‫ניהול מערכת חינוך יישובית‬ ‫חזון ומעש‬ ‫כתב‪ -‬רמי הוכמן‬ ‫יזם וייעץ‪ -‬אבי קמינסקי‬ ‫ה'תשע"ד‬ ‫‪3102‬‬ ‫רמי הוכמן | ייעוץ אסטרטגי‬ ‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬ ‫| שדרות צמרות ‪ 01‬הרצליה ‪www.rhochman.com | [email protected] | 10-0501112 | 153-0311011 | 1113103‬‬ ‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪28‬‬ ‫תוכן העניינים‬ ‫נושא‬ ‫עמוד‬ ‫תקציר מנהלים‪1...............................................................................‬‬ ‫פתח דבר‪ -‬אבי קמינסקי‪1................................................................‬‬ ‫מבוא‪8...............................................................................................‬‬ ‫הרשות המקומית ואחריותה לחינוך ביישוב‪01.................................‬‬ ‫א‪ .‬תהליכים שקידמו את מרכזיות החינוך בהווייה היישובית‪00......................‬‬ ‫ב‪ .‬מקור הסמכות של היישוב במעורבות פעילה בתחום החינוך‪02.................‬‬ ‫ג‪ .‬סמכות ואחריות בקביעת מדיניות חינוכית יישובית וביישומה‪05.................‬‬ ‫החינוך ביישוב‪ -‬חזון ומעש‪01...........................................................‬‬ ‫א‪ .‬הנחות היסוד בבסיס התפישה החינוכית היישובית‪01.............................‬‬ ‫ב‪ .‬מחויבות מערכת החינוך היישובית‪31...................................................‬‬ ‫ג‪ .‬שותפי העשייה החינוכית‪32...............................................................‬‬ ‫ד‪ .‬תפישת‪ -‬העל של החינוך ברשות המקומית‪31.......................................‬‬ ‫ה‪ .‬התפישה החינוכית של הרשות המקומית‪ -‬הלכה למעשה‪38.....................‬‬ ‫‪ )0‬יעוד מערכת החינוך‪38................................................................‬‬ ‫‪ )3‬חזון מערכת החינוך‪38................................................................‬‬ ‫‪ )2‬המחויבות הארגונית‪30...............................................................‬‬ ‫‪ )1‬ערכי הלּבה‪30...........................................................................‬‬ ‫‪ )5‬קווים מנחים למערכת החינוך‪21...................................................‬‬ ‫‪ )1‬דגשים רב‪ -‬שנתיים בראי ערכי הליבה‪21........................................‬‬ ‫‪ )0‬תכנים רב‪ -‬שנתיים למערכת החינוך ‪20..........................................‬‬ ‫‪ )8‬יכולות‪20..................................................................................‬‬ ‫‪ )0‬מאפשרים‪23.............................................................................‬‬ ‫ו‪ .‬לעמוד בראש מערכת חינוכית מיוחדת‪22..............................................‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 8‬מתוך ‪28‬‬ ‫עמוד‬ ‫נושא‬ ‫דגשים בניהול מערכת החינוך היישובית‪28.....................................‬‬ ‫א‪ .‬התפישה הניהולית‪ -‬חינוכית של הרשות המקומית‪28..........................‬‬ ‫ב‪ .‬מבנה ארגוני סכמתי של אגף‪ /‬מנהל חינוך‪11....................................‬‬ ‫ג‪ .‬מבנה ארגוני סכמתי של מערכת החינוך באגף‪ /‬מנהל החינוך‪13...........‬‬ ‫ד‪ .‬תכנית אב למערכת החינוך‪11........................................................‬‬ ‫ה‪ .‬תשתיות חינוכיות ופיסיות‪41..........................................................‬‬ ‫ו‪ .‬גיוס עובדים ומנהלים‪10................................................................‬‬ ‫ז‪ .‬עקרונות להבניית תקציב החינוך‪18.................................................‬‬ ‫ח‪ .‬בסיס נתונים‪10...........................................................................‬‬ ‫ט‪ .‬אתר מרשתת‪51..........................................................................‬‬ ‫י‪ .‬יוזמות חינוכיות מערכתיות ו"גופים מתערבים"‪50...............................‬‬ ‫נספחים‪52........................................................................................‬‬ ‫נספח א'‪ -‬חקיקה‪ ,‬החלטות ופסיקות הנוגעות במעשה החינוכי‪52..................‬‬ ‫א‪ .‬חוקים‪52....................................................................................‬‬ ‫ב‪ .‬פקודות‪10..................................................................................‬‬ ‫ג‪ .‬החלטת כנסת‪13.........................................................................‬‬ ‫ד‪ .‬מדגם של פסקי בג"ץ‪ -‬אחריותה וסמכותה של הרשות המקומית‬ ‫בעשייה החינוכית‪13.....................................................................‬‬ ‫ה‪ .‬מדגם של פסקי בג"ץ ‪ -‬זכויות ההורים למעורבות בעשייה חינוכית‪12.....‬‬ ‫נספח ב'‪ -‬רישום תלמידים למוסדות חינוך והעברה ממוסד אחד למשנהו‪15.....‬‬ ‫נספח ג'‪ -‬מתווה לבסיס נתונים‪11.............................................................‬‬ ‫נספח ד'‪ -‬סכמת תכנית עבודה‪03.............................................................‬‬ ‫נספח ה'‪ -‬תיאור תפקיד‪ :‬מנהל אגף חינוך‪01..............................................‬‬ ‫נספח ו'‪ -‬דוגמה‪ :‬מכרז למנהל המחלקה לחינוך על יסודי‪00.........................‬‬ ‫ביבליוגרפיה‪00.................................................................................‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪28‬‬ ‫תקציר‬ ‫הקובץ שבידיכם מרכז תפישה חינוכית ומהות‪ ,‬פרי ידע שנצבר לאורך שנים‬ ‫בעקבות עשייה חינוכית ענפה‪.‬‬ ‫ייעודו לאפשר לראש רשות‪ 1‬חדש כישן ולצוותים אותם הוא מנהיג‪ ,‬להתוות‬ ‫דגשים ולגבש כיווני פעולה שיהפכו אותם כראשי המערכת המוניציפאלית‪,‬‬ ‫למשמעותיים ולמשפיעים על העשייה החינוכית ביישובם‪.‬‬ ‫הקו המנחה והעובר כחוט השני בין דפי הקובץ מדגיש את הקשר בין האחריות‬ ‫המוטלת על ראש הרשות ועל רשות החינוך המקומית‪ ,‬לבין סמכות הרשות‬ ‫בתחום החינוך‪.‬‬ ‫קשר זה מחייב לתפישתנו‪ ,‬אוטונומיה ניהולית מסוימת של הרשות‬ ‫המקומית וגוזר את אחריותה להפעלת המערכת‪ ,‬לפיתוחה ולקידומה ברמה‬ ‫הפדגוגית וברמה הפיסית‪ ,‬בשיתופם של משרד החינוך‪ ,‬של ארגוני המורים‬ ‫ושל כלל שותפי העשייה החינוכית‪.‬‬ ‫בקובץ מוצגת תפישה חינוכית‪ -‬ארגונית מקפת המעוגנת גם בחוק המגדיר את‬ ‫ראש הרשות כ"ראש רשות החינוך המקומית" ובאה לידי ביטוי במגוון‬ ‫תפקידים המוטלים בלעדית על הרשות‪.2‬‬ ‫תפישה זאת תסייע לך לקחת חלק משמעותי בעשייה החינוכית ביישובך‪ ,‬לחזק‬ ‫ולשפר את הקיים‪ ,‬לשפר את הטעון שיפור ולקדם יוזמות חינוכיות‪.‬‬ ‫כדי להקל על הקורא‪ ,‬מוצגת תמצית בצבע ובגופן שונים‪ ,‬בראש הפרקים‪.‬‬ ‫‪ 1‬במונח "ראש רשות" כוונתנו לראש עירייה‪ ,‬לראש מועצה אזורית ולראש מועצה מקומית‪.‬‬ ‫‪ 2‬למשל‪" :‬מנהל המחלקה לחינוך הוא רשם ראשי ברשות חינוך מקומית" על פי תקנות לימוד חובה וחינוך‬ ‫ממלכתי (רישום) תשי"ט‪0050 ,‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪28‬‬ ‫בנספחים‪ ,‬מצוי חומר שיסייע בהכרת החקיקה הנוגעת במעשה החינוכי‪ ,‬מתווה‬ ‫להבניית בסיס נתונים שיאפשר ניטור ובקרה‪ ,‬סכמה של תכנית עבודה שנתית‬ ‫וחומר רקע למכרזים לבעלי התפקידים המקצועיים בחינוך‪.‬‬ ‫בסוף הקובץ מופיעה רשימה ביבליוגרפית באמצעותה ניתן לאתר מסמכים‬ ‫וספרות מקצועית‪ ,‬לצורך הרחבה והעמקה של הידע הנחוץ לתפקודך‪.‬‬ ‫מתאמי נוחות בלבד מנוסח הקובץ בלשון זכר‪ ,‬אך הוא מיועד לכל ראש‪ /‬ראשת‬ ‫יישוב ולצוותיהם שיחפצו להיות מעורים ומעורבים בעשייה החינוכית‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪28‬‬ ‫פתח דבר‪ -‬אבי קמינסקי‬ ‫‪3‬‬ ‫הדיון על דמות החינוך ועל מקומו של החינוך בסדרי העדיפויות של הרשות‬ ‫המקומית‪ ,‬נמצא על סדר היום הציבורי‪.‬‬ ‫כיוון ש החינוך הוא אחד הנושאים המרכזיים העולים כשהציבור בוחן את דרך‬ ‫תפקודו של ראש הרשות‪ ,‬רבים מראשי רשויות רואים לעצמם זכות וחובה‬ ‫להיות מעורבים אישית בתחום החינוך‪.‬‬ ‫זאת ועוד‪ ,‬ה רשויות המקומיות ניצבות בחזית השירותים של התושבים ומצויות‬ ‫עמם במגע יום‪ -‬יומי‪ .‬אך טבעי הוא כי ראשי הרשויות מעוניינים להיות‬ ‫משמעותיים באחד התחומים החשובים ביותר לכל תושב‪ ,‬יהא גילו ועיסוקו‬ ‫אשר יהא‪ :‬החינוך‪.‬‬ ‫מכאן‪ ,‬קצרה הדרך לרצונו של ראש הרשות והרשות‪ /‬רשות החינוך המקומית‬ ‫להיות מובילים ומנחים בתחום החינוך ולא רק להיות גורם פסיבי או מתווך בין‬ ‫השלטון המרכזי לתושבים‪.‬‬ ‫בתקופה הנוכחית החלה תקופת כהונה חדשה של ראשי רשויות בישראל‪ ,‬בין‬ ‫אם לאלה הממשיכים כהונות קודמות‪ ,‬ובין אם לאלה שזו להם תקופת כהונה‬ ‫חדשה‪.‬‬ ‫זאת ההזדמנות לברך אותך על בחירתך ולתת בידך כלי שימושי שיהיה לך‬ ‫לעזר בהתוויית קווים ודגשים להפעלת מערכת החינוך היישובית‪.‬‬ ‫אני מודע לכך שהקובץ שלפניך הוא בבחינת "מעט המחזיק את המרובה" ועם‬ ‫זאת מצאתי חשיבות רבה בפרסומו‪ ,‬ובעיקר בעיתוי זה‪.‬‬ ‫‪ 3‬אבי קמינסקי‪ -‬יו"ר איגוד מנהלי אגפי החינוך ברשויות המקומיות ומנהל האגף החינוך והנוער בעיריית ראש‬ ‫העין‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 6‬מתוך ‪28‬‬ ‫זאת גם העת לתאר בקליפת אגוז‪ ,‬את איגוד מנהלי מחלקות החינוך ברשויות‬ ‫המקומיות‪ -‬האיגוד המקצועי היציג של מנהלי מערכת החינוך ברשויות‬ ‫המקומיות‪.‬‬ ‫האיגוד מייצג את מנהלי המחלקות לחינוך‪ ,‬מנהלים‪/‬ות גני הילדים‪ ,‬מנהלים‪/‬ות‬ ‫בתי הספר היסודיים‪ ,‬בתי הספר העל יסודיים ומוסדות "החינוך המיוחד"‪,‬‬ ‫מנהלים‪/‬לות מערכות פדגוגיות במחלקות לחינוך ובעלי תפקידים אחרים באגפי‬ ‫החינוך של הרשויות המקומיות‪.‬‬ ‫בנוסף לתפקידי ו כמייצג פרופסיה מובילה וייחודית‪ ,‬מעניק האיגוד שירותי ייעוץ‬ ‫למרכז השלטון המקומי בנושאי חינוך ומקיים שיתופי פעולה עם יו"ר ועדת‬ ‫החינוך ועם מנהל‪/‬ת מנהל חינוך ותרבות וענייני עבודה‪ .‬כן נוטל האיגוד חלק‬ ‫פעיל בוועדות שונות לרבות ועדת החינוך של הכנסת וועדת החינוך של‬ ‫המועצות האזוריות‪.‬‬ ‫כיו"ר איגוד מנהלי מחלקות החינוך ברשויות המקומיות המייצג את בעלי‬ ‫המקצוע הַאמּונים על מערכות החינוך בישובים‪ ,‬אני רואה לעצמי חובה‬ ‫נעימה לפנות אליך‪ ,‬באופן אישי‪ :‬התקופה הנוכחית מזמנת לכולנו אפשרויות‬ ‫לבחון תפישות חינוכיות וארגוניות חדשות‪ -‬בכלל‪ ,‬ובתחום החינוך‪ -‬בפרט‪ .