
San
Piura
Junín
Ancash
Cusco
Cusco
Ancash
Junín
Lambayeque
Lambayeque
La Libertad
La Libertad
Tumbes
Tumbes
Madre De Dios Ica
Tacna
Tacna
IcaDios
Madre De
Arequipa
Arequipa
Moquegua
Moquegua
0.00
LimaLima
1.00
0.00
Fuente: IPE.
PNUD.
Elaboración:
Elaboración:
D. D.
Medianero
Medianero
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico
Brecha
de inversión
en serviciosper
públicos
regiones,
2012
Valor
agregado
manufacturero
cápitapor
por
regiones,
2012
2500
50.0
2149
2000
40.0
1691
1132
Fuente: CNC. Elaboración: D. Medianero
259
239
237
228
189
4.7
4.5
4.0
3.9
3.6
3.4
103
2.3
Huancavelica
Moquegua
264
Apurímac
Ancash
6.3
Tumbes
Tacna
6.7
Pasco
Lima
290
7.5
Huánuco
Ica
323
7.7
De Dios
Madre
Pasco
363
Amazonas
Junín
401
Madre De Dios Ica
Loreto
Tacna
Tumbes
Ancash
Ucayali
Piura
Amazonas
Lambayeque
Apurímac
Arequipa
HuánucoLima
0.0
La Libertad
Moquegua
10.0
0
552 541 530
15.4 15.0 14.5 475 457 407
12.9
12.2
7.9
PiuraPuno
16.2 15.8
Ayacucho
Arequipa
783
Cajamarca
Cusco
17.6 16.5
500
788
Cusco
Lambayeque
858
19.9
San Martín
Huancavelica
1000
20.0
Loreto
Ayacucho
25.3
Libertad
LaPuno
1500
30.0
Junín
San Martín
3000
60.0
3154
61.1
Cajamarca
Ucayali
3500
70.0
Fuente: IPE. Elaboración: D. Medianero
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico
Valor agregado manufacturero per cápita por regiones, 2012
Fuente: CNC. Elaboración: D. Medianero
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El diagnóstico: Las brechas
Desarrollo exportador y costos de transporte según departamento
Crecimiento % PBI per cápita 2002-2012
Cus co
Ica
Apurím ac
Amazonas
Ayacucho
Arequipa
La Libertad
Piura
Lim a
Perú
San Martín
Lam bayeque
Tum bes
Junín
Puno
Áncas h
Ucayali
Huánuco
Loreto
Tacna
Cajam arca
Moquegua
Huancavelica
Pas co
Madre de Dios
122,7
113,6
91,6
90,8
90,0
83,9
80,1
76,8
72,3
72,2
68,7
63,3
60,8
54,7
54,1
54,0
49,6
47,2
41,4
40,4
39,8
37,4
26,5
24,8
21,5
122,7
113,6
91,6
90,8
90,0
83,9
80,1
76,8
72,3
72,2
68,7
63,3
60,8
54,7
54,1
54,0
49,6
47,2
41,4
40,4
39,8
37,4
26,5
24,8
21,5
1.
Grupos de departamentos según su
nivel de desarrollo exportador
2. Costos de transporte unitario
según región
POBREZA MONETARIA 2008 - 2013
AÑO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
POBREZA
EXTREMA
POBREZA
POBREZA POR AREA
PERU
PERU
PERU
URBANA
RURAL
37.2
33.5
30.8
27.8
25.8
23.9
10.9
9.5
7.6
6.3
6.0
4.7
25.4
21.3
20.0
18.0
16.6
16.1
68.8
66.7
61.0
56.1
53.0
48.0
Nota: 1. Desempeño exportador bajo; 2. Desempeño
exportador intermedio y; 3. Desempeño exportador alto.
Nota: El mapa muestra el costo de transporte unitario
hasta la aduana principal para cada departamento.
Fuente: BID (2013) sobre la base de datos del MTC y la SUNAT.