‬זוהי‬ ‫עת טובה להתבוננות‪ ,‬למחשבה נוספת‪ ,‬ליוזמות ולשינויים ארגוניים מתוכננים‪.‬‬ ‫אני וחבריי למקצוע‪ ,‬נ שמח להרחיב ולעזור למעוניינים בעצה‪ ,‬בהשתלמויות‬ ‫ובסדנאות ו‪/‬או להיענות לכל שאלה ובקשה שתופנה אלינו‪.‬‬ ‫אני מאחל לך הצלחה בתפקידך!!!‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 7‬מתוך ‪28‬‬ ‫מבוא‬ ‫מערכת חינוך‪ ,‬תרבות ופנאי איכותית‪ ,‬היא המסד עליו מבוסס השלטון המקומי‪.‬‬ ‫מערכת יוזמת ומובילה‪ ,‬בעלת הישגים מוכחים‪ ,‬היא מסממני ישוב איכותי‬ ‫המהווה מקור משיכה לתושבים בעלי מודעות חברתית וקהילתית גבוהה‪.‬‬ ‫ראש הרשות המקומית מוגדר על‪ -‬פי חוק כ"ראש רשות החינוך המקומית"‪.‬‬ ‫הוא נבחר בבחירה אישית כשנושא החינוך הוא אחד הנושאים המרכזיים‬ ‫בבחירה זאת‪.‬‬ ‫אלה‪ ,‬לכן‪ ,‬הבסיסים האיתנים לרצון ולכורח במעורבות פעילה של הרשות‬ ‫המקומית בעשייה החינוכית‪.‬‬ ‫הקשר בין האחריות המוטלת על ראש הרשות לבין סמכות הרשות מהווה‬ ‫מניע למ עורבותו האישית של ראש הרשות בעשייה החינוכית‪ ,‬מחויבותו‬ ‫למינוי ָים של הטובים באנשי המקצוע לצורך איוש בעלי תפקידים‪ ,‬להשקעות‬ ‫כספיות מעבר למתחייב על פי חוק ולפעילויות תגבור והעשרה‪.‬‬ ‫הקובץ שלפניך מיועד בראש ובראשונה לראש הרשות הנבחר‪ .‬עם זאת‪ ,‬הוא‬ ‫עשוי להיות שימושי גם לכל נבחרי הציבור העוסקים בתחומי החינוך ברשות‬ ‫המקומית‪ :‬מחזיק תיק החינוך‪ ,‬יו"ר ועדת חינוך‪ ,‬חבר ועדת חינוך‪ ,‬חבר פורום‬ ‫חינוך יישובי‪ ,‬מנהלים ועובדים באגף החינוך‪ ,‬חברי ועד הורים וכלל נושאי‬ ‫התפקידים העוסקים בנושאים ובתחומים בעלי זיקה לתחום החינוך‪.‬‬ ‫מטרת הקובץ לפתוח צוהר למקבלי ההחלטות ברשויות המקומיות החפצים‬ ‫במעורבות מקצועית ומשמעותית בשדה החינוך‪ .‬זאת תוך חשיפתם לאפשרויות‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪28‬‬ ‫הגלומות בעבודת הרשות ולאפשרות להטביע טביעת חותם משמעותית ביישוב‬ ‫באמצעות החינוך‪.‬‬ ‫הקובץ יהווה כלי עזר בידך בין אם כקו מנחה להתמודדות עצמאית של הרשות‬ ‫ובין אם כתהליך מּובנה המלּווה על ידי גורם חיצוני הָאמּון על הכנסת שינויים‬ ‫ארגוניים מתוכננים בחינוך‪.‬‬ ‫בימים אלה החלה תקופת כהונה חדשה של ראשי רשויות בישראל‪.‬‬ ‫זוהי הזדמנות להתחלות חדשות ולהעמקת יוזמות קיימות‪.‬‬ ‫אנו תקווה כי קובץ צנוע זה יהיה לעזר לעומדים בראש מערכות השלטון המקומי‬ ‫בעבודתם היום‪ -‬יומית ובהעלאת החינוך לפסגת סדר היום הציבורי‪.‬‬ ‫אם הצלחנו בכך ולּו ּבמעט‪ ,‬בזה יהיה שכרנו‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 9‬מתוך ‪28‬‬ ‫הרשות המקומית ואחריותה לחינוך ביישוב‬ ‫א‪ .‬תהליכים שקידמו את מרכזיות החינוך בהווייה היישובית‬ ‫תהליכים חברתיים ופוליטיים ושינויים בחקיקה‪ ,‬היוו זרזים למהלך שתוצריו‪:‬‬ ‫ראשי הרשויות המקומיות נוטלים יתר אחריות לחינוך ביישובם‪.‬‬ ‫מספר גורמים נתנו אותותיהם ועודם‪ ,‬במרכזיות שהחל החינוך תופש בעיני‬ ‫התושבים וכפועל יוצא מכך‪ ,‬גם בעיני קובעי המדיניות ברשויות המקומיות‪:‬‬ ‫‪ ‬מעורבות תושבים בעיצוב חייהם והפנמת ערכים דמוקרטיים‪.‬‬ ‫‪ ‬חקיקה הנוגעת לתפקידו של ראש הרשות המשליכה על החינוך כגון‪:‬‬ ‫הגדרת ראש הרשות המקומית כ"ראש רשות החינוך המקומית"‪,4‬‬ ‫בחירות אישיות לרשות ערים‪ ,5‬חובת הרשות המקומית להעביר את‬ ‫כל מקורות‬ ‫התקציב המיועדים לתלמיד למורה ולבית הספר ליעדם‬ ‫והאחריות הפלילית האישית המוטלת על ראש רשות שלא יבצע‬ ‫זאת‪.6‬‬ ‫‪ ‬חוק חופש המידע‪.7‬‬ ‫היו אלה חוליות מתבקשות בשרשרת‪ ,‬שאפיינו את התהליכים שעוברת החברה‬ ‫בישראל‪ :‬לא עוד "ועדות מסדרות"‪ ,‬לא עוד הנחתות מה"מרכזים השלטוניים"‬ ‫הקובעות עתידו של ישוב‪ ,‬אלא תושבים הבוחרים ישירות ראש רשות‬ ‫ומצפים ממנו למתן כל הפתרונות‪ ,‬כמעט‪ ,‬הנוגעים ישירות לאיכות חייהם‪,‬‬ ‫‪4‬‬ ‫פקודת העירייות נוסח חדש התשכ"ד (‪ 0011‬ואילך)‪.‬‬ ‫‪ 5‬חוק הרשויות המקומיות תשל"ה (‪)0005‬‬ ‫‪ 6‬חוק הרשויות המקומיות; יעוד כספי הקצבות למטרות החינוך‪ ,‬התש"ס (‪)3111‬‬ ‫‪ 7‬חוק חופש המידע התשנ"ח (‪)0008‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 11‬מתוך ‪28‬‬ ‫בכלל ובחינוך‪ ,‬בפרט‪.‬‬ ‫אט אט החלה לחלחל המּודעּות ב צורך בתפישה חינוכית יישובית מקפת וכיום‬ ‫היא מאפיינת יותר ויותר‪ ,‬את העומדים בראש הרשויות המקומיות‪.‬‬ ‫אחת מתוצרי התפתחות זאת באה לידי ביטוי במינוי מנהלי מנהלים ואגפי חינוך‬ ‫שהם אנשי מקצוע מהשורה הראשונה‪.‬‬ ‫כתוצאה מהתהליכים שלעיל‪ ,‬מתקיים שיח ברשויות המקומיות (ראשי הערים‪/‬‬ ‫מועצות וכן ראשי מנהלי‪ /‬אגפי החינוך) לביזור סמכויות ממשרד החינוך לרשויות‬ ‫המקומיות‪ ,‬תוך עמידה ביעדי תכנית העבודה של משרד החינוך (מטה ומחוז)‬ ‫ולקיחת אחריות דיווח (‪ )Accountability‬אל מול התושבים‪ ,‬המורים‬ ‫והתלמידים‪ .‬זאת‪ ,‬בנכונות להיות שותפות מלאות בעשייה החינוכית ולעתים‬ ‫אף יותר מכך‪ :‬ברצון להיות גורם משמעותי ומשפיע בתכנון וביישום מדיניות‬ ‫החינוך בתחומי הרשות המקומית‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 11‬מתוך ‪28‬‬ ‫ב‪ .‬מקור הסמכות של היישוב למעורבות פעילה בתחום החינוך‬ ‫הרשות המקומית היא שותפה בכירה‪ ,‬ראשונה בין שווים‪ ,‬בקיום מערכת החינוך‬ ‫ביישוב ובאחריות לתוצריה‪.‬‬ ‫על הרשות המקומית להביא לידי ביטוי את תפישתה החינוכית בסדרי‬ ‫העדיפויות שלה ‪ ,‬במעורבות אישית של ראש הרשות‪ ,‬בהקצאת תקציבים לחינוך‬ ‫מע ֵבר למתחייב‪ ,‬בקיום תכניות תגבור ובמינוי אנשי מקצוע מהשורה הראשונה‪.‬‬ ‫זאת מתוך תפישה שעיקרה‪ :‬סמכות מחייבת אחריות המחייבת סמכות‪.‬‬ ‫הרשות המקומית מהווה על פי חוק לימוד חובה התש"ט (‪" )9191‬רשות‬ ‫חינוך מקומית"‪ .‬סעיף ‪ 7‬ב' בחוק קובע כי "קיום מוסדות חינוך רשמיים למתן‬ ‫חינוך חובה חינם לפי חוק זה לילדים ולנערים הגרים בתחום שיפוטה של רשות‬ ‫חינוך מקומית מסוימת‪ ,‬יהא מוטל על המדינה ועל אותה רשות חינוך‬ ‫במשותף"‪.8‬‬ ‫בפקודת העיריות (נוסח חדש) התשל"ח (‪ ,)9171‬נקבעו סמכויותיה של‬ ‫הרשות המקומית "להקים ולקיים מוסדות חינוך ולסייע להם" (סעיף ‪))30( 310‬‬ ‫וב פקודת החינוך (נוסח חדש) התשל"ח (‪ )9171‬מוגדר ראש הרשות‬ ‫המקומית כ"ראש רשות החינוך העירונית"‪.‬‬ ‫פסיקות בג"ץ‬ ‫‪9‬‬ ‫רבות מדגישות את מקומה של הרשות המקומית בעשייה‬ ‫החינוכית והאחריות הנובעת מכך‪.‬‬ ‫חוק הרשויות המקומיות התשל"ה (‪ )9171‬היווה מ פנה ברשויות המקומיות‪:‬‬ ‫החוק קבע כי ראש הרשות המקומית ייבחר בבחירות ישירות‪ .‬משמעות‬ ‫הבחירה הישירה הנה בציפיות התושבים ממי שבחרו באופן אישי‪ ,‬למתן‬ ‫תשובות ומענים לדרישותיהם ולצורכיהם‪.‬‬ ‫‪ 8‬ההדגשה איננה במקור‪.‬‬ ‫‪ 9‬ראה לדוגמה נספח א'‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 18‬מתוך ‪28‬‬ ‫כיוון שהחינוך נמצא בסדר עדיפות גבוה של התושבים‪ ,‬נתבע ראש הרשות‬ ‫להיות מעורב ולקבל אחריות על תחום החינוך‪ ,‬קל וחומר ממי שמשמש מתוקף‬ ‫תפקידו‪ ,‬כ"ראש רשות החינוך המקומית"‪ ,‬כמתחייב מפקודת העיריות (נוסח‬ ‫חדש)‪.‬‬ ‫כבר בחודש יוני ‪ 0010‬הכריז שר הפנים (דאז) חיים שפירא‪ 10‬כי‪" :‬אנו מכירים‬ ‫בזכות ההגדרה העצמית של הרשויות המקומיות‪ ,‬ובכל מקרה שטובת‬ ‫הציבור בכללו אינה דורשת התערבות השלטונות‪ ,‬אנו רוצים להעניק‬ ‫לרשויות המקומיות אוטונומיה מוחלטת"‪.‬‬ ‫כך גם עיקרי המלצות של דו"חות שונים שהוקמו כדי לבחון את מערכת היחסים‬ ‫בין השלטון המרכזי לבין השלטון המקומי‪ ,‬כגון‪:‬‬ ‫ועדת זנבר (‪ (1980‬המליצה להעביר את מיקוד הניהול לאחריות הרשות‬ ‫המקומית כחלק ממתן אוטונומיה‪.‬‬ ‫ועדת סוארי )‪ (1993‬המליצה לעודד תהליכי הפרטה והפחתת המעורבות של‬ ‫השלטון המרכזי‪ ,‬תוך מתן חופש פעולה גדול יותר למגוון גופים‪ ,‬בכללם גם‬ ‫השלטון המקומי‪.‬‬ ‫ועדת וולנסקי )‪ (1993‬התמקדה בתחום החינוך והמליצה על הקמת תאגידי‬ ‫מחוז חינוכיים ועל איגום משאבי החינוך‪.‬‬ ‫ועדת דברת )‪ (2004‬התמקדה בתחום החינוך והמליצה על ארגון כל מערכת‬ ‫החינוך בשלושה רבדים‪ :‬משרד החינוך‪ ,‬מנהלי חינוך אזוריים ומוסדות חינוך‪.‬‬ ‫דומה שאין חולק על כך כי ראש היישוב‪ ,‬כמי שניבחר על ידי התושבים‬ ‫בבחירות ישירות וכמי שנתפש על ידם כאחראי לרמת השירות הניתנת‬ ‫להם‪ ,‬הוא בעל האחריות בפועל ומכאן שהוא גם בעל הסמכות בכל תחום‪,‬‬ ‫‪ 10‬דרי‪0001 ,‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 13‬מתוך ‪28‬‬ ‫קל וחומר בתחום החינוך‪ .‬עם זאת‪ ,‬עליו לפעול תוך שיתוף פעולה מלא עם‬ ‫כלל שותפי העשייה החינוכית‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 14‬מתוך ‪28‬‬ ‫ג‪ .‬סמכות ואחריות בקביעת מדיניות חינוכית יישובית וביישומה‬ ‫תפישה ניהולית‪ ,‬קושרת בין האחריות המוטלת על ראש הרשות לבין סמכות‬ ‫הרשות לקביעת מדיניות וליישומה‪.‬‬ ‫הרשות המקומית קרובה לתושב יותר מכל גוף שלטוני אחר‪ .‬ראשיה מתמודדים‬ ‫יום יום ושעה שעה עם צורכי התושבים המצפים מהם לתת מענה לכל צורך‬ ‫כמעט‪ ,‬אף כי לא פעם‪ ,‬אין הדבר נתון כלל לסמכותם‪.‬‬ ‫כך למשל נתבע ראש היישוב לתת הסברים על טיב המחנכים ורמת הלימודים‪,‬‬ ‫אף כי אין הוא מעסיקם של הגננות ושל מורים בבתי הספר היסודיים ובחטיבות‬ ‫הביניים ואף כי לא הוא קובע את תכני הלימוד ואת אופי המבחנים‪.‬‬ ‫כפועל יוצא‪ ,‬על הרשות המקומית להוביל את העשייה החינוכית ביישוב‬ ‫ולהתנהל ביתר אוטונומיה ניהולית‪ ,‬תוך שיתוף פעולה בין משרד החינוך‬ ‫לבין מנהל החינוך ביישוב‪ .‬במסגרת שיתופי הפעולה‪ ,‬על ראשי היישוב ועל‬ ‫מנהלי החינוך לשאוף להיות אחראיים על הפעלת מערכת החינוך‪ ,‬לפתחה‬ ‫ולקדמה ברמה הפדגוגית והפיסית‪ ,‬לנייד משאבים‪ ,‬להפעיל שימושים‬ ‫אלטרנטיביים ולהתנהל בצורה כלכלית‪.‬‬ ‫זאת תוך שיתופי פעולה עם כל שותפי העשייה החינוכית והמקצועית‪ ,‬מבלי‬ ‫לגרוע כהוא זה מחובתה של המדינה על פי חוק ומבלי להמעיט מאחריותה‬ ‫של המדינה לספק חינוך ציבורי איכותי ושוויוני‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 15‬מתוך ‪28‬‬ ‫החינוך ביישוב‪ -‬חזון ומעש‬ ‫א‪ .‬הנחות היסוד בבסיס התפישה החינוכית היישובית‬ ‫שמונה הנחות היסוד מנחות את תפישתנו החינוכית‪:‬‬ ‫‪ ‬החינוך ִהנו אתגר ומטלה משותפים למדינה‪ ,‬לרשויות‪ ,‬להורים ולילדים‪.‬‬ ‫‪ ‬החינוך ִהנו תהליך‪.‬‬ ‫‪ ‬החינוך מהווה השקעה ולא הוצאה‪.‬‬ ‫‪ ‬החינוך חותר לשוויון ולמצוינות‪.