Las brechas están en:
• Infraestructura económica
• Servicios básicos
• Recursos humanos
• Recursos naturales (Canon)
• Producción en C,T,I
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales desafíos: Planeamiento Estratégico
1. La escasa articulación ente los niveles de gobierno
regional y los gobiernos locales de la región, y con el
nivel central.
2. Débil cultura de planificación y gestión estratégica.
3. Escasa calidad y competencias de clase dirigente
(autoridades, sociedad civil u otros).
4. Escasas capacidades humanas y técnicas.
5. Escasa institucionalidad regional y/o local comprometida
con el DRT y los procesos de planificación regional
participativos.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales desafíos: Competitividad e Innovación
1.
2.
3.
4.
Recurso Humano no calificado
Innovación
Desarrollo exportador en las regiones
Brechas de infraestructura y altos costos de
transporte
5. Ciudades intermedias rezagadas
6. Ausencia de políticas de desarrollo productivas
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos del proceso de PET
1. Posicionamiento de los Gobiernos Regionales, como entes
rectores de las políticas públicas en materia de planificación y
competitividad regional.
2. Mejora de la calidad de la gestión pública para el desarrollo
regional.
3. Rol promotor de la actividad empresarial y del desarrollo de
la C, T e I, en el ámbito regional. Desarrollo de la relación
Empresa-Universidad-Estado.
4. Ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad en la
formación de científicos, ingenieros y técnicos (Capital
Humano).
5. Promover el tejido empresarial y los mercados regionales.
6. Incremento de la capacidad innovadora de las empresas.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos/Política: Planeamiento Estratégico
Objetivo/Política recomendada
Sistema de planificación regional integrado y articulado con
la particularidad del territorio regional
Sistema de información regional
Gestión Pública Estratégica
Desarrollo de Infraestructura Económica y Social
Desarrollo y Promoción de la Competitividad Integral
Desarrollo de las Capacidades públicas y privadas
Uso eficiente de los RR.NN. y del Canon
Institucionalidad
Involucramiento del sector empresarial y productores
Desarrollo de un sistema de Promoción y Financiamiento
Desarrollo del Enfoque de Género
La
Libertad
X
Piura
General
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos/Políticas: Competitividad e Innovación
Política
La Libertad
Rol promotor del
estado (según nivel
de gobierno: fomento
y promoción).
Actividades de
Planificación
CEPLAR con funciones ejecutivas de
gestión de la Innovación/ CORCYTEC
Promoción capacidades y
asociatividad. Cadenas (Clúster)
PDRC actualizado con objetivos y
actividades para la competitividad
regional
Sistema de C,T e I. Promoción y
difusión de Innovación (Económica y
Social) (Clústers). Universidades
involucradas. Banco de investigación
básica y aplicada
Promover obtención de RRs.
Financieros para Innovación,
Desarrollo de Capacidades/ Apoyo a
emprendimientos
Incremento y difusión del
conocimiento
Promoción y
desarrollo de C, T e I
Financiamiento
(RR.EE)
Sistema de
Información
Desarrollo de
infraestructura
económica y básica
Desarrollo de
capacidades
Gestión Pública
integrada
Gremio empresarial
Arequipa
Loreto
Fomento del desarrollo
productivo y empresarial
Fortalecer la instancia regional de
Competitividad e Innovación.
Desarrollo y fomento de una política de
innovación empresarial sostenible.
Arreglos institucionales
Integración de actividades públicas y
privadas por la competitividad
Sistemas de competitividad instalado en
GORE
Sistema y redes de Innovación
Incentivos gubernamentales
para la innovación
Incentivos fiscales
Infraestructura regional, que
permita disminuir costos de
producción,
Fomento de la inversión en
capital humano.
Cámara de Comercio e
Industrias
Plan estratégico de información regional.
Difusión
Mejora y ampliación de infraestructura de
Desarrollo de Mega proyectos (plan
estratégico de Desarrollo de Infraestructura)
Desarrollo de capacidades en RR.HH. del
Gore.
Articulación entre el GORE y GLOCALES
Sector Empresarial
Construyendo conocimiento para mejores políticas
•
•
•
•
•
•
Principales obstáculos para las Políticas
• Demandas crecientes de la
Ausencia de cultura de
planificación nacional y
población
regional
• Baja credibilidad en las
Tiempos de gobierno de 4
acciones del Estado.
años para planificar y ejecutar • Competitividad
No se cumple principio de
• Articulación público-privado
subsidiaridad
• RRs. HHs. Calificados
Amenazas de recentralización • Calidad del gasto
Organizaciones poco
• Involucramiento del sector
competentes
empresarial
Construyendo conocimiento para mejores políticas
El escenario de La Libertad
La Libertad: Estructura del VBP 2012
Otros Servicios,
Servicios
15.9
Gubernamentales,
5.4
Agricultura, Caza y
Silvic., 14
Pesca, 0.3
Restaurantes y
Hoteles, 2.8
Minería, 20.1
Transportes y
Comunicaciones,
7.1
Comercio, 9.7
Construcción, 8.2
Electricidad y
Agua, 0.6
Manufactura, 15.9
Complejo, desequilibrado en su
territorio, débil integración
transversal, con infraestructura
productiva primaria importante,
…
Construyendo conocimiento para mejores políticas
La Libertad
IEP: INCOR 2015
PIM pc - 2014
Moquegua
7916
Madre De Dios
6439
Lima
Moquegua
Cusco
6125
Arequipa
Lima
5993
Ica
Ayacucho
5649
Apurimac
5360
Tacna
Madre De Dios
Huancavelica
5126
Tumbes
Tacna
5071
Cusco
Tumbes
4655
Lambayeque
Amazonas
4642
La Libertad
Pasco
Ancash
4382
Arequipa
4082
Piura
Ancash
4031
Junín
Ucayali
Ica
San Martín
3722
3473
Apurimac
Puno
3425
Ayacucho
Cajamarca
3334
Amazonas
San Martín
3205
Ucayali
Huánuco
3184
Huancavelica
Loreto
3093
Pasco
Junín
2947
2778
Huánuco
Piura
La Libertad
Lambayeque
Puno
Cajamarca
2722
Loreto
2518
Fuente IEP
Elaboración: Propia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Construyendo conocimiento para mejores políticas
19
Índice de desempeño ambiental por regiones, 2008
10
10
Huella ecológica per cápita por regiones, 2012
Exportaciones no tradicionales per cápita por regiones, 2012
6
Porcentaje de MYPES con respecto al total, 2013
10
Tasa de formalidad por regiones, 2012
22
Número de conflictos sociales por regiones, 2012
8
Demora en viabilizar proyectos menores vía SNIP por regiones, 2012
5
Tasa de criminalidad por regiones, 2012
8
Viviendas con acceso a internet, por regiones, 2012
10
Valor agregado manufacturero per cápita por regiones, 2012
1
Brecha de inversión en servicios públicos por regiones, 2012
17
Porcentaje de inversión pública en TIC sobre el PBI corriente por regiones, 2012
7
Número de médicos por cada mil habitantes por regiones, 2012
16
Tasa de asistencia escolar por regiones (%) por regiones, 2012
6
Distribución del canon en las regiones (%) por regiones, 2012
1
Superficie agrícola por regiones como porcentaje del total por regiones, 2012
16
Porcentaje del territorio nacional por regiones, 2013
8
Índice de competitividad regional, 2014
6
Índice de Gini, por regiones, 2006
12
13
14
11
7
6
5
PIM per cápita, por regiones 2012
PBI per cápita, por regiones 2012
2
Tasa de crecimiento del PBI por regiones (Variación del VAB), 2012
Penetración del sistema financiero, por regiones 2012
1
Porcentaje de PEA ocupada en el empleo adecuado, por regiones, 2012
Tasa de crecimiento de las exportaciones, por regiones (enero-noviembre 2013)
4
Tasa de pobreza, por regiones, 2013
3
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Principales Indicadores: La Libertad
IDH por regiones 2012
Fuente: INEI-CEPLAN
Elaboración: Propia
23
9
2
8
0
5
10
15
20
25
Construyendo conocimiento para mejores políticas
La Libertad: Principales Indicadores
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Población (2014): 1.836,960 hbts. (2°)
•
Territorio: 25.499,9 Km2
•
Densidad Poblacional: 71,2 Hbts/Km2
•
División Política: 12 provincias, y
•
83 distritos
•
Tasa de Cto.Poblac.:
1.3 %
•
Particip. Pob.Nac.