‬‬ ‫‪ ‬החינוך ממצה את הפוטנציאל ומקנה כישורי חיים‪.‬‬ ‫‪ ‬החינוך ִהנו תהליך רב‪ -‬גילי‪ ,‬בין‪-‬תחומי ורב‪ -‬תחומי‪.‬‬ ‫‪ ‬כל מרחב‪ ,‬כל מסגרת וכל זמן משמשים סביבת למידה‪.‬‬ ‫‪ ‬לכל ילדי היישוב יימצא פתרון חינוכי הולם בתחום מקום מגוריהם או‬ ‫במרחק סביר ממנו‪.‬‬ ‫החינוך הנו אתגר ומטלה משותפים לרשויות‪ ,‬להורים ולילדים‬ ‫תהליך חינוכי שלם יתרחש רק אם יכלול את כל שותפי העשייה‪:‬‬ ‫הרשויות‪ -‬על המדינה‪ ,‬על הרשויות המקומיות‪ ,‬על רשתות החינוך ועל המוסד‬ ‫החינוכי (ובכלל זה מנהליו וצוותו)‪ ,‬להבטיח תנאים הולמים וראויים בסטנדרטים‬ ‫בין‪ -‬לאומיים‪ .‬זאת‪:‬‬ ‫א‪ .‬ברמה האנושית (אנשי חינוך מהמעלה הראשונה)‪.‬‬ ‫ב‪ .‬ברמה הפיסית (מבנים הולמים המשלבים תפישה פדגוגית המתורגמת‬ ‫לתכנון פיסי‪ ,‬נגישות‪ ,‬ציוד חדשני)‪.‬‬ ‫ג‪ .‬באקלים חברתי ראוי (סביבה מוגנת‪ ,‬שקטה‪ ,‬חמה ונוחה‪ ,‬אווירת לימודים‪,‬‬ ‫גבולות)‪.‬‬ ‫ההורים‪ -‬עליהם להיות שותפים מלאים בחינוכו של ילדם‪ .‬לקיחת חלק בחיי‬ ‫התלמיד פירושה להיות זמין לילד‪ ,‬מעורה בחייו‪ ,‬מעורב בתהליך החינוך‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 16‬מתוך ‪28‬‬ ‫ומצוי בקשר שוטף עם מחנכיו‪ .‬המשמעות הנה לקיחת אחריות לקורה לילד‬ ‫בבית ומחוצה לו‪ ,‬תוך הצבת גבולות ברורים‪.‬‬ ‫התלמיד‪ -‬עליו להפנים כי המערכת כולה מזמנת לו אפשרויות הצלחה‪ ,‬אך יש‬ ‫גבולות ודרישות בסיסיות שעליו לעמוד בהן כדי לממש את הפוטנציאל הגלום‬ ‫בו‪ .‬זאת תוך אחריות מלאה לחייו ולעתידו‪.‬‬ ‫הרשויות‪ ,‬ההורים והתלמיד‪ ,‬הם מרכז צמיחה המהווה מקור לשיח מתמיד‬ ‫שמוקדיו‪ :‬הילד‪ -‬בוגר מערכת החינוך‪ ,‬המורה‪ ,‬המחנך והמוסד החינוכי‪.‬‬ ‫האינטראקציה בין ארבעת המרכיבים שלעיל‪ ,‬היא המאפשרת את תהליך‬ ‫החינוך‪.‬‬ ‫החינוך הנו תהליך‬ ‫במערכת החינוך אין פתרונות קסם ובדרך כלל לא ניתן לצַפות לתוצאות מידיות‪.‬‬ ‫ההתקדמות‪ ,‬על פי רוב‪ ,‬אטית ורצופת נסיגות‪.‬‬ ‫חשוב לדעת כי פיתוח תכניות לימוד לוקח זמן רב וגם תהליך ההטמעה‪ ,‬נתקל‬ ‫לא בפעם בקשיים ובהתנגדויות‪ .‬יש חשיבות להתמדה ולעקביות ולידיעה כי‬ ‫פירות העשייה החינוכית מבשילים לאיטם!‬ ‫החינוך מהווה השקעה ולא הוצאה‬ ‫ההשקעות בחינוך בדגש על תהליכים ועל מניעה‪ ,‬אינן מניבות תמיד תוצאות‬ ‫ברמה הנראית לעין‪ .‬לעתים התוצאה באה לידי ביטוי רק עשרות שנים לאחר‬ ‫מכן‪ .‬עם זאת‪ ,‬זו "הדרך הארוכה שהיא הקצרה"‪ ,‬דרך שאין אחרת ּבלתה‬ ‫להשגת תוצאות חינוכיות‪ -‬ערכיות‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 17‬מתוך ‪28‬‬ ‫החינוך חותר לשוויון ולמצוינות‬ ‫א‪ .‬שוויון פירושו הקניית נקודות זינוק שוות לחיים‪ .‬משמעות הדבר‪ :‬השקעות‬ ‫דיפרנציאליות באוכלוסיות שונות‪.‬‬ ‫ב‪ .‬מצוינות פירושה עשיית כל פעולה באופן איכותי‪ ,‬מעורר כבוד וראוי לחיקוי‪.‬‬ ‫החינוך ממצה את הפוטנציאל ומקנה כישורי חיים‬ ‫האתגר הגדול של החינוך הנו מיצוי הפוטנציאל הגלום בכל אדם תוך הבנה כי‬ ‫"כל אחד יכול"‪ ,‬בתנאי שיינתנו לו ההזדמנויות והאפשרויות לממשו‪.‬‬ ‫במקביל‪ ,‬על החינוך להקנות לבוגרי המערכת כישורי חיים שיאפשרו להם‬ ‫התמודדות והשתלבות בעולם עתידי רווי שינויים וחוסר ודאות‪.‬‬ ‫החינוך הנו תהליך רב‪ -‬גילי‪ ,‬בין‪ -‬תחומי ורב‪ -‬תחומי‬ ‫א‪ .‬תהליכי החינוך חייבים להיות רב‪ -‬גילים‪ ,‬שכן אין משמעות חינוכית לחלוקה‬ ‫האדמיניסטרטיבית המקובלת כיום של קבוצות הגיל המסורתיות (בהקשר‬ ‫זה‪ ,‬חשוב לציין כי חלוקה זאת השתנתה מספר פעמים מאז קום המדינה)‪.‬‬ ‫יש משמעות רבה מאוד‪ ,‬לדרגת הבשלות של כל ילד וילד ולרמת‬ ‫ההתפתחות שלו‪ ,‬תוך זיהוי צרכיו ויכולותיו‪.‬‬ ‫ב‪ .‬כיוון שהאדם הנו מכלול וכך גם מעגל החיים‪ ,‬אין גם משמעות ללימוד‬ ‫מקצועות תוכן נפרדים‪.‬‬ ‫יש חשיבות לראיית המכלול ולדרכי ההוראה והלימוד‪ .‬לפיכך על החינוך‬ ‫להיות בין‪ -‬תחומי ורב‪ -‬תחומי‪ .‬כך‪ ,‬למשל‪ ,‬נכון ללמד במשולב מקצועות‬ ‫סביב נושא מארגן במסגרת משלבת‪ ,‬תוך שימוש באמצעי המחשה מגוונים‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 12‬מתוך ‪28‬‬ ‫ובסיורים‪ 11‬ולא באופן נפרד ומנוכר‪ ,‬כפי שנעה היום‪ ,‬במרבית מוסדות‬ ‫החינוך‪.‬‬ ‫לימוד שכזה הנו שלם‪ ,‬נכון ועשוי לפתח סקרנות‪ ,‬עניין ותוצרי חינוך ברמה‬ ‫שונה מזו שהורגלנו אליה‪.‬‬ ‫כל מרחב‪ ,‬כל מסגרת וכל זמן משמשים סביבת למידה‬ ‫לימוד משמעותי יכול להתרחש בכל מקום ובכל זמן‪ .‬יתרה מזאת‪ ,‬לימוד‬ ‫המתרחש בסביבתו הטבעית‪ ,‬אפקטיבי יותר והסיכוי להפנימו גדול יותר מלימוד‬ ‫סתמי בַכיתה הסטנדרטית‪.‬‬ ‫מכאן שעל לימוד משמעותי להתרחש‪:‬‬ ‫א‪ .‬בכל מרחב‪ -‬בית הספר‪ ,‬היישוב‪ ,‬הארץ והעולם‪ -‬ממשי ווירטואלי;‬ ‫ב‪ .‬בכל מסגרת בין היא מסגרת "פורמאלית" במהלך יום הלימודים ובין היא‬ ‫מסגרת "בלתי‪-‬פורמאלית"‪ ,‬מחוץ למערכת הלימודים המובנית;‬ ‫ג‪ .‬בכל זמן‪ ,‬קרי‪ :‬על הלימוד להתבצע לאורך כל שעות היממה – בוקר‪,‬‬ ‫צהריים וערב‪ ,‬כל יום‪ ,‬כל היום‪.‬‬ ‫לכל ילדי היישוב יימצא פתרון חינוכי הולם בתחום מקום מגוריהם או‬ ‫במרחק סביר ממנו‬ ‫החינוך צריך שיהיה נגיש‪ ,‬איכותי ובסביבת המגורים של התלמיד‪.‬‬ ‫להוציא מקרים חריגים שבהם יש למצוא מסגרת לימודים מרוחקת מהבית‪ ,‬יש‬ ‫לשאוף שכל תלמיד ותלמידה ימצאו מענה חינוכי הולם בסביבתם הטבעית‪.‬‬ ‫‪ 11‬לדוגמה‪ :‬על שאול המלך כגורם מזמן‪ ,‬ניתן ללמוד וללמד במגוון מקצועות בו זמנית‪ :‬בתנ"ך (שמואל‪ ,‬דברי‬ ‫הימים)‪ ,‬בספרות (כהן ונביא‪ -‬אחד העם‪ ,‬בעין דור‪ -‬שאול טשרניחובסקי‪ ,)... ,‬במולדת (חבלי ארץ‪ ,‬אקלים‪,‬‬ ‫סיורים וטיולים‪ ,)...‬באזרחות‪ ,‬בלשון ועוד‪ ,‬במסגרת משולבת‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 19‬מתוך ‪28‬‬ ‫ב‪ .‬מחויבות מערכת החינוך היישובית‬ ‫מערכת החינוך מחויבת לתלמידיה בחמישה תחומים לפחות‪:‬‬ ‫‪ ‬אחריות חינוכית‬ ‫‪ ‬הישגים (לימודיים וחברתיים)‬ ‫‪ ‬אקלים חינוכי מיטבי‬ ‫‪ ‬חינוך לאזרחות ולערכים‬ ‫‪ ‬מצוינות בחשיבה ובעשייה‬ ‫אחריות חינוכית‬ ‫אחריות חינוכית הנה המחויבות המשמעותית ביותר של המערכת לתלמידיה‬ ‫והיא אחד המבחנים המ כריעים שעל פיהם יש לבחון את תוצרי העשייה‬ ‫החינוכית‪.‬‬ ‫האחריות החינוכית תבוא לידי ביטוי בשלושה מישורים לפחות‪:‬‬ ‫א‪.‬‬ ‫מניעת נשירה‪ -‬יש לדאוג כי כל תלמיד ותלמידה יתמידו בלימודיהם‬ ‫במסגרת נורמטיבית‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫הכלה )‪ -12(containing‬שילוב הלומדים וקידומם במסגרת "נורמטיבית"‬ ‫תוך הרחבת יכולת הכלתם ומתן מענים מגוונים‪.‬‬ ‫העקרונות‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫מיסוד והטמעת התהליכים (ועדות התמדה) ברמת המטה‪ ,‬המחוז‪,‬‬ ‫היישוב והמוסד‪ ,‬לשילוב הלומדים בחינוך הרגיל‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫יצירת רצף חינוכי ברמת המעקב והליווי הפרטני וברמת המענים‬ ‫לאורך כל שלבי החינוך (במעטפת הלימודית‪ -‬רגשית) ובדגש על‬ ‫המעברים מהגן לבית הספר היסודי ומבית הספר היסודי לחטיבת‬ ‫הבינים‪.‬‬ ‫‪ 12‬ההכלה מפורטת ב"יעד ‪ "03‬של משרד החינוך‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 81‬מתוך ‪28‬‬ ‫מתן מענה משמעותי במסגרת הבית ספרית ומתן מענים משלימים‬ ‫‪‬‬ ‫במסגרת הקהילה‪.‬‬ ‫התערבות כוללנית בכל המעגלים המקיפים את הילד‪ :‬הורים‬ ‫‪‬‬ ‫ומשפחה‪ ,‬צוות חינוכי והקהילה‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫החזקה משמעותית (‪ -)Holding power‬חובה לוודא כי לכל תלמיד‬ ‫ותלמידה תימצא מסגרת חינוכית ההולמת את צורכיהם ואת יכולותיהם‬ ‫בשאיפה שהמסגרת תמצא ביישוב‪ .‬זאת בדגש על מסגרת "נורמטיבית"‬ ‫המאפשרת להשיג בסוף התהליך לפחות תעודת בגרות מלאה‪.‬‬ ‫יודגש‪ :‬ממערכת החינוך היישובית מצופה כי כל תלמיד ותלמידה יתמידו‬ ‫בלימודיהם במסגרת "נורמטיבית" מגיל "לימוד חובה" ועד לסיום חוק‬ ‫לימודיהם‪.‬‬ ‫בסוף תקופה זו יהיו זכאים לתעודת בגרות מלאה‪ ,‬המאפשרת כניסה לאקדמיה‬ ‫ונותנת אופציה לזכאות לתואר "בוגר"‪.‬‬ ‫הישגים‬ ‫על המערכת היישובית ועל מוסדות החינוך לסגל תרבות ארגונית המבוססת‬ ‫על תפוקות ועל הישגים מוכחים בכל התחומים (לימודיים‪ ,‬ערכיים‪,‬‬ ‫אדמיניסטרטיביים)‪ .‬לצורך זה יש להגדיר תפוקות מצופות גם בתחומים‬ ‫הנחשבים "רכים" (כגון‪ :‬מה ייחשב להישגיות בערכים אנושיים? כיצד יוגדר‬ ‫אזרח מחויב‪ ,‬נוקט עמדה‪ ,‬מעורב‪ ,‬בר תחרות לבוגרים של מערכות אחרות‬ ‫בעולם?)‪.‬‬ ‫המערכת על כלל מרכיביה חייבת לסגל דפוס של אחריות דיווח‬ ‫(‪ )Accountability‬של כל העוסקים בחינוך לתוצרים מוכחים !‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 81‬מתוך ‪28‬‬ ‫אקלים חינוכי מיטבי‬ ‫אורח חיים במוסד החינוכי חייב להדגיש אקלים חברתי המקרין ביטחון‪ ,‬רוגע‬ ‫ופניּות רגשית לחינוך וללמידה‪ ,‬מערכות יחסים נאותות ומכבדות והכרה‬ ‫בשונּות‪ ,‬כערך‪.‬‬ ‫חינוך לאזרחות ולערכים‬ ‫בצד הנחלת "ארבע שפות" (שפת אם‪ -‬עברית‪ ,‬ערבית; אנגלית; מתמטיקה‬ ‫ומדעים) תדגיש מערכת החינוך את השורשים ואת המסורות‪ ,‬את ההיסטוריה‬ ‫ואת ההווה של קבוצת הרוב‪ ,‬אך לא פחות מכך‪ -‬של קבוצות המיעוט‪.‬‬ ‫מצוינות בחשיבה ובעשייה‬ ‫מצוינות בעשייה החינוכית היא תפישת חיים ואורח חיים‪.‬‬ ‫מצוינות חלה על כלל רכיביה השונים של המערכת‪ .‬היא מבטאת מערכת יוזמת‪,‬‬ ‫מחדשת ומובילה; מערכת המשמשת דגם חיקוי (בתחומה כמו גם בתחומים‬ ‫אחרים) בשל פתיחותה‪ ,‬בשל היותה פורצת דרך ובשל שאיפתה הבלתי‪ -‬נלאית‬ ‫לחדשנות ולהישגים‪ :‬בחשיבה‪ ,‬בעשייה ובתוצרים מוכחים‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 88‬מתוך ‪28‬‬ ‫ג‪ .‬שותפי העשייה החינוכית‬ ‫בעשייה החינוכית מעורבים‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬עולם ומלואו‪.‬‬ ‫שיתוף במידע ובהתנהלות תוך קביעת גבולות וסייגים‪ ,‬עשויי לקדם את העשייה‬ ‫החינוכית ותוצריה ולמנוע סרבול וכפילויות‪.‬‬ ‫העשייה החינוכית משלבת את גורמי משרד החינוך (מטה ומחוז); הרשות‬ ‫המקומית למרכיביה; הקהילה (התלמיד‪ ,‬הוריו והקהילה הרחבה); ארגוני‬ ‫המורים ("הסתדרות המורים בישראל" ו"ארגון המורים בבתי הספר העל‬ ‫‪-‬‬ ‫יסודיים‪ ,‬בסמינרים ובמכללות"; אמצעי התקשורת (הכתובה והמשודרת‪,‬‬ ‫המקומית והארצית); ארגוני המגזר השלישי ו"גופים מתערבים" בקנה מידה‬ ‫ארצי (למשל‪ :‬תכנית קר"ב‪ ,‬קרן רש"י)‪.‬‬ ‫שקיפות היא מפתח לשיתופי פעולה פוריים והיא מתחייבת גם מחוק חופש‬ ‫המידע התשנ"ח (‪ )9111‬הקובע כי "לכל אזרח ישראלי או תושב הזכות לקבל‬ ‫מידע בהתאם להוראות חוק זה"‪ .