6,0%
•
Población por estratos (2013)
•
0 a 14 años
28,8 %
15 – 64 años
64,7 %
•
> 64 años
6,5 %
•
Población rural:
22,9%
•
Fecundidad (N° hijos/mujer):2,5
•
Tasa de mortalidad neonatal 10 (defunc. •
x 1000 nacidos vivos)
•
Vivienda 53,8 % de adobe. Ladrillo 37,5 % •
Piso de tierra 35,9 %
•
Agua Potable : 81,5 %
•
Desagüe: 69,4 %
•
Electricidad: 93,5 %
•
Analfabetismo: 6,4 %
•
Matrícula primaria 93,0 %
•
Asistencia escolar primaria 91,2 %
•
Comprensión lectora 15,1%
•
Comp. Matemática 31,9 %
•
Nivel educ. Univ. logrado 27,8 %
•
Población asegurada 64,1 % (SIS 36,5 %). •
Estado salud Problema crónico 33,5%
Desnutric. crónica OMS (< 5 años) 22,1 %
Niños con anemia (6 < 36 meses) 45,0%.
Lactancia exclusiva (< 6 meses) 69,6 %
Vacunas (<36 meses) 68,1 %
Hogares con Telefonía celular 84,3%
Hogares con al menos 1 NBI 12,7 %
Hogares pobres con > 1 miembro
beneficiarios de prog. aliment. 34,7%
Prog. Ctrl niño sano (<3 años) 81.5 %
Tasa de Empleo 95,1 %
Tasa de desempleo 4,9%
PEA 1.326,9 mil personas
PEA Agrícola/pesca/Mineria: 25,9%
PEA Manufactura 12,6 %
PEA Comercio 19,3%
PEA Servicios 27,7 %
PEA por categoría:
- Empleador o patrono 5,0 %
- Asalariado (obrero/empleado) 47,0 %
- Trabajador independiente 33.0 %
- Trab. Familiar no remunerado 12.0 %
Ingreso promedio hombres 1226,0 soles
Ingreso promedio mujeres 760,4 soles
PBI real 2013 es 19,471 millones (4°)
PBI per cápita real S/. 10,732 (11°)
Seguridad ciudadana (tasa faltas) 67,2 %
Construyendo conocimiento para mejores políticas
La problemática central
• Uso de Recursos Minero Energéticos y de Cambio climático: región con crecientes conflictos,
requiere mejorar el uso y manejo de los RRNN, principalmente agua y suelo, así como en seguridad
energética.
• Promoción Agraria y desarrollo agroindustrial, para integrar a pequeños productores, y articular los
sectores rural y urbano; desarrollo de capacidades para mejorar los ingresos de los productores para
mejorar su calidad de vida, en un contexto de cambio climático, especialmente en zona andina.
• Informalidad y bajo Desarrollo Industrial: producción extractiva predominante minera y
agropecuaria, industria de pequeña escala no competitiva, requiere incrementar su valor agregado,
impulsar mercado interno y regionales, mejora del empleo regional disminuyendo empleo familiar y
autoempleo (transfiere excedente a otras unidades), informalidad en más del 60%.
• Integración productiva y comercio aún débil: requiere de impulsar innovación, acceso a mercados
de forma competitiva e innovadora con mayor valor agregado.
• Conectividad y diversificación del turismo: su carácter estacional requiere de definir y trabajar
circuitos para fortalecer oferta, que tiene como base una variedad de recursos turísticos, históricos,
culturales y naturales, por aprovechar.
• Débil desarrollo de infraestructura social y económica, es la primera región deficitaria. Débil
desarrollo de infraestructura económica portuaria. Débil integración transversal. La zona andina
constituye la de mayor pobreza y exclusión en la Región.
• Desarticulación y coordinación interna y externa de Gobiernos subnacionales,
• Ausencia de planificación urbana para atender incremento de la población (p.e. Ascope,
Pacasmayo).
Construyendo conocimiento para mejores políticas
EJES TERRITORIALES DE
DESARROLLO SIGLO XXI
• Nuevos ejes de desarrollo
macro regionales: Sur (1),
Centro Sur (2), Centro
Andino (3), Capital (4),
Amazonía (5), Norte (6).
• La integración regional y
continental PUEDE
CONTRIBUIR a reformar los
espacios territoriales
•
•
•
•
•
•
ECUADOR
CAN
USA
UE
APEC
5
BRASIL
6
CAN
USO DE RECURSOS
USA
VIAS INTEROCEANICAS
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA UE
APEC
Y AEROPORTUARIA
ESPECIALIZACION PRODUCTIVA
MERCADOS INTERNOS
INTEGRACION ENERGETICA
3
4
2
CAN
USA
UE
APEC
BRASIL
1
1
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 100-180 días: planeamiento estratégico
•
•
•
•
Establecimiento de alianzas estratégicas entre gobierno regional y gobiernos locales
provinciales y mancomunidades, para la ejecución de proyectos de inversión priorizados
en Presupuestos Participativos alineados con los Objetivos de desarrollo regional de los
PDRC y PDPC, en un horizonte trianual, para mejorar el uso de los recursos
presupuestales en proyectos integradores y de mejora del acceso a los servicios básicos,
especialmente de los ámbitos rurales.
Implementación de una instancia de acción política en materia de planificación
estratégica, (Consejo Regional de Planificación Territorial e Inclusiva-CREPTI), en base a
los gerentes regionales y provinciales de planificación, representantes calificados de la
Sociedad Civil y empresariado regional/local.
Promover la instalación y funcionamiento de los Centros de Planeamiento Estratégico
Regional (CEPLAR), y el financiamiento de sus actividades de planeamiento y prospectiva
regional, y asistencia técnica en la materia al más alto nivel de la gestión regional.
Promover la instalación y articulación del Sistema de Información Regional en estrecha
coordinación con las instancias descentralizadas del Instituto Nacional de Estadística e
Informática, que asegure información para la toma de decisiones, pública y privada
regional, mejora de la producción, competitividad y el apoyo a la ciencia, tecnología e
innovación regional.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Estructura básica del CEPLAR
Fuente: Luis Vargas A.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 100-180 días: planeamiento estratégico
•
•
•
Ratificar vía Ordenanza Regional la continuidad de los procesos de Ordenamiento
Territorial Regional, Zonificación Económica Ecológica, y Ordenamiento Urbano
regional, etc., conformando el equipo técnico consultivo y comisión técnica
correspondiente, y la formalización de la participación de las instituciones en una
primera etapa hasta el nivel provincial; bajo la supervisión y monitoreo del CEPLAR.
Formalizar, vía Ordenanza Regional, la planificación del proceso de presupuesto
participativo regional por sub espacios geoeconómicos, garantizando una participación
activa y liderazgo del CEPLAR.
Redefinir la concepción de lo rural para orientar la planificación territorial, política
regional, micro planificación, y la gestión pública regional, especialmente en lo que
respecta a los servicios básicos y prestación de servicios de salud, en función por ejemplo
de la distancia óptima a los centros poblacionales con servicios de calidad, pudiéndose
determinar si la política pública regional o local presta asegura el servicio con desarrollo
de infraestructura, o modalidad itinerante, o cobertura los gastos, de forma que se
garantice el acceso a las poblaciones con seguridad y calidad.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 1 año: planeamiento estratégico
•
•
•
•
Incidencia política para concretar a nivel nacional la revisión de lo rural en la
planificación y la política pública nacional, a nivel de CEPLAN y a nivel sectorial, en
reciente evento del cien en diciembre de 2014, el presidente del CEPLAN se comprometió
públicamente con la iniciativa. Una alternativa de negociación está en la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales, donde en agenda pendiente está la descentralización
fiscal, y el consejo de lntergubernamental con el nivel central.
Establecimiento del Sistema Regional Planificación y de Información, con ordenanza
regional. Completar la información económica y social a nivel distrital, como unidad de
planificación territorial base, requerida para la elaboración de los expedientes técnicos,
consolidando o ampliando las alianzas estratégicas con agencias de cooperación,
municipalidades, mancomunidades y comunidad local organizada, y la promoción de la
inversión.
Asignación de recursos para la continuidad de los estudios base de ordenamiento
territorial regional, ordenamiento urbano, competitividad regional, lucha contra la
pobreza, etc.
Diseñar el programa de fortalecimiento de capacidades institucionales locales y
regionales en planeamiento estratégico territorial e inclusivo, tanto para su gestión con
el nivel central (ministerios, CEPLAN, otros) como con la cooperación internacional.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 1 año: planeamiento estratégico
•
•
•
•
•
Formulación de proyectos de fortalecimiento de actividades productivas integrales e
inclusivos, dirigidas con especial énfasis al sector rural, con objetivos de mejora de la
competitividad regional. destacar el uso racional de los recursos del canon, orientándolo
a fortalecer la competitividad y el empleo en las regiones y localidades.
Elaboración participativa y concertada de una política regional de prevención y manejo
de impactos sociales (p.e. conflictos, corrupción), económicos (p.e. canon) y ambientales
(p.e. acción de industrias extractivas) para atenuar impactos negativos en el ámbito
territorial.
Desarrollo del Sistema Regional de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica
Económica, y ordenamiento urbano, que articule distrito, provincia y región.
Desarrollo de una Secretaría Técnica Integrada para impulsar el trabajo de los Consejos
Consultivos Regionales: Agrícola, de la Mujer, etc., a cargo del CEPLAR.
Iniciar la discusión de una nueva organización regional para disminuir el peso
presidencialista en la gestión pública regional, así como en lo referente a implementar y
articular unidades de planificación interrelacionadas e interdependientes desde el nivel
distrital, como aporte al proceso de desarrollo regional emprendido con la directiva N° 01
del CEPLAN, en el propósito de una complementariedad estratégica.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 4 años: planeamiento estratégico
• Consolidar el sistema de planificación territorial estratégico regional y de
información para el planeamiento y gestión estratégica regional.
• Consolidar la gestión estratégica regional, articulando los instrumentos de
gestión: Plan de Desarrollo Concertado Regional, Plan de Desarrollo Agrario,
Plan Regional de Competitividad; Plan de Estratégico Institucional, Plan
Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región Piura, Promoción
de Inversiones y Exportaciones Regionales, Plan Vial Regional, Plan Regional de
Desarrollo Urbano, Programa Regional de Gestión Integrada de la Zona Marino
Costera, y otros.
• Ejecutar y evaluar las acciones y proyectos de infraestructura de
acondicionamiento propuestos en el plan de ordenamiento territorial e
incorporados en los procesos de presupuesto de inversiones regional, y nueva
concepción de lo rural que garantice el acceso a los servicios básicos que tiene
derecho constitucionalmente cada peruano y peruana, con calidad y
oportunidad.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Hoja de Ruta para las Políticas
• Recomendaciones a 4 años: planeamiento estratégico
• Fortalecer la promoción y formación de capital humano en materia de
planificación, y gestión estratégica, y el apoyo al desarrollo de las capacidades
de los productores y pequeños empresarios orientados al establecimiento de
clústeres.
• Consolidar los sistemas regionales de: planificación, información,
ordenamiento territorial y ZEE, urbano, competitividad regional, ciencia y
tecnología; de gestión ambiental, de áreas de conservación, de defensa civil y
seguridad ciudadana.
• Consolidación de los proyectos vertebradores regionales y macro regionales,
así como de los emblemáticos, proponiendo mecanismos ad hoc que
flexibilicen el manejo de los recursos y transferencias que controla en MEF.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Construyendo conocimiento para mejores políticas