‬סעיף ‪ 5‬א' בחוק מציין כי "על רשות ציבורית‬ ‫לפרסם דיון וחשבון שנתי שיכלול מידע אודות פעילותה ותחומי אחריותה‬ ‫והסבר על דרכי תפקודה וסמכויותיה"‪.‬‬ ‫חשוב להכיר את כל שותפי העשייה החינוכית והמעגלים הנלווים‪ ,‬ובעיקר את‬ ‫דמויות המפתח ואת האינטרסים של קבוצות ושל יחידים‪.‬‬ ‫מומלץ להבנות תכנית מקיפה להיכרות עם אנשי המפתח ולמפגשים שוטפים‬ ‫עם כלל ציבורי היעד‪.‬‬ ‫בשלב ראשון מומלץ לפגוש את מנהלות הגן ומנהלי מוסדות החינוך‪ ,‬את‬ ‫נציגי ההורים‪ ,‬מדגם תלמידים וכן את מנהל המחוז של משרד החינוך ואת‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 83‬מתוך ‪28‬‬ ‫המפקח המתכלל‪ ,‬ביישוב‪.‬‬ ‫בהמשך‪ ,‬להרחיב הקבוצות ולמסד מפגשי קבע ללימוד‪ ,‬להאזנה ולעשייה‪,‬‬ ‫כחלק מתהליך מקיף של שיתוף ושותפות‪.‬‬ ‫להלן נציג מספר ממשקים המחייבים שיתופי פעולה‪:‬‬ ‫הרשות המקומית ומשרד החינוך‬ ‫חוק לימוד חובה התש"ט (‪ )9191‬המשית את נטל החינוך "על המדינה ועל‬ ‫אותה רשות חינוך במשותף "‪ ,‬גוזר שיתופי פעולה בין הרשות לבין מטה משרד‬ ‫החינוך‪ ,‬למחוז‪ ,‬ולפיקוח (הכולל והמקצועי)‪.‬‬ ‫שיתופי פעולה אלה מחויבי מציאות שכן ללא עבודה מתואמת‪ ,‬עלולים‬ ‫להיווצר כפילויות‪ ,‬סרבול‪ ,‬חוסר יעילות ובזבוז כספי ציבור‪.‬‬ ‫הרשות המקומית בין יחידותיה‬ ‫שיתוף פעולה ותאום מתחייב בין יחידות הרשות לבין עצמן ובין הרשות‬ ‫ל"חברות בת" ו‪/‬או לגופים הפועלים במשותף עם הרשות (למשל‪ :‬חברת‬ ‫המתנ"סים)‪ .‬זאת כיוון שציבור היעד שלהן‪ ,‬זהה‪.‬‬ ‫נושאים משיקים לחינוך בתחומים מקצועיים‪ ,‬מצויים בעיקר בין יחידות הרווחה‬ ‫(למשל‪ :‬נער ונערה בסכנה‪ ,‬ועדות החלטה) וכן יחידות התרבות ותרבות הפנאי‪,‬‬ ‫הספורט והנוער‪.‬‬ ‫מוצע כי המכלול כולו ירוכז תחת קורת גג אחת (חינוך ורווחה)‪.‬‬ ‫אם יוחלט אחרת‪ ,‬חשוב לקבוע נוהלי עבודה שיחייבו שיתופי פעולה‪.‬‬ ‫הרשות המקומית וההורים‬ ‫אנשי חינוך מרבים לדבר על "מעורבות הורים" ("מבורכת") ו"התערבות הורים"‬ ‫("בעייתית")‪ .‬למעשה‪ ,‬אין כל משמעות ב הבחנה בין שני המושגים‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 84‬מתוך ‪28‬‬ ‫ההורים הנם האפוטרופוסים של הילד (על פי חוק לימוד חובה התש"ט‬ ‫(‪ .))9191‬אך טבעי הוא שירצו להיות מעורבים בנושא הנתפש‪ ,‬בעיניהם‬ ‫כמשמעותי‪.‬‬ ‫לא זה המקום לפרט כיצד לרתום את כל שותפי העשייה לעבודה מבורכת‬ ‫כשתלמידי היישוב בראש מעיניהם‪ .‬נסתפק בהצעה המתוָוה כיוון‪:‬‬ ‫קיום שולחנות עגולים כשיגרה‪ ,‬בהן יציג כל צד את דגשיו‪ ,‬משאביו ודרכי‬ ‫עבודתו‪ ,‬אופן הכנת תכניות עבודה משותפות וקבלת אחריות משותפת‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 85‬מתוך ‪28‬‬ ‫ד‪ .‬תפישת‪ -‬העל של החינוך ברשות המקומית‬ ‫טיפול במכלול צורכי התלמיד ומשפחתו (בתחומי החינוך‪ ,‬התרבות ותרבות‬ ‫הפנאי) ‪ ,‬מלידה ועד לזקנה‪ ,‬בוקר‪ ,‬אחר הצהרים וערב‪ ,‬שלוש מאות שישים‬ ‫וחמישה ימים בשנה‪ ,‬כל שנה‪.‬‬ ‫מכלול צרכים‬ ‫מהרשות המקומית‪ ,‬האחראית על החינוך בישוב‪ ,13‬מתחייב עיסוק‬ ‫במכלול קרי‪ :‬ראייה כוללת ורב‪ -‬היבטית העוסקת ברצפים‪ :‬אורכי (לידה‪-‬זקנה)‬ ‫ורוחבי (פעילויות "פורמאליות" ו"בלתי פורמאליות")‪ .‬רק ברצף שכזה‪ ,‬ניתן‬ ‫לראות את המכלול כולו כשבמוקד העשייה התושב והקהילה‪.‬‬ ‫הצרכים מתייחסים לדרישות התושב‪ ,‬ולמה שנחוץ לרווחתו ולאיכות חייו‪,‬‬ ‫בהתאם לתפישתו‪.‬‬ ‫מלידה ועד לזקנה‬ ‫ציבור היעד של אגף החינוך חייב להקיף את כלל אוכלוסיית היישוב‪ ,‬מלידה ועד‬ ‫לזקנה (אף שתחולת חוק לימוד חובה התש"ט (‪ )0010‬הינה ‪ 2‬עד ‪ 30‬בחינוך‬ ‫"המיוחד" ו‪ 5 / 2 -‬עד ‪ 08‬בחינוך "הנורמטיבי")‪.‬‬ ‫חשוב לזכור כי הגיל המשמעותי ביותר לחינוך דור העתיד הוא גיל הרך וככל‬ ‫שנקדים לעסוק בו (ללא קשר למנדט מוכתב על ידי המדינה)‪ ,‬כך ייטב‪.‬‬ ‫בוקר‪ ,‬אחר הצהרים וערב‪ ,‬שלוש מאות שישים וחמישה ימים בשנה‪ ,‬כל‬ ‫השנה‪ ,‬כל שנה‪.‬‬ ‫מערכת גומלין ורצפים חינוכיים כלהלן‪:‬‬ ‫‪ ‬בין מערכות החינוך בבוקר (המכונות‪" :‬חינוך פורמאלי")‪ :‬גני ילדים‬ ‫‪13‬‬ ‫אנו רואים בחינוך מכלול‪ ,‬מבוקר עד ערב‪ ,‬יום יום‪ ,‬לאורך השנה כולה‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 86‬מתוך ‪28‬‬ ‫(פרטיים ועירוניים); יסודי; על יסודי ו"מיוחד"‪.‬‬ ‫אל לנו לשכוח ש"גנים הפרטיים" ומעונות היום קשורים בטבורם ליישוב‬ ‫ולתושביו‪ ,‬שכן ילדיהם הם ילדי הישוב והם יגיעו במוקדם או במאוחר‬ ‫למערכת היישובית‪ .‬מוצע לרתום אותם‪ ,‬לקרבם ולהכילן‪ ,‬ככל הניתן‪.‬‬ ‫מדובר למשל בתהליכי רישוי‪ ,‬ביטחון ובטיחות‪ ,‬השתלמויות במרכז‬ ‫הפסג"ה (פיתוח סגלי הוראה)‪ ,‬שיתוף באירועים‪ ,‬ביקורים ממוסדים של‬ ‫אנשי מקצוע מהרשות‪.‬‬ ‫‪ ‬בין מערכות החינוך בבוקר (המכונות‪" :‬חינוך פורמאלי")‪ ,‬לבין מערכות‬ ‫החינוך אחר הצהרים והערב (המכונות‪" :‬חינוך בלתי פורמאלי" ו‪/‬או‬ ‫"חינוך משלים")‪.‬‬ ‫הצהרונים‪ ,‬חוגי העשרה‪ ,‬המתנ"סים‪ ,‬מרכזי קהילה ופנאי‪ ,‬תנועות הנוער‬ ‫וארגוני הנוער חייבים לשתף פעולה ולעבוד בכפיפה אחת שכן מדובר‬ ‫באותו קהל יעד‪.‬‬ ‫על מתחם המוסד החינוכי ל עבוד "סביב השעון"‪ ,‬גם אם נזדקק למערך‬ ‫תיאומים מורכב‪.‬‬ ‫‪ ‬כלל הזרמים בחינוך‬ ‫כל ילדי הישוב (בזרם החינוך ה"רשמי" ובזרם החינוך ה"מוכר שאינו‬ ‫רשמי")‪ ,‬צריכים להיות חלק ממערך החינוך היישובי בין אם יתוקצבו על‬ ‫ידי משרד החינוך באופן חלקי או באופן מלא ובין אם לא‪.‬‬ ‫לכל תלמיד ביישוב מגיעה אכסניה ראויה‪ ,‬תנאי לימוד מסבירי פנים‬ ‫ושירותים תומכים (למשל‪ :‬שפ"ח‪ ,‬ייעוץ‪ ,‬אבחונים‪ ,‬עובד סוציאלי ועוד)‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 87‬מתוך ‪28‬‬ ‫ה‪ .‬התפישה החינוכית של הרשות המקומית‪ -‬הלכה למעשה‬ ‫התפישה החינוכית של הרשות‪ ,‬נגזרת מחזון ראש הרשות ומתפישתו הכוללת‪.‬‬ ‫תפישה חינוכית מעמיקה ומפורטת‪ ,‬מלווה בכיוון מובחן ובהקצאת משאבים‬ ‫הולמת‪ ,‬עשויה לייחד את הישוב ולהוות "חוט שני"‪ ,‬לאורו מתבצעת העשייה‬ ‫החינוכית‪.‬‬ ‫להלן יוצגו דוגמאות לייעוד‪ ,‬לחזון‪ ,‬למחויבות‪ ,‬לערכי לּבה‪ ,‬לדגשים ולתכנים רב‬ ‫שנתיים‪ ,‬ליכולות ולמַאפשרים של מערכת החינוך יישובית‪ ,‬ערכית ואיכותית‪:‬‬ ‫‪ )9‬יעוד מערכת החינוך‬ ‫ייעוד מערכת החינוך נִגזר מיעדי משרד החינוך ומחזון הרשות‪.‬‬ ‫ייעוד‪ -‬הגדרה‪ :‬התכלית הרשמית והיסודות‪ ,‬לשמן קיים ופועל הארגון‬ ‫(קרי‪ :‬אגף החינוך‪ /‬מנהל החינוך)‪.‬‬ ‫דוגמה‪ :‬העצמת הלומדים תוך פיתוח יכולותיהם הרגשיות‪ ,‬הקוגניטיביות‬ ‫והחברתיות ורכישת מיומנויות וכישורים לחיים בעולם משנה תדיר‪.‬‬ ‫‪ )2‬חזון מערכת החינוך‬ ‫חזון החינוך ִ‬ ‫הנו נגזרת מחזון הרשות‪.‬‬ ‫חזון החינוך יהיה פועל יוצא של תכניות ה ִלּבה של משרד החינוך ויעדי ראש‬ ‫הרשות‪.‬‬ ‫מוצע שתהליך הבניית חזון החינוך‪ ,‬יתחיל בהבניית חזון הרשות‪.‬‬ ‫תהליכים אלה‪ ,‬טוב אם ישתפו כמה שיותר גורמים ברשות‪ ,‬מדגם תושבים‪,‬‬ ‫ספקים ולקוחות‪ ,‬על מנת שמרבית העובדים והמנהלים יחושו שהחזון נבנה‬ ‫בשיתוף עמם‪ ,‬וכי הוא משקף מהלך כולל שקל להזדהות עמו ולפעול על פיו‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 82‬מתוך ‪28‬‬ ‫מחזון הרשות‪ ,‬בהליך דומה‪ ,‬ייגזר חזון מערכת החינוך‪.‬‬ ‫חזון‪ -‬הגדרה‪ :‬היעד העיקרי לשמו קיים אגף‪ /‬מנהל החינוך והפילוסופיה‬ ‫המנחה את חבריו‪.‬‬ ‫דוגמה‪ :‬מערכת חינוך‪ ,‬תרבות‪ ,‬פנאי‪ ,‬קהילה וספורט‪ ,‬מובילה במגוון‬ ‫אפשרויותיה‪ ,‬באיכות תוצריה‪ ,‬בהישגיה המוכחים ובחתירה מתמדת למצוינות‪.‬‬ ‫‪ )3‬המחויבות הארגונית‬ ‫מחויבות ארגונית‪ -‬הגדרה‪ :‬התרבות הארגונית המדגישה את הערכים עליהם‬ ‫נשען האגף‪ /‬המנהל‪.‬‬ ‫דוגמאות‪:‬‬ ‫‪ ‬אקלים מיטבי המעצים את תחושת השייכות של קהילת הישוב‪.‬‬ ‫‪ ‬מענה הולם לשונות הלומדים והמחנכים‪.‬‬ ‫‪ ‬לכל פרט (תלמידים ואנשי חינוך) יתאפשר למצות כישרונותיו ויכולותיו‪.‬‬ ‫‪ )9‬ערכי הלּבה‬ ‫ערכי הלּבה‪ -‬הגדרה‪ :‬ערכים המבטאים את תפישת העולם של אגף ‪ /‬מנהל‬ ‫החינוך ומובילים את פעילותו לעבר השגת יעדיו‪.‬‬ ‫דוגמאות‪:‬‬ ‫‪ ‬כבוד‬ ‫‪ ‬שייכות‬ ‫‪ ‬משמעת‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 89‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ )1‬קווים מנחים למערכת החינוך‬ ‫קווים מנחים רב‪ -‬שנתיים האמורים להנחות את מערכת החינוך לאורך השנים‪.‬‬ ‫דוגמאות‪:‬‬ ‫‪ ‬התמדה‬ ‫‪ -‬כוח החזקה משמעותי (הכלה‪ ,‬מניעת נשירה‪ ,‬שילוב)‬ ‫‪ ‬הישגים‬ ‫‪ -‬בכל תחומי העשייה החינוכית‬ ‫‪ ‬דרך ארץ‬ ‫‪ -‬אקלים מיטבי (כבוד הדדי‪ ,‬ביטחון ושייכות)‬ ‫‪ ‬מצוינות‬ ‫‪ -‬בחשיבה ובעשייה החינוכית‬ ‫‪ ‬מורשת‬ ‫‪ -‬שורשים‪ ,‬מסורת‬ ‫‪ )6‬דגשים רב‪ -‬שנתיים בראי ערכי הלּבה‬ ‫הנחייה‪ :‬על אגף‪ /‬מנהל החינוך לבחור במספר דגשים לתכנית הפעילות‬ ‫היישובית‪ .‬על הדגשים להיות משויכים באופן קונקרטי לערכי הלּבה‪.‬‬ ‫דוגמאות‪:‬‬ ‫‪ ‬כבוד‬ ‫‪ ‬דרך ארץ (יחס של כבוד ‪ -‬לאחר‪ ,‬לזמן‪ ,‬לחוקים ולתקנות‪ ,‬הכַלה)‬ ‫‪ ‬משמעת‬ ‫‪ ‬אחריות ומחויבות (כללים‪ ,‬נורמות‪ ,‬גבולות‪ ,‬ביטחון‪ ,‬אכיפה‪,‬‬ ‫עקביות)‬ ‫‪ ‬שייכות‬ ‫‪ ‬הישוב וסביבתו והקשריהם כמשאב למידה (כל מרחב‪ ,‬כל‬ ‫מסגרת וכל זמן‪ ,‬משמשים סביבת למידה; שורשים ומסורת‪,‬‬ ‫"מסע בזמן")‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 31‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ )7‬תכנים רב‪ -‬שנתיים למערכת החינוך‬ ‫התכנים מהווים נגזרת מתכנית ה ִלּבה של משרד החינוך ומהדגשים היישוביים‪.‬‬ ‫התכנים הם רב‪ -‬שנתיים ואינם משתנים משנה לשנה (אלא אם כן חל שינוי‬ ‫משמעותי המחייב שידוד מערכות כולל)‪.‬‬ ‫דוגמאות‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫מיומנויות יסוד‬ ‫‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫תחומי דעת‬ ‫‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫תרבות ומורשת ‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫כישורי חיים‬ ‫‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫העשרה‬ ‫‪-‬‬ ‫אסטרטגיות הוראה ולמידה והערכה במגוון‬ ‫דגשים‪.‬‬ ‫הבנת הנקרא‪ ,‬מתמטיקה‪ ,‬מדעים‪ ,‬אנגלית‪.‬‬ ‫משולבים במכלול מקצועות הלימוד‪.‬‬ ‫בחירה בין חלופות‪ ,‬קבלת החלטות בתנאי חוסר‬ ‫ודאות‪" ,‬אחריות דיווח" )‪.)Accountability‬‬ ‫למשל‪ :‬תכנית קר"ב‬ ‫‪ )1‬יכולות‬ ‫הגדרה‪ :‬נקודות החוזק של היישוב אותן נרתום לצורך השינוי הארגוני המוצע‪.‬‬ ‫דוגמאות‪:‬‬ ‫‪ ‬ניהול אוטונומי של מוסדות החינוך‪.‬‬ ‫‪ ‬טיפול איכותי בלומדים‪.‬‬ ‫‪ ‬עבודת צוות‬ ‫‪ ‬שילוב החינוך ה"פורמאלי" (ה"נורמטיבי" ו"המיוחד") עם החינוך ה"בלתי‬ ‫פורמאלי" ותרבות הפנאי‪.‬‬ ‫‪ ‬הערכה ומשוב‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 31‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ )1‬מאפשרים‬ ‫הגדרה‪ :‬התנאים המקדמים את ביצוע תכנית העבודה העירונית‪.‬‬ ‫דוגמאות‪:‬‬ ‫‪ ‬סביבות למידה‬ ‫ למידה פנים‪ /‬חוץ בית ספרית‪ ,‬קשר עם מוסדות‬‫אקדמיים‪ ,‬אזור התעשייה ומוסדות הקהילה‬ ‫‪ ‬תנאי למידה אופטימאליים ‪ -‬מעבדות‪ ,‬ספריות‪ ,‬טכנולוגיות‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 38‬מתוך ‪28‬‬ ‫ו‪ .‬לעמוד בראש מערכת חינוכית מיוחדת‬ ‫מעט המחזיק את המרובה‪ :‬מגוון רעיונות שיכולים להפוך מערכת חינוך‬ ‫סטנדרטית ואיכותית‪ ,‬למערכת חינוך מובילה וייחודית‪.‬‬ ‫פרק זה מיועד ל ראשי רשויות שאינם מסתפקים במערכת חינוך "סטנדרטית"‪,‬‬ ‫לאלה המבקשים "יותר" כמו גם לאלה המעוניינים לעמוד בראש רשות לה‬ ‫מערכת חינוך מובילה וייחודית‪.‬‬ ‫חשוב למלא ביעילות‪ ,‬בחינת "חוכמת אנשים מלומדה"‪ ,‬כל תחום עליו אנחנו‬ ‫מופקדים‪.‬‬ ‫חשוב לא פחות‪ ,‬שראש הרשות המשמש גם כ"ראש רשות החינוך המקומית"‪,‬‬ ‫יוסיף נופך הנובע מהשראה‪ ,‬תוספת של ערך מוסף למערכת החינוך עליה הוא‬ ‫מופקד‪.‬‬ ‫הכוונה לקיים מערכת חינוך השואפת למלא את כל חובותיה‪ ,‬אך בה בעת‬ ‫"להיות יותר"‪ ,‬להיות שונָה ומיוחדת‪.‬‬ ‫די "להידבק ברעיון"‪ ,‬כדי להתחיל לגבש אותו ולהפכו לרעיון ייחודי נקודתי‪.‬‬ ‫חשוב להדגיש‪ :‬איננו מדברים על "קונפקציה" ואפילו לא במיטבה‪ ,‬אלא על‬ ‫תהליך ייחודי ומותאם )"‪.("Tailor made‬‬ ‫משלב זה ואילך‪ ,‬יש תמיד מי שיכול להיות לך‪ ,‬כראש רשות‪ ,‬לעזר בהבאת‬ ‫המערכת להיות איכותית ולפעול תוך ניצול כל משאביה ובה בעת להיות אחת‬ ‫מסוגה‪.‬‬ ‫מיותר לציין כי ניתן להציע לכל ראש רשות רעיון מתאים‪ ,‬רלוונטי ומיוחד ולהכין‬ ‫עמו תכנית פעולה ייחודית העונה לאפיונים‪ ,‬לצרכים וליכולות המייחדים אותו‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 33‬מתוך ‪28‬‬ ‫ואת יישובו‪.‬‬ ‫אנו מאמינים כי ניתן לאתר אפשרויות מגוונות לקיים מערכות חינוך ייחודיות‬ ‫המניבות אקלים חברתי מיטבי והישגים חברתיים ולימודיים לרווחת התלמידים‬ ‫והוריהם‪ ,‬כפי שכבר הוכח במספר ישובים שעברו מהפך באמצעות טיוב‬ ‫החינוך‪.‬‬ ‫בחומר שלהלן נציג מדגם של כיוונים ורעיונות שיאפשרו לראש הרשות לקבל‬ ‫השראה ולבחון צרכים ויכולות‪.‬‬ ‫‪ ‬תלמידים בוחרים מחנך‬ ‫היוזמה‪ :‬כל תלמיד יבחר את מחנכו‪ ,‬באמצעות תהליך מובנה של לימוד‬ ‫ובחירה מושכלת‪ .‬כך עשויה להיווצר מחויבות ללמידה‪ ,‬הניעה‬ ‫(מוטיבציה) למורים להיבחר‪ ,‬תתקיימנה כיתות הטרוגניות רב‪ -‬גילאיות‬ ‫ורב‪ -‬מסלוליות שייצרו קהיליית תלמידים כוללת (ולא בידוד של חטיבות‬ ‫ומסלולים שחיים זה לצד זה)‪.‬‬ ‫התוצר הצפוי‪ :‬שינוי פני בית הספר‪.‬‬ ‫‪ ‬לחיות את לוח השנה הישראלי‪ -‬יהודי‬ ‫היוזמה‪ :‬חיי בית הספר יהיו שזורים סביב הייחוד שבישראליות‪ ,‬יצירות‬ ‫האמנות‪ ,‬הספרות וההגות וביהדות‪ ,‬חגים‪ ,‬מועדים ותקופות בחיי אדם‪.‬‬ ‫התוצר הצפוי‪ :‬תהליך עיצוב הזהות האישית בתוך קהילייה‪ ,‬בבחינת‬ ‫״כל אחד לחוד וכולם ביחד״‪.‬‬ ‫‪ ‬תכנון שונה של בתי הספר‬ ‫היוזמה‪ :‬תכנון בתי הספר על בסיס חצר פנימית לכל חטיבת גיל וחצר‬ ‫גדולה לכל החטיבות‪ .‬בחצר ימוקמו‪ :‬ספריה‪ ,‬מרכז למידה ומרכז‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 34‬מתוך ‪28‬‬ ‫משאבים‪ .‬בשלב הבא אפשר יהיה גם לעצב מחדש את החללים‬ ‫הקיימים ולעצב מסגרות חובקות של "‪."Small is beautiful‬‬ ‫התוצר הצפוי‪ :‬המערך יבטיח חינוך אינטימי‪ ,‬קשרים נצפים בכל‬ ‫הרמות‪ ,‬תחושת שייכות המצמצמת אלימות ואולי אפילו מונעת אותה‪.‬‬ ‫‪ ‬הבניית ייחודית של תכנית הלימודים בחטיבה העליונה‬ ‫היוזמה‪ :‬ע ל בסיס שעור משותף לכל התלמידים בחטיבת הגיל או לימוד‬ ‫רב‪ -‬גילי ולימודים ברמת התמחויות (כמו‪ ,‬למשל‪ ,‬שעור ותרגיל‬ ‫באוניברסיטה)‪.‬‬ ‫התוצר הצפוי‪ :‬חברת תלמידים פתוחה המאפשרת היכרויות מקרבות‬ ‫ומונעות ניכור‪ ,‬יכולות בחירה מרובות והרחבת דעת‪.‬‬ ‫‪ ‬ארגון הלימודים שונה וייחודי‬ ‫היוזמה‪ :‬מידי שבוע‪ ,‬יוקדש חצי יום לימודים לעבודת חקר אישית בנושא‬ ‫שמעניין את התלמיד‪ ,‬כפרט‪ .‬במהלך העבודה‪ ,‬ייחשף התלמיד למקורות‬ ‫מידע מגוונים בתחומי העניין שלו‪ ,‬יאסוף נתונים לכתיבת עבודת חקר‬ ‫שנתית ויכין עבודה איכותית‪ ,‬פרי התעניינותו ומאמציו‪.‬‬ ‫הדבר יאפשר בחירה מרובה (של תכנים‪ ,‬של נושאים‪ ,‬של תחומי‬ ‫עבודה‪ :‬ביחידים בצוותים‪ ,‬בכיתה ובסביבה‪ ;... ,‬של דרכי הערכה‪.)... ,‬‬ ‫הלימוד יהפוך לבין‪ -‬תחומי ורב‪ -‬תחומי סביב נושאי עניין ותוכן ופחות‬ ‫סביב נושאים הנלמדים במנותק‪ ,‬על ידי "מורים מקצועיים"‪.‬‬ ‫כול מתקני בית הספר לרבות‪ :‬מעבדות‪ ,‬ספריה‪ ,‬מרכז משאבים‪ ,‬מורים‬ ‫מומחים‪ ,‬יהיו נגישים לתלמידים לחקר האישי ויתמכו במהלך‪.‬‬ ‫התוצר הצפוי‪ :‬פיתוח הסקרנות העניין בלימודים ורכישת מיומנויות ‪,‬‬ ‫כלים וידע באופן מאתגר‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 35‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ ‬שילוב תכנים ותכניות המיוחסים ל"חינוך הבלתי פורמאלי" במהלך‬ ‫שעות הלימודים‬ ‫היוזמה‪ :‬שילוב‪ ,‬ככל הניתן‪ ,‬של פעילויות לימוד והעשרה במתודות‬ ‫המיוחסות לחינוך ה"בלתי פורמאלי" במהלך יום הלימודים‪ .‬בין השאר‪,‬‬ ‫ישולבו בני נוער המשתייכים למסגרות של תנועות נוער וארגוני הנוער‬ ‫ומועצות תלמידים בפעילות בתוך בית הספר‪ ,‬תוך ליווי והדרכה‪ .‬זאת‪,‬‬ ‫בין אם כ"עוזרי מורים" ובין אם בהפסקות פעילות‪ ,‬בהדרכות בטיולים‪,‬‬ ‫בשיעורי חברה‪ ,‬בחינוך ערכי‪.‬‬ ‫להלן דוגמאות מייצגות בלבד‪:‬‬ ‫‪ ‬הוראה‪ -‬סיוע במקצועות הלימוד השונים להעלאת ההישגים‬ ‫הלימודיים‪.‬‬ ‫‪ ‬העשרה‪ -‬פעילויות העשרה בנושאים שונים‪.‬‬ ‫‪ ‬אקלים חינוכי‪ -‬חברתי‪ -‬יצירת אקלים מיטבי כגון‪ :‬סיוע בהפעלת‬ ‫פינות התרגעות‪.‬‬ ‫‪ ‬תהליכי גישור‬ ‫‪ ‬חונכות אישית לרבות בחינוך "המיוחד"‪.‬‬ ‫‪ ‬פעילות במסגרות חוץ בית ספריות‪.‬‬ ‫‪ ‬הפעלת מדריכי תנועות הנוער במערך "הפורמאלי"‪ -‬החל‬ ‫בהפסקות פעילות וכלה בחונכות אישית לתלמידים ולקהילה‪.‬‬ ‫הצהרונים‪ ,‬חוגי העשרה‪ ,‬המתנ"סים‪ ,‬מרכזי קהילה ופנאי‪ ,‬תנועות הנוער‬ ‫וארגוני הנוער חייבים לשתף פעולה שכן מדובר באותו קהל יעד‪.‬‬ ‫על המתחם החינוכי לעבוד "סביב השעון"‪ ,‬גם אם נזדקק למערך‬ ‫תיאומים‪.‬‬ ‫התוצר הצפוי‪ :‬רצף חינוכי של תכנים‪ ,‬תכניות ופעילויות המשלימים זה‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 36‬מתוך ‪28‬‬ ‫את זה‪ ,‬ומגבים זה את זה תוך תיאום‪ ,‬בשני הרצפים לפחות‪ :‬חינוכי‬ ‫‪-‬‬ ‫ערכי וטיפולי‪.‬‬ ‫‪ ‬רשות המקצה תקציב ייעודי "פר תלמיד" למוסדות החינוך‬ ‫היוזמה‪ :‬הרשות תקצה כסף ייעודי שיכּוו ָן להוראה פרטנית‪.‬‬ ‫המטרה‪ :‬יצירת פניּות ללמידה‪ ,‬מיצוי הפוטנציאל האישי‪ ,‬לימוד באווירה‬ ‫ובתנאים (פיסיים וחינוכיים) המאפשרים חדוות לימוד ועשייה‪.‬‬ ‫התוצר הצפוי‪ :‬סגירת פערים לימודיים וחברתיים והתמודדות עם‬ ‫אלימות‪.‬‬ ‫ואידך זיל גמור‪...‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 37‬מתוך ‪28‬‬ ‫דגשים בניהול מערכת החינוך היישובית‬ ‫א‪ .‬התפישה הניהולית‪ -‬חינוכית של הרשות המקומית‬ ‫מנהל האוצל סמכויות‪ ,‬מתפנה לתפקידיו הא ִ‬ ‫מתיים‪ :‬התוויית חזון‪ ,‬קביעת‬ ‫מדיניות‪ ,‬קביעת סדרי עדיפויות‪ ,‬אימון‪ ,‬הדרכה והכוונת הכפיפים‪ ,‬ניהול ובקרה‪.‬‬ ‫ההנחה הינה שכל דֶ רג עסוק בביצוע משימותיו ובניהול רמתו שלו בלבד‪.‬‬ ‫העיסוק בביצוע מטלות הכפיף לא רק שמנטרל מעשיה‪ ,‬אלא קובע בפועל שדרג‬ ‫זה מיותר או מפריע‪.14‬‬ ‫יש לזכור‪ ,‬כי עצם העיסוק בתחומים שאינם באמת עיסוק המנהל וברמת פרוט‬ ‫מוגזמת‪ ,‬מטילה על המנהל עומס מיותר ולא תכליתי‪ ,‬שקיעה בפרטים שאינם‬ ‫ענייניים ונטרול הכפיפים‪.‬‬ ‫נמליץ כי הרשות תתמקד במדיניות‪ ,‬בהדרכה‪ ,‬בהכוונה ובבקרה‪ ,‬בשיתוף מלא‬ ‫עם משרד החינוך‪ ,‬תוך מתן דרגות חופש גבוהות לכפיפים באגף החינוך‬ ‫ולמנהלי מוסדות החינוך‪.‬‬ ‫מוצע כי היישום יבוא לידי ביטוי לפחות בשתי רמות המשלימות זאת את זאת‪:‬‬ ‫‪" .0‬ניהול עצמי" למנהלי מוסדות החינוך‪.‬‬ ‫הנחת היסוד‪ :‬ככול שגדלה העצמאות הניהולית של מנהלי מוסדות החינוך‪,‬‬ ‫תתאפשר יותר יוזמה‪ ,‬יותר יזָמּות ויותר הצלחה‪.‬‬ ‫מטרת המהלך‪ :‬המוסד החינוכי ינוהל כיחידה תפעולית עצמאית המקצה‬ ‫משאבים לקידום מטרותיו וכך יגביר את יכולתו לבצע את תכנית העבודה‬ ‫שלו ולהגיע להישגים‪.15‬‬ ‫‪ 14‬מטכ"ל אג"מ ‪ -‬מה"ד‪0001 ,‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 32‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪" .3‬בחירת הורים מבוקרת"‬ ‫הבחירה מאפשרת לממש את הערכים הפדגוגיים‪ ,‬היישוביים והלאומיים‬ ‫‪16‬‬ ‫תוך הבטחת טובת הפרט וטובת הכלל‪.‬‬ ‫הבחירה המבוקרת מבוססת על שני מרכיבים‪:‬‬ ‫א‪ .‬חלוקת היישוב למרחבי חינוך שבהם יש למוסדות החינוך אוריינטציה‬ ‫ייחודית‪ .‬כל בית ספר במרחב החינוך נדרש להציע גיוון בהיצע‬ ‫השירותים ולתת מענה שונה‪ ,‬מיוחד‪ ,‬לצרכים הייחודיים של הקהילה‬ ‫והתלמידים‪.‬‬ ‫התלמידים המתגוררים במרחבי החינוך והוריהם‪ ,‬יכולים לבחור את‬ ‫המוסד החינוכי המתאים לצורכי הילדים במסגרת כללים גלויים תוך‬ ‫שקיפות מלאה‪.‬‬ ‫ב‪ .‬הקמת מנהלת בחירה מבוקרת אשר שותפים לה כלל המעורבים‬ ‫בחינוך ביישוב‪ .‬המנהלת אחראית לשיבוץ מושכל של הלומדים על פי‬ ‫מנגנון מוסכם ותבחינים שקופים לכול‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫להרחבה ראו‪ :‬משרד החינוך (תשע"ג)‪ ,‬תלקיט‪ -‬מעבר בתי ספר היסודיים לניהול עצמי‪ :‬עיקרי תפישת‬ ‫הניהול העצמי ועקרונות תכנית המעבר הארצית לניהול עצמי‪ ,‬ירושלים‬ ‫‪ 16‬להרחבה נא ראו‪ :‬משרד החינוך (נובמבר ‪ ,)3103‬תדריך מנהלת אזורי בחירה מבוקרת‪ ,‬מהדורה ראשונה‬ ‫וכן‪ :‬דו"ח ועדת וינשטיין (מארס ‪ )3113‬שהוגש למנכ"לית משרד החינוך‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 39‬מתוך ‪28‬‬ ‫ב‪ .‬מבנה ארגוני סכמתי של אגף‪ /‬מנהל החינוך‬ ‫המבנה הארגוני הוא פועל יוצא של התפישה החינוכית‪ -‬הארגונית של ראש‬ ‫הרשות‪.‬‬ ‫אנו מציעים תפישה הרואה באדם מכלול ולפיכך מדגישה את הטיפול בו לאורך‬ ‫"עשרים וארבע שעות ביממה‪ ,‬שלוש מאות שישים וחמישה ימים בשנה"‪.‬‬ ‫לאור האמור לעיל‪ ,‬אנו ממליצים על מסגרת המאגדת בתוכה את מסגרות‬ ‫החינוך‪ ,‬הנוער‪ ,‬הספורט‪ ,‬התרבות ותרבות הפנאי‪.‬‬ ‫הטיפול במכלול מתבקש‪ ,‬שכן מדובר באותם נערים ונערות הנמצאים בבוקר‬ ‫בבית הספר ו אחר הצהרים ובערב בתנועת הנוער‪ ,‬במתנ"ס‪ ,‬בספרייה‪ ,‬בקבוצת‬ ‫הספורט ובפעילויות תרבות ופנאי‪.‬‬ ‫אנו רואים חיבורים אפשריים בין הפעילות כמו למשל‪ :‬הפסקות פעילות בבית‬ ‫הספר המופעלות על ידי תנועות הנוער או התנדבות תלמידים בשעות אחר‬ ‫הצהריים והערב‪ ,‬כחלק מיוזמה קהילתית‪.‬‬ ‫בנוסף לאמור לעיל‪ ,‬אנו ממליצים לראש הרשות לשקול את שילוב מערכות‬ ‫החינוך‪ ,‬הרווחה והקהילה תחת המסגרת הארגונית אחת‪.‬‬ ‫שילוב שכזה עשוי להעצים את הרשות‪ ,‬למנוע כפילויות וסרבול ולשפר את‬ ‫השירות לתושבים‪.‬‬ ‫להלן נציג סכמה המהווה חלופה אפשרית למבנה אגף‪ /‬מנהל החינוך‬ ‫שעקרונותיה‪:‬‬ ‫א‪ .‬טיפול הוליסטי העוסק במכלול‪.‬‬ ‫ב‪ .‬מתן סמכות ואחריות למי שנושא הלכה למעשה בנֶטל העשייה קרי‪ :‬הרשות‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 41‬מתוך ‪28‬‬ ‫המקומית‪ ,‬תוך הדגשת הממשקים ושיתופי הפעולה עם משרד החינוך‪.‬‬ ‫אגף חינוך‬ ‫ספורט‬ ‫תרבות‬ ‫ופנאי‬ ‫חינוך ונוער‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 41‬מתוך ‪28‬‬ ‫ג‪ .‬מבנה ארגוני סכמתי של מערכת החינוך באגף החינוך‪ /‬מנהל החינוך‬ ‫מבנה ארגוני סכמתי של מערכת החינוך בכל חלופה שתיבחר יתבסס על שני‬ ‫ֶ‬ ‫"מטה"‪.‬‬ ‫רבדים‪ :‬גופי "קו" וגופי‬ ‫הסבר‪:‬‬ ‫גופי מטה (תומכי העשייה החינוכית ואלה המאפשרים אותה)‬ ‫‪ .0‬תכנון והערכה‪ :‬תכנון ומעקב אחר ביצוע‪ ,‬מאגרי מידע‪ ,‬מחקרי הערכה‪.‬‬ ‫‪ .3‬פסג"ה (פיתוח סגלי הוראה)‪ :‬מערכי ליווי מקצועי והדרכה‪.‬‬ ‫‪ .2‬משאבי אנוש ‪ :‬כוח אדם בהוראה‪ ,‬משאבי אנוש באגף (כפיפות‬ ‫מקצועית לכ"א)‪.‬‬ ‫‪ .1‬חשבות‪ :‬הכנסות‪ ,‬הוצאות‪ ,‬גיוס משאבים (כפיפות מקצועית לגזברות)‪.‬‬ ‫‪ .5‬מחשבים‪ :‬פיתוח‪ ,‬תחזוקה (כפיפות מקצועית ליחידת המחשב היישובית)‪.‬‬ ‫‪ .1‬ארגון ובקרה ‪ :‬רישום‪ ,‬היסעים‪ ,‬בינוי‪ ,‬שיפוצים‪ ,‬תחזוקה‪ ,‬ביטחון‪,‬‬ ‫בטיחות‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 48‬מתוך ‪28‬‬ ‫גופי שדה ( הגופיים הייעודיים העוסקים ישירות במעשה החינוכי)‬ ‫‪ .0‬גיל הרך‪ :‬לידה‪( 1 -‬הכנה להורות‪ ,‬מעונות יום‪ ,‬טיפות חלב‪ ,‬גנים‬ ‫פרטיים‪ ,‬מרכזי אבחון וטיפול)‬ ‫‪ .3‬יסודי‪ :‬א‪ -‬ו' (חשוב לציין כי קיימים גם דגמים של חטיבות צעירות כגון‪:‬‬ ‫גן‪ -‬כיתה א' או גן‪ -‬כיתה ב' המשולבות כיחידה אורגנית)‪.‬‬ ‫‪ .2‬על יסודי‪ :‬תיכונים שש שנתיים או חטיבות ביניים עצמאיות ותיכונים‬ ‫שלוש שנתיים‪.‬‬ ‫‪ .1‬טיפול בפרט ‪" :‬חינוך מיוחד" (גיל ‪ ,)30-2‬מחוננים‪ ,‬רווחה חינוכית‪,‬‬ ‫מועדוניות‪ ,‬נוער בסיכון ובסכנה (קידום נוער‪ ,‬נערה במצוקה‪ ,)17‬קב"ס‬ ‫(קציני ביקור סדיר)‪ ,‬שפ"ח (שרות פסיכולוגי חינוכי)‪ ,‬מתי"א (מרכז‬ ‫תמיכה יישובי‪/‬אזורי‪ ,)18‬ועדות השמה‪ /‬החלטה‪.‬‬ ‫‪ .5‬נוער ‪ :‬מועצות תלמידים ונוער‪ ,‬תנועות וארגוני נוער‪ ,‬התנדבות‪ ,‬הכנה‬ ‫לגיוס לצה"ל‪.‬‬ ‫תיאור תפקיד‬ ‫יש לבנות תי אור תפקיד מפורט לכל בעל תפקיד באגף החינוך הכולל‬ ‫לפחות‪ :‬שם התפקיד‪ ,‬תי אור התפקיד‪ ,‬כפיפות‪ ,‬מיקום ארגוני (למי כפוף ומי‬ ‫כפוף לו)‪ ,‬השכלה‪ ,‬ניסיון‪ ,‬כישורים אישיים‪ ,‬דרישות ייחודיות‪ ,‬שפות‪ ,‬היקף‬ ‫המשרה‪ ,‬תנאי שכר‪.19‬‬ ‫‪17‬‬ ‫בד"כ‪ -‬כפיפות לרווחה‬ ‫‪" 18‬הזרוע הביצועית והארגונית של תכנית השילוב לתלמידים עם צרכים חינוכיים מיוחדים‪ ,‬בפקוח החינוך‬ ‫המיוחד בכל רשות מקומית"‪.‬‬ ‫‪ 19‬גיוס עובדים נא ראו בנפרד בעמוד ‪.10‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 43‬מתוך ‪28‬‬ ‫ד‪ .‬תכנית אב למערכת החינוך‬ ‫מסמך מדיניות המתווה כיוונים ואפשרויות עשייה‪ ,‬לטווח של ‪ 7-5‬שנים‪.‬‬ ‫תכנית אב היא תכנית אסטרטגית הבוחנת את חזון מקבלי ההחלטות של‬ ‫היישוב ובונה עמם ועם התושבים במשותף‪' ,‬תמונת עתיד' ליישוב‪ .‬דהיינו‪:‬‬ ‫בונים יעדים ומטרות ויוצרים מנגנון שיבטיח ביצוע נאות והישגים מוכחים‪.‬‬ ‫"תכנית אב לחינוך" כוללת פרוגרמה חינוכית ופרוגרמה פיסית המבוססות‬ ‫על‪ :‬הפרוגרמה החינוכית‪ ,‬החזון היישובי‪ ,‬סקר מצאי מבנים ומתקנים ובחינת‬ ‫צרכים עכשוויים ועתידיים (לרבות התפתחויות דמוגרפיות בישוב ובנייה‬ ‫עתידית מתוכננת)‬ ‫בתהליך‪:‬‬ ‫א‪ .‬ייבחן אופי היישוב‪ ,‬הפוטנציאל הקיים‪ ,‬התהליכים העכשוויים והעתידיים‪,‬‬ ‫חזון מקבלי ההחלטות‪ ,‬הצרכים והרצונות של התושבים‪.‬‬ ‫ב‪ .‬יזוהו נקודות החוזק והחולשות של מערכות החינוך והרווחה‪ ,‬וייבחנו קשרי‬ ‫גומלין שלהן עם מערכות השלטון הרלוונטיות (למשל‪ :‬משרד החינוך‪,‬‬ ‫משרד התרבות והספורט‪ ,‬משרד הרווחה‪).‬‬ ‫על בסיס הממצאים‪ ,‬יגובשו תהליכים ומבנים ארגוניים שיתאימו לאופי‬ ‫היישוב‪ ,‬לצרכיו ולחזון מקבלי ההחלטות‪ ,‬וישפרו את הישגיו‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 44‬מתוך ‪28‬‬ ‫כתוצאה מהתהליך‪:‬‬ ‫א‪ .‬היישוב ומנהיגיו יהיו ערים למצב הקיים ויידעו לאן ברצונם להגיע‪ ,‬קרי‪ :‬יהיו‬ ‫יעדים ומטרות ויהיה מנגנון המאפשר חתירה משותפת להשגתם‪.‬‬ ‫ב‪ .‬למקבלי ההחלטות תהיה תכנית עבודה ליישום המדיניות‪ .‬התכנית‬ ‫תאפשר ניצול מיטבי של משאבי פנים וחוץ והטמעת שפה אחידה לכל‬ ‫העוסקים במלאכה‪ .‬כך יובטחו הישגים ניכרים ליישוב‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 45‬מתוך ‪28‬‬ ‫ה‪ .‬תשתיות חינוכיות ופיסיות‬ ‫תשתיות חינוכיות ופיסיות ראויות‪ ,‬הן תנאי חשוב (אך לא מספיק) לעשייה‬ ‫חינוכית איכותית‪.‬‬ ‫שיפוצים‪ ,‬התאמות ובינוי חדש הם מאחריות הרשות המקומית‪ .‬מדובר‬ ‫בתהליכים ה מחייבים היערכות ארוכה ומורכבת ועבודת מטה מקיפה‪.‬‬ ‫זאת ועוד‪ ,‬מטבע הדברים‪ ,‬באתרים בהם ממוקמים מוסדות חינוך‪ ,‬מרבית‬ ‫העבודה הפיסית מתנקזת לחודשי הקיץ ולחופשות‪ .‬לפיכך‪ ,‬חשוב להקדים‬ ‫ולבצע סקר של‪ :‬תשתיות‪ ,‬צרכים ומאוויים‪.‬‬ ‫בשלב ראשון יש לבחון את מפרט הבטיחות ובנושא זה אסור להתפשר‪.‬‬ ‫כמו ב"תכנית אב לחינוך"‪ ,‬מוצע להיערך לשיפוצים‪ ,‬להתאמות ולבינוי חדש‬ ‫בתכנית רב שנתית ולגבש מדיניות מנחה‪( 20‬להוציא כאמור בעיות ביטחון‬ ‫ובטיחות)‪.‬‬ ‫‪ 20‬ל משל‪ :‬שיפוץ מקיף של מספר מוסדות מידי שנה‪ ,‬שיפוץ חלקי מידי שנה‪ ,‬למרבית מוסדות החינוך‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 46‬מתוך ‪28‬‬ ‫ו‪ .‬גיוס עובדים ומנהלים‬ ‫‪21‬‬ ‫גיוס עובדים מקצועיים ומסורים וטיפוחם‪ ,‬הוא ערובה להצלחת עבודת הרשות‪.‬‬ ‫המלצות‪:‬‬ ‫א‪ .‬גיוס עובדים ומנהלים איכותיים‪ ,‬קריטי לעבודת הרשות‪.‬‬ ‫ב‪ .‬בגיוס עובדים חדשים חשוב להקפיד על סף השכלה וניסיון‪.‬‬ ‫ג‪ .‬באותם מקרים בהם יאוישו תפקידים על ידי אנשים המצויים כיום במערכת‬ ‫ואינם עומדים בסף הנדרש‪ ,‬חשוב להבנות מערך השתלמויות והשלמת‬ ‫השכלה‪.‬‬ ‫ד‪ .‬יש להגדיר נוהלי עבודה באגף‪ /‬במנהל החינוך‪ ,‬דרכי דיווח‪ ,‬עבודה מול‬ ‫גורמים ברשות ובמשרד החינוך‪.‬‬ ‫ה‪ .‬חשוב שהתרבות הארגונית תבסס על "מוסר של תפוקות" (בניגוד ל"מוסר‬ ‫של תשומות")‪.‬‬ ‫‪ 21‬בנספח ה' מוצג לדוגמה‪ ,‬תיאור תפקיד של מנהל אגף‪ /‬מנהל חינוך‬ ‫בנספח ו' מופיעה דוגמה למכרז לאיוש תפקיד מנהל אגף חינוך על יסודי‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 47‬מתוך ‪28‬‬ ‫ז‪ .‬עקרונות להבְניית תקציב החינוך‬ ‫תקציב משקף סדרי עדיפות ומבטא את דגשי הישוב‪.‬‬ ‫המלצות‪:‬‬ ‫א‪ .‬יש לקבוע תקציב רב‪ -‬שנתי לחינוך ובכך‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫לעקוף את מכשולי שנות תקציב (ספטמבר‪ -‬אוגוסט מול‪ :‬ינואר‪ -‬דצמבר)‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫לאפשר ביצוע תהליכים חינוכיים‪.‬‬ ‫ב‪ .‬יש לקבוע השתתפות יישובית משמעותית‪ ,‬מעבר למתחייב על פי חוק‪.‬‬ ‫ג‪ .‬יש לתקצב החינוך על בסיס "תקציב ‪( "0‬בהתאם למגבלות היישוביות)‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 42‬מתוך ‪28‬‬ ‫ח‪ .‬בסיס נתונים‬ ‫‪22‬‬ ‫מעקב ובקרה עשויים להבטיח עבודה מקצועית וקבלת החלטות מושכלת על‬ ‫בסיס מידע מוצק‪.‬‬ ‫המלצות‪:‬‬ ‫א‪ .‬להקים ברשות או באגף‪ /‬במנהל החינוך‪ ,‬יחידת תכנון‪ ,‬הערכה ומדידה‪.‬‬ ‫ב‪ .‬תקציב היחידה יהיה ‪ 01%‬מתקציב החינוך‪.‬‬ ‫ג‪ .‬אין להכניס מיזמים חדשים למערכת החינוך‪ ,‬ללא תכנית הערכה מסודרת‪.‬‬ ‫ד‪ .‬יש להבנות מאגרי מידע עירוניים‪.23‬‬ ‫ה‪ .‬היחידה תהיה אחראית גם על הכנת תכניות עבודה ובקרה שוטפת‪.24‬‬ ‫ו‪.‬‬ ‫יש להנחות בתי הספר לקיים מאגרי מידע ממוסדים ולקיים ממשקים עם‬ ‫היחידה במערכת החינוך‪.‬‬ ‫‪ 22‬דוגמה למתווה לבסיס נתונים ראה נספח ג'‬ ‫‪ 23‬ראה לעיל‬ ‫‪ 24‬דוגמה לסכמה של תכנית עבודה ראה נספח ד'‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 49‬מתוך ‪28‬‬ ‫ט‪ .‬אתר מרשתת‬ ‫אתר אטרקטיבי ומעודכן המספק מידע אמין וזמין‪ ,‬מהווה כלי שימושי רב‬ ‫עוצמה‪ ,‬משקף חשיבה ועשייה‪ ,‬משמש מרָאה ו"כרטיס ביקור" ועשוי לשפר את‬ ‫השרות‪.‬‬ ‫המלצות‪:‬‬ ‫א‪ .‬יש להבנות אתר אינטרנט מכובד ומקצועי למערכת החינוך היישובית‬ ‫ולהקפיד על ממשקים למוסדות החינוך‪.‬‬ ‫ב‪ .‬יש להבנות אתר אינטרנט מכובד ומקצועי לכל מוסד חינוכי ביישוב‪.‬‬ ‫ג‪ .‬יש להקצות תקן מיוחד לתחזוקת האתר היישובי ולעדכונו‪ ,‬תדיר‪.‬‬ ‫ד‪ .‬מוצע שיחידה יישובית תרכז הטיפול גם באתרים המוסדיים ובעדכונם‪.‬‬ ‫ה‪ .‬מוצע שבאתרים יהיה מידע עדכני וטפסים‪ ,‬יתאפשר לבצע פעילויות‬ ‫(רישום‪ ,‬השתתפות בפורומים ועוד) ובנוסף יוצגו גם יוזמות‪ ,‬חומרי למידה‪,‬‬ ‫קישורים‪ ,‬נתונים‪...‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 51‬מתוך ‪28‬‬ ‫י‪ .‬יוזמות חינוכיות מערכתיות ו"גופים מתערבים"‬ ‫יוזמות חדשות הן לּוז המערכת‪.‬‬ ‫הן מבטיחות התחדשות והתעדכנות באורח תדיר‪.‬‬ ‫‬‫יש לוודא שהיוזמות ישקפו את החזון‪ ,‬הערכים והדגשים הרב שנתיים‪.‬‬ ‫דוגמאות לכיוונים ליוזמות מערכתיות‪:‬‬ ‫‪ ‬נעמיק את החינוך הערכי‪ ,‬נעסוק בשורשים ובמורשת‪ ,‬בערכים ובאהבת‬ ‫הארץ‪.‬‬ ‫‪ ‬נשים דגש מיוחד על הגיל הרך‪ ,‬לרבות הגנים הפרטיים ומעונות היום‬ ‫( שבאופן מסורתי אינם באחריות הרשויות המקומיות)‪.‬‬ ‫‪ ‬נתגבר את מסגרות "החינוך המיוחד"‪ ,‬בדגש על שילוב עם החינוך‬ ‫"הנורמטיבי"‪.‬‬ ‫‪ ‬נשקיע באנשי החינוך כפרטים וכצוותים‪.‬‬ ‫‪ ‬נעסוק בהקניית מיומנויות למידה‪ ,‬באבחונים ובמתן פתרונות הולמים‪.‬‬ ‫‪ ‬נמשיך לתגבר מסגרות לימוד‪.‬‬ ‫‪ ‬נעצור כל גילוי אלימות‪.‬‬ ‫‪ ‬נאפשר סביבות לימודים הולמות (פיסית ופניּות ללמידה)‪.‬‬ ‫‪ ‬נשאף לשיפר הישגים ולמצות הפוטנציאל בכל התחומים‪.‬‬ ‫‪ ‬נבחן הֶ חלת בחירת הורים מבוקרת‪.‬‬ ‫‪ ‬נבחן הֶ חלת ניהול עצמי במוסדות החינוך‪.‬‬ ‫‪ ‬נעמיק את ההכנה לצה"ל בדגש על שרות משמעותי (יחידות קרביות‬ ‫וקצונה‪ ,‬למי שנתוניו מאפשרים זאת)‪.‬‬ ‫‪ ‬נשפר את השירות לתושב ונאפשר מענים איכותיים במגוון ערוצים‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 51‬מתוך ‪28‬‬ ‫"גופים מתערבים"‬ ‫מערכת החינוך צורכת משאבים מרובים ומנגד‪ ,‬הם מוגבלים ומצטמצמים תדיר‪.‬‬ ‫במציאות זאת‪ ,‬רב הפיתוי להיעזר בארגוני "המגזר השלישי" ובתורמים‬ ‫שונים‪.25‬‬ ‫"הצפה" לא מבוקרת של פרויקטים‪ -‬בכלל וריבוי "בעלי בית" ללא הגדרות של‬ ‫"סמכות ואחריות"‪ -‬בפרט‪ ,‬עלול להיות בעייתי‪ .‬לפיכך‪ ,‬כ"כלל אצבע" נציע‪:‬‬ ‫‪ ‬לנתח ולבחון‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫מה "הערך המוסף" של היוזמה המוצעת?‬ ‫‪‬‬ ‫האם וכיצד משתלבת היוזמה המוצעת בקווי המתאר של החזון‬ ‫היישובי‪.‬‬ ‫‪ ‬אין להכניס יוזמות חדשות ללא בחינה הכוללת לפחות‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫מיהו "הגוף המתערב"?‬ ‫‪‬‬ ‫האם הוא ממלכתי?‬ ‫‪‬‬ ‫מה מידת מקצועיותו?‬ ‫‪‬‬ ‫מה יכולתו להתמיד לאורך שנים?‬ ‫‪‬‬ ‫מה ניסיונו ביוזמות כגון אלו?‬ ‫‪‬‬ ‫אין להכניס יוזמות חינוכיות ללא אישור ממשרד החינוך‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫יש להבטיח מנגנוני בקרה ופיקוח‪.‬‬ ‫‪ ‬יש לחשוב על "היום שאחרי"‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫מה יקרה כשהגוף המתערב יסיים תפקידו ויעזוב? למשל‪:‬‬ ‫‪ ‬מי יממן?‬ ‫‪ ‬מי יתחזק?‬ ‫‪‬‬ ‫האם היוזמה תשרוד לאורך זמן?‬ ‫‪ 25‬המכון ליוזמות בחינוך ב"מכללת בית‪-‬ברל" מצא שבין השנים ‪ ,3110-3113‬נרשמו ב"רשם העמותות"‬ ‫‪ 0,251‬ארגונים שהצהירו שעיקר פעילותם היא בתחום החינוך‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 58‬מתוך ‪28‬‬ ‫נספחים‬ ‫נספח א'‪ -‬חקיקה‪ ,‬החלטות ופסיקות הנוגעות במעשה החינוכי‬ ‫מערכת החקיקה מהווה מסד עליו מושתתים קשרי‪ -‬גומלין וממנה שואבים‬ ‫השחקנים במערכת את דפוסי התנהגותם‪ ,‬בין אם בהתאם לחוק ולתקנות ובין‬ ‫אם "מרוחם"‪ ,‬באותם מקרים שאינם מוגדרים דיים‪.‬‬ ‫חוקי ותקנות החינוך הם הבסיס להבנת ולניתוח מערכת היחסים שבין הרשויות‬ ‫המקומיות לשלטון המרכזי ְ‬ ‫ושלוחו‪ :‬משרד החינוך והתרבות‪.‬‬ ‫להלן תמצית החקיקה והפסיקה המשמעותיים לעבודת מערכת החינוך‪:‬‬ ‫א‪ .‬חוקים‬ ‫חוק לימוד חובה‪ -‬התש"ט (‪)9191‬‬ ‫החוק המרכזי‪ ,‬עליו מושתת החינוך הפורמלית בישראל‪ .‬מטרתו של חוק לימוד‬ ‫חובה להבטיח כי ילדים ונערים בגיל ‪ 2‬עד ‪ 05‬ילמדו במוסדות חינוך‪ ,‬כאשר‬ ‫החינוך יינתן להם חינם‪.‬‬ ‫בסעיף ‪ 0‬מגדיר החוק‪' " :‬חינוך‪-‬חובה' פירושו – לימוד המיועד לילדים ולנערים‬ ‫והניתן בשלוש עשרה שנות לימוד‪ ,‬מהן שלוש בגן ילדים בגיל ‪ 2‬עד ‪ 5‬ועד בכלל‪,‬‬ ‫ועשר שנות‪ -‬לימוד בכיתות א' עד י' לילדים ולנערים בגיל ‪ 1‬עד ‪ 05‬ועד בכלל"‪.‬‬ ‫החוק גם מזכה בחינוך חינם כל נער ונערה בגיל שש עשרה‪ -‬שבע עשרה וכל‬ ‫נער ונערה בגיל שמונה עשרה שלא סיימו את לימודיהם בכיתה י"ב על‪ -‬פי‬ ‫תכנית הלימודים‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 53‬מתוך ‪28‬‬ ‫יישום חוק‬ ‫(‪)9112‬‬ ‫חינוך חינם לפי החוק לנוער מנותק‪ -‬חוזר מנכ"ל ה'תשנ"ב‬ ‫‪26‬‬ ‫בעקבות יוזמה משותפת של משרד האוצר ומשרד החינוך‪ ,‬הוקמה ועדה‬ ‫משותפת לשני המשרדים בדבר יישום חוק חינוך חינם לנוער שאינו ולומד‬ ‫במסגרות החינוך "הפורמליות"‪.‬‬ ‫עיקרי ההחלטות‪ :‬באחריות המדינה לתת שירותים לנערים ולנערות שאינם‬ ‫מקבלים שירות זה בבתי הספר‪.‬‬ ‫ציבור היעד של ה חוק הוא נוער שנשר ממסגרות חינוך פורמאלי והתנתק‪ ,‬או‬ ‫נוער המצוי בתהליכי התנתקות מהחברה הנורמטיבית כלהלן‪:‬‬ ‫א‪ .‬בני נוער בגיל ‪ 15 -14‬שאינם לומדים במסגרת חינוך רשמית וקיבלו פטור‬ ‫מחוק לימוד חובה‪.‬‬ ‫ב‪ .‬בני‪-‬נוער בגיל ‪ 18 -16‬שאינם לומדים במסגרות חינוך‪.‬‬ ‫ג‪ .‬נוער עובד ולומד במסגרות חינוכיות ו‪/‬או קבוצות עבודה של משרד העבודה ‪,‬‬ ‫בגיל של חוק לימוד חובה (עד גיל ‪ 18‬ועד בכלל)‪.‬‬ ‫האחריות לביצוע הוטלה על יחידת "קידום נוער" במנהל ח"ן (חברה ונוער)‬ ‫הפועלת כ "רשת ביטחון" שפורש משרד החינוך ברשויות המקומיות לטיפול‬ ‫בבני נוער בגיל ‪ 08 -01‬שנשרו ממסגרות החינוך "הפורמליות" (נשירה גלויה)‪,‬‬ ‫או המתקשים לתפקד ולהסתגל בתוכה (נשירה סמויה)‪.‬‬ ‫לצורך זה מפעילה היחידה את תכנית היל"ה המיועדת לבני נוער אשר מסיבות‬ ‫שונות מצויים מחוץ למסגרת החינוך הפורמלית לצורך השלמת השכלתם‪.‬‬ ‫עד שנת ‪ 3111‬הוטל הביצוע על "קידום נוער" ורשת "אורט"‪ .‬משנה זו ואילך‪,‬‬ ‫מבוצע מכרז הפעלה‪ .‬כיום פועלת תכנית היל"ה במסגרת תחום קידום נוער‬ ‫במ נהל חברה ונוער במשרד החינוך ומופעלת על ידי "עתיד רשת חינוך"‪.‬‬ ‫‪26‬‬ ‫חוזר מנכ"ל משרד החינוך‪ ,‬כ"ח בשבט התשנ"ב ‪3.3.0003‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 54‬מתוך ‪28‬‬ ‫חוק חינוך ממלכתי‪ ,‬התשי"ג (‪)9113‬‬ ‫חינוך ממלכתי פירושו "חינוך הניתן מאת המדינה‪ ,‬על‪ -‬פי תכנית לימודים‬ ‫שאושרה על‪ -‬ידי שר החינוך והתרבות‪ ,‬ללא זיקה לגוף מפלגתי או עדתי או‬ ‫לארגון אחר מחוץ לממשלה ובפיקוחו של שר החינוך והתרבות‪".‬‬ ‫החוק קובע את הקווים לתוכנו של החינוך הממלכתי‪.‬‬ ‫בחינוך הממלכתי שתי מגמות‪ :‬חינוך ממלכתי וחינוך ממלכתי‪ -‬דתי‪.‬‬ ‫(תיקון) חוק חינוך ממלכתי התשי"ג (‪ -)9113‬מטרות החינוך הממלכתי‬ ‫התש"ס (‪)2000‬‬ ‫החוק שהתקבל בט"ז באדר א' התש"ס (‪ ,)33.3.3111‬הנו תיקון לסעיף ‪ 3‬בחוק‬ ‫חינוך ממלכתי התשי"ג (‪ )9113‬בנושא מטרות החינוך הממלכתי‪ .‬במקום‬ ‫סעיף ‪ 3‬הקיים לחוק זה‪ ,‬נקבע הסעיף המתוקן שלהלן‪:‬‬ ‫" ‪.3‬‬ ‫מטרות החינוך הממלכתי הן‪:‬‬ ‫(‪ ) 0‬לחנך אדם להיות אוהב אדם‪ ,‬אוהב עמו ואוהב ארצו‪ ,‬אזרח נאמן‬ ‫למדינת ישראל‪ ,‬המכבד את הוריו ואת משפחתו‪ ,‬את מורשתו‪ ,‬את‬ ‫זהותו התרבותית ואת לשונו;‬ ‫(‪ ) 3‬להנחיל את העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל ואת‬ ‫ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ולפתח יחס‬ ‫של כבוד לזכויות האדם‪ ,‬לחירויות היסוד‪ ,‬לערכים דמוקרטיים‪,‬‬ ‫לשמירת החוק‪ ,‬לתרבותו ולהשקפותיו של הזולת‪ ,‬וכן לחנך‬ ‫לחתירה לשלום ולסובלנות בין בני אדם ובין עמים;‬ ‫(‪ )2‬ללמד את תולדות ארץ ישראל ומדינת ישראל;‬ ‫(‪ )1‬ללמד את תורת ישראל‪ ,‬תולדות העם היהודי‪ ,‬מורשת ישראל‬ ‫והמסורת היהודית‪ ,‬להנחיל את תודעת זכר השואה והגבורה‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 55‬מתוך ‪28‬‬ ‫ולחנך לכבדם;‬ ‫(‪ )5‬לפתח את אישיות הילד והילדה‪ ,‬את יצירתיותם ואת כישרונותיהם‬ ‫השונים למיצוי מלוא יכולתם כבני אדם החיים חיים של איכות ושל‬ ‫משמעות;‬ ‫(‪ )1‬לבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי הדעת והמדע‬ ‫השונים‪ ,‬ביצירה האנושית לסוגיה ולדורותיה ובמיומנויות היסוד‬ ‫שיידרשו להם בחייהם כבני אדם בוגרים בחברה חופשית ולעודד‬ ‫פעילות גופנית ותרבות ופנאי;‬ ‫(‪ )0‬לחזק את כוח השיפוט והביקורת‪ ,‬לטפח סקרנות אינטלקטואלית‪,‬‬ ‫מחשבה עצמאית ויוזמה ולפתח מודעות ועירנות לתמורות‬ ‫ולחידושים;‬ ‫(‪ )8‬להעניק שוויון הזדמנויות לכל ילד וילדה‪ ,‬לאפשר להם להתפתח‬ ‫על פי דרכם וליצור אווירה המעודדת את השונה והתומכת בו;‬ ‫(‪ )0‬לטפח מעורבות בחיי החברה הישראלית‪ ,‬נכונות לקבל תפקידים‬ ‫ולמלאם מתוך מסירות ואחריות‪ ,‬רצון לעזרה הדדית‪ ,‬תרומה‬ ‫לקהילה‪ ,‬התנדבות וחתירה לצדק חברתי במדינת ישראל;‬ ‫(‪ )01‬לפתח יחס של כבוד ואחריות לסביבה הטבעית וזיקה לארץ‪,‬‬ ‫לנופיה‪ ,‬לחי ולצומח;‬ ‫(‪ )00‬להכיר את השפה‪ ,‬התרבות‪ ,‬ההיסטוריה‪ ,‬המורשת והמסורת‬ ‫הייחודית של האוכלוסייה הערבית ושל קבוצות אוכלוסייה אחרות‬ ‫במדינת ישראל ולהכיר בזכויות השוות של כל אזרחי ישראל"‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 56‬מתוך ‪28‬‬ ‫(תיקון) חוק חינוך ממלכתי התשי"ג (‪" -)9113‬חוק נהרי" (מאי ‪)2007‬‬ ‫החוק‪ ,‬שהוגש על ידי השר משולם נהרי מש"ס‪ ,‬נועד לדאוג כלכלית למוסדות‬ ‫החינוך המוכרים על ידי משרד החינוך אך אינם בתי ספר רשמיים‪.27‬‬ ‫החוק שהתקבל במאי ‪ ,3110‬הוא תיקון בן ארבע שורות‪ ,‬לסעיף ‪ 00‬בחוק‬ ‫החינוך הממלכתי משנת ‪ .1953‬החוק קובע כי בשם השוויון‪ ,‬רשות מקומית‬ ‫המקיימת בתי ספר ממלכתיים‪ ,‬תהיה חייבת להעביר הקצבות להחזקת בתי‬ ‫ספר פרטיים שמוכרים על ידי משרד החינוך‪.‬‬ ‫חוק הפיקוח על בתי‪-‬הספר‪ ,‬התשכ"ח (‪)9161‬‬ ‫החוק קובע כי פתיחת בית ספר וקיומו‪ ,‬מחייבים רישיון‪.‬‬ ‫החוק מפרט את הכללים לקבלת רישיון‪ ,‬להקמתם ולניהולם של מוסדות חינוך‬ ‫שאינם מוסדות רשמיים‪.‬‬ ‫חוק החינוך המיוחד‪ ,‬התשמ"ח (‪)9111‬‬ ‫ה חוק קובע כי "מטרת החינוך המיוחד היא לקדם ולפתח את כישוריו ויכולתו של‬ ‫הילד החריג‪ ,‬לתקן ולשפר את תפקודו הגופני‪ ,‬השכלי‪ ,‬הנפשי וההתנהגותי‪,‬‬ ‫‪27‬‬ ‫בזמן החקיקה (שנת ‪ (3110‬דובר ב־‪ 102‬בתי ספר יסודיים בכל המדינה‪ ,‬שבהם למדו כ־ ‪ 020,111‬ילדים‪.‬‬ ‫החוק לא עסק בעוד כ־ ‪ 11,111‬ילדים‪ ,‬שלמדו באותה עת ב"מוסדות פטור"‪ ,‬כלומר מוסדות חינוך חרדיים‬ ‫שאינם מוכנים לקבל עליהם כל פיקוח של משרד החינוך‪.‬‬ ‫יצוין כי בשנת ‪ 0011‬למדו במוסדות חינוכיים פרטיים כ־‪ 6.6‬אחוזים מכלל הילדים‪ ,‬בעוד שבשנת ‪ 3111‬למדו‬ ‫בהם כ־ ‪ 24.6‬אחוז מהתלמידים (כמעט פי ארבעה(‪ ,‬ובשנים האחרונות עולה שיעורם באחוז אחד בכל‬ ‫שנה‪.‬‬ ‫השר נהרי העריך באותה עת‪ ,‬כי בתוך עשור ילמדו כשליש מילדי ישראל בבתי ספר פרטיים‪ .‬שרת החינוך‬ ‫דאז‪ :‬יולי תמיר‪ ,‬הסכימה עם קביעה זאת‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 57‬מתוך ‪28‬‬ ‫להקנות לו ידע‪ ,‬מיומנות והרגלים ולסגל לו התנהגות מקובלת בחברה‪ ,‬במטרה‬ ‫להקל על שילובו בה ובמעגל העבודה"‪.‬‬ ‫על‪-‬פי חוק זה יוענק לילד חריג‪ ,‬מגיל שלוש עד עשרים ואחת‪ ,‬חינוך מיוחד‪.‬‬ ‫(תיקון) חוק החינוך המיוחד התשנ"ח (‪ - )9111‬התש"ס (‪( )2000‬חוק‬ ‫השילוב)‬ ‫החוק קובע את זכותם של ילדים בעלי צרכים מיוחדים לחינוך מיוחד בכל‬ ‫מסגרת בה הם לומדים‪.‬‬ ‫מטרתו‪ :‬לסייע למספר גדול‪ ,‬ככל הניתן‪ ,‬של ילדים בעלי צרכים מיוחדים אשר‬ ‫יכולים להסתגל למסגרת החינוך הנורמטיבי‪ ,‬ללמוד בחינוך הנורמטיבי‪.28‬‬ ‫החוק אושר בדצמבר ‪.3113‬‬ ‫חוק קטינים וחסרי ישע תשמ"ט (‪)9111‬‬ ‫מטרתו להגן על קטינים וחסרי ישע אחרים (למשל‪ :‬קשישים ונכים) מהתעללות‬ ‫המופעלת כלפיהם‪ .‬החוק מתייחס להתעללות פיזית‪ ,‬מינית ונפשית‪.‬‬ ‫כן חותר החוק לשבור את קשר השתיקה של סביבה הנמנעת לדווח לרשויות‬ ‫ומשאירה ילדים נטושים‪ ,‬לגידולם‪.‬‬ ‫המחוקק קבע כי בכל מצב שבו קיים חשד של התעללות בחסר ישע מצד‬ ‫האחראי עליו‪ ,‬חובה לדווח על כך לפקיד הסעד ברשויות המקומות בלשכת‬ ‫הרווחה או למשטרה‪.‬‬ ‫אי דיווח‪ ,‬עלול להוביל למאסר של ‪ 2‬חודשים לאזרח‪ 1 ,‬חודשים לאיש מקצוע ו‪-‬‬ ‫‪ 1‬חודשים לאחראי שידע על דבר ההתעללות ולא דיווח על כך‪.‬‬ ‫‪28‬‬ ‫החוק הוא תולדה של עתירה של נציגי הורים לילדים הלוקים במגבלות‪ ,‬משנת ‪.0000‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 52‬מתוך ‪28‬‬ ‫המחוקק החמיר בענישה במיוחד עם קרובי משפחה הפוגעים בקטין‪ ,‬שכן מהם‬ ‫מצופה לשמור על הקטין או חסר הישע ביתר שאת ולמנוע פגיעה זו‪.‬‬ ‫חוק יום חינוך ארוך ולמודי העשרה התשנ"ז (‪)9117‬‬ ‫החוק מגדיר את הצורך ביום לימודים ובהעשרה אך קובע כי החלתו תעשה‬ ‫בהדרגה‪.‬‬ ‫המציאות מלמדת שמאז חוקק ועד היום‪ ,‬תכנית יום חינוך ארוך הוחלה באחוז‬ ‫קטן יחסית של בתי הספר בישראל‪.‬‬ ‫חוק הרשויות המקומיות התשל"ה (‪)9171‬‬ ‫החוק קובע כי ראש הרשות המקומית ייבחר בבחירות ישירות‪.‬‬ ‫המשמעות‪ :‬התושבים מצפים ממי שבחרו באופן אישי‪ ,‬תוצרים מוכחים שייענו‬ ‫על דרישותיהם וצורכיהם‪.‬‬ ‫כיוון שהחינוך נמצא בסדר עדיפות גבוה של התושבים‪ ,‬נתבע ראש הרשות‬ ‫להיות מעורב ולקבל אחריות על תחום החינוך‪.‬‬ ‫חוק הרשויות המקומיות (יעוד כספי הקצבות למטרות חינוך)‪ ,‬התש"ס‬ ‫(‪)2000‬‬ ‫מטרת החוק "להבטיח את יציבותה של מערכת החינוך בישראל באופן‬ ‫שההקצבות למטרות חינוך ישמשו אך ורק את המטרות שלשמן הועבר"‪.‬‬ ‫על ראש היישוב ועל הגזבר‪ ,‬הוטלה אחריות אישית‪ -‬פלילית בגין אי מילוי‬ ‫הוראות החוק‪.‬‬ ‫משמעות החוק הינה הקצאת כספים ייעודיים ליעדם בלבד‪ ,‬בדגש על חינוך‪,‬‬ ‫וזאת באחריותו הבלעדית של ראש הרשות‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 59‬מתוך ‪28‬‬ ‫חוק הרשויות המקומית (מנהל מחלקת חינוך)‪ ,‬התשס"א (‪)2009‬‬ ‫החוק עוסק במינוי מנהל מחלקת חינוך‪ ,‬בכישורים הנדרשים מבעל התפקיד זה‬ ‫ובדרכי פיטוריו‪.‬‬ ‫החוק קובע מעמד סטטוטורי למנהל מחלקת חינוך ולמעשה ממסד את התפקיד‬ ‫וממצב אותו‪.‬‬ ‫חוק חופש המידע התשנ"ח (‪)9111‬‬ ‫בהתאם להוראות חוק זה‪ ,‬לכל אזרח ישראלי או תושב הזכות לקבל מידע‪.‬‬ ‫סעיף ‪ 5‬א' בחוק מציין כי "על רשות ציבורית לפרסם דיון וחשבון שנתי שיכלול‬ ‫מידע אודות פעילותה ותחומי אחריותה והסבר על דרכי תפקודה וסמכויותיה‪".‬‬ ‫חוק זכויות התלמיד‪ ,‬התשס"א (‪( )2000‬ותיקונו התשס"ה (‪))2009‬‬ ‫חוק זה מטרתו לקבוע עקרונות לזכויות התלמיד תוך שמירה על ייחודם של‬ ‫מוסדות החינוך לסוגיהם השונים כמוגדר בחוק לימוד חובה (התש"ט ‪;)0010‬‬ ‫בחוק חינוך ממלכתי (התשי"ג ‪ ;)0052‬בחוק חינוך מיוחד (התשמ"ח ‪)0088‬‬ ‫ובכל דין אחר‪.‬‬ ‫החוק קובע את זכותו של ילד ונער במדינת ישראל לחינוך; איסור אפליה‬ ‫מטעמים עדתיים‪ ,‬רקע חברתי או כלכלי‪ ,‬או השקפה פוליטית בין אם של הילד‬ ‫ובין של הוריו; דרך הרחקת תלמיד ממוסד חינוך; זכות התלמיד לכך‬ ‫שהמשמעת במוסד החינוך תונהג באופן ההולם את כבוד האדם ובכלל זה‬ ‫זכאותו לכך שלא ינקטו אמצעי משמעת גופניים או משפילים; לא ינקטו אמצעי‬ ‫ענישה כנגד תלמיד בשל מעשה או מחדל של הוריו; כל תלמיד זכאי להבחן‬ ‫בבחינת בגרות ממשלתית אלא אם כן לא עמד בתנאים שקבע השר באישור‬ ‫הוועדה‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 61‬מתוך ‪28‬‬ ‫ב‪ .‬פקודות‬ ‫פקודת העיריות (נוסח חדש) התשכ"ד (‪ 9169‬ואילך)‬ ‫סמכויותיה של הרשות המקומית "להקים ולקיים מוסדות חינוך ולסייע להם"‬ ‫(סעיף ‪.))30( 310‬‬ ‫בשנת ‪ 3111‬התקבל תיקון לפקודת העיריות‪ ,‬בנוגע להקמתן של ועדות לקידום‬ ‫מעמד הילד ברשויות המקומיות (שהן ערים)‪ .‬מטרתן של ועדות אלה כקבוע‬ ‫בסעיף ‪(010‬א) לפקודת העיריות היא‪ ]...[" :‬ליזום ולתכנן פעילות לקידום מעמד‬ ‫הילד ובני הנוער‪ ,‬להגן עליהם ולהבטיח את זכויותיהם‪ ,‬לרבות מימוש עקרונות‬ ‫של טובת הילד‪ ,‬אי הפליה‪ ,‬הזכות להתפתחות בתנאים נאותים וזכותם של‬ ‫ילדים ובני נוער להשמיע את דעתם ולהשתתף בצורה נאותה בקבלת ההחלטות‬ ‫הנוגעות לענייניהם"‪.‬‬ ‫פקודת החינוך (נוסח חדש) התשל"ח (‪)9171‬‬ ‫פקודת החינוך מקורה בתקופת המנדט הבריטי‪ ,‬והיא נוסחה מחדש מאוחר‬ ‫יותר‪ .‬בפקודה מוגדרים מוסדות החינוך השונים‪ ,‬אופן רישומם ודרכי המינוי של‬ ‫סגלי ההוראה‪.‬‬ ‫הפקודה הגדירה את ראש הרשות – כ"ראש הרשות החינוכית המקומית"‪.‬‬ ‫בכך‪ ,‬הביאה לידי ביטוי את החשיבות המרכזית המיוחסת לחינוך בחיי הרשות‬ ‫המקומית‪ ,‬וכן את אחריותו של ראש הרשות לחינוך (במועצה אזורית‪ ,‬כל יישוב‬ ‫מהווה רשות חינוך בפני עצמה)‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 61‬מתוך ‪28‬‬ ‫ג‪ .‬החלטת כנסת‬ ‫החלטת הכנסת מיום ‪ 21‬ביולי ‪9161‬‬ ‫ההחלטה הסדירה את הרפורמה‪ ,‬גיבשה את כיוונה וקבעה מעבַר למסגרות‬ ‫חינוך יסודי בנות שש שנים‪ ,‬של חטיבות‪ -‬ביניים‬ ‫(שלוש‪ -‬שנתיות) ושל‬ ‫תיכונים שלוש‪ -‬שנתיים או שש‪ -‬שנתיים‪ ,‬בהתאמה‪.‬‬ ‫החלטת הכנסת גובתה על ידי משרד החינוך‪ ,‬לרבות מינוי בעל תפקיד בכיר‬ ‫במשרד האחראי לביצוע הרפורמה‪ ,‬שורה של החלטות שקבעו את דגשי‬ ‫המשרד ברוח זו וכן תגמולים למצטרפים וסנקציות לאלה שלא מצטרפים‪.‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬איש לא טרח (ולא בכדי) לחוקק חוק העוסק ברפורמה במסגרת‬ ‫מחייבת‪.‬‬ ‫יתרה מכך‪ :‬עקרונותיה של ההחלטה‪ ,‬כמעט ולא חלים עד עצם היום הזה‪ ,‬על‬ ‫חלקים בזרמים הממלכתי‪ -‬דתי והמוכר שאינו רשמי‪ ,‬הממשיכים לטפח‬ ‫באידיאולוגיה‪ ,‬מסגרות ייחודיות ואליטיסטיות‪.‬‬ ‫ד‪ .‬מדגם של פסקי בג"ץ‪ -‬אחריותה וסמכותה של הרשות המקומית בעשייה‬ ‫החינוכית‬ ‫‪ ..." )0‬צריכה להישמע גם דעתה של רשות החינוך המקומית‪ .‬אף כי אין‬ ‫היא המכריעה בדבר‪ ,‬שהרי היא הנושאת בעול חלק גדול של תקציב‬ ‫החינוך‪ ,‬ואף בנייני בתי‪-‬הספר כשייכים לה בדרך‪-‬כלל‪ ,‬ואף בביצוע החוק‬ ‫של לימוד חובה ממלאות רשויות החינוך תפקיד חשוב ביותר‪ ".‬בג"צ‬ ‫‪ 010/51‬אריאב נ' שר החינוך והתרבות‪ ,‬פד"י ה (‪ ,532 )0‬עמוד ‪.)538‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 68‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ ..." )3‬וכל מי שבא ליטול מרשות החינוך המקומית שבמקומו את‬ ‫האפשרות לייצב סדרי בתי‪ -‬הספר ורמתו אין שומעין לו (‪ )...‬מותר‬ ‫לרשות המקומית כמו בעניין זה שלפנינו‪ ,‬לומר ברגע מסוים‪ :‬עד כאן‬ ‫ולא יותר‪ ,‬מלאה הסאה ואין להוסיף עליה" (בג"צ ‪ 130/00‬ניר ואח' נ'‬ ‫המועצה המקומית באר יעקב‪ ,‬פד"י לב (‪ ,352 )3‬עמוד ‪.)310‬‬ ‫‪" )2‬ביצוע חוק לימוד חובה (‪ ,)...‬נתון לסמכותו של ראש העירייה‪ ,‬דהיינו‬ ‫ראש רשות החינוך המקומית‪ ,‬הוא ראש העירייה וסמכותו לדון ולהחליט‬ ‫בעניינים הנדונים לחוק זה‪ .‬הסדר זה מהווה תוצאה מהשינוי העקרוני‪,‬‬ ‫שחל בשלטון המקומי בעקבות הבחירות האישיות של ראשי הרשויות‬ ‫המקומיות" (בג"צ ‪ 051/81‬וחידי נגד שר‪-‬החינוך‪ ,‬פד"י מ' (‪ ,)1‬עמוד‬ ‫‪.)810 ,000‬‬ ‫ה‪ .‬מדגם פסקי בג"ץ‪ -‬זכויות ההורים למעורבות בעשייה החינוכית‬ ‫‪" )0‬אני רוצה רק להוסיף כי זכותם של הורים היא לתת לבניהם חינוך טוב‬ ‫ככל האפשר"‪( .‬בג"צ ‪ 302/12‬דפנה פרס‪ ,‬קטינה ע"י הוריה נ' ראש‬ ‫העיר‪ ,‬חברי המועצה ותושבי העיר כפר סבא‪ ,‬פד"י יז (‪.) 3001 )1‬‬ ‫‪" )3‬מצאנו אפא‪ ,‬כי הייתה להורה זכות לדרוש מתן חינוך נאות לבנו הקטן‬ ‫מאת הציבור‪ ,‬והציבור היה חייב לעשות הסדרים נאותים"‪( .‬בג"צ ‪,0/10‬‬ ‫משעל נגד שר‪-‬החינוך‪,‬‬ ‫פד"י כרך ת"א‪ ,‬חלק ראשון‪ ,‬תשכ"ז‬ ‫ותשכ"ח)‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 63‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪" )2‬התפקיד של חינוך ילדים מוטל על ההורים וגם על הציבור‪ )...( ,‬שומא‬ ‫על ההורים‪ ,‬כי יודעים הם את נפש ילדיהם ומבינים מה טוב לילד וכי‬ ‫יעשו כל מה שדרוש לטובתו (‪ )...‬כי כוונתם לתת את החינוך הטוב‬ ‫ביותר לילדיהם‪ ,‬וכי גם הם מבינים ומבקשים את מה שדרוש לילדיהם‬ ‫(‪ ). ..‬כן מותר לצפות מנציג הרשות המקומית‪ ,‬כי לא רק עניין הציבור‬ ‫ככלל‪ ,‬אלא צרכיו וענייניו של כל אחד ואחד מן הציבור‪ ,‬וכל ילד וילד יהיו‬ ‫יקרים בעיניו‪("...‬בג"צ ‪ 053/03‬קרמר ואחר' נ' עיריית ירושלים‪ ,‬פד"י‬ ‫כח (‪.)010 )0‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 64‬מתוך ‪28‬‬ ‫נספח ב'‪ :‬רישום תלמידים למוסדות חינוך והעברה ממוסד אחד למשנהו‬ ‫‪29‬‬ ‫תאריכי הרישום לגני ילדים ובתי ספר מעוגנים בחוק לימוד חובה‪ .‬על פי החוק‪,‬‬ ‫על ביצוע הרישום מופקדות הרשויות המקומיות‪ ,‬כל אחת בתחומה‪.‬‬ ‫עפ"י תקנות הרישום‪ ,‬כל הורה רשאי להגיש בקשת העברה של ילדו מבי"ס‬ ‫לבי"ס‪ .‬אם החליטה רשות החינוך המקומית לסרב לבקשה‪ ,‬היא תפרט בהודעה‬ ‫על החלטתה את נימוקי סירובה וההורה רשאי לערער על כך אצל מנהל המחוז‬ ‫במשרד החינוך‪.‬‬ ‫החלטת מנהל המחוז תהיה סופית‪.‬‬ ‫יובהר כי אין משרד החינוך מהווה רשות ערעור לעניין שיבוץ או העברות בגני‬ ‫ילדים‪.‬‬ ‫‪29‬‬ ‫אגף א' לפניות ותלונות הציבור וקו פתוח לתלמידים‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 65‬מתוך ‪28‬‬ ‫נספח ג'‪ -‬מתווה לבסיס נתונים‬ ‫בסיס נתונים מעודכן ומתעדכן תדיר‪ ,‬מהווה את אושיות עבודת המטה וקבלת‬ ‫ההחלטות‪.‬‬ ‫להלן יוצגו נתונים בסיסים בהם‪ ,‬לדעתנו‪ ,‬חייבת הרשות המקומית בתחומי‬ ‫החינוך ‪,‬התרבות ותרבות הפנאי‪:‬‬ ‫‪ .0‬נתוני רקע (בחתכים‪ :‬יהודים‪ /‬ערבים; ממ"ד‪ /‬מוכר שאינו רשמי; "נורמטיבי"‬ ‫ו"מיוחד")‬ ‫א‪ .‬כללי‬ ‫תלמידים לומדים בישוב ומחוצה לו מגיל שלוש ועד לגיל שמונה עשרה בחינוך‬ ‫"הנורמטיבי" ומגיל שלוש ועד לגיל עשרים ואחת בחינוך "המיוחד"‪ ,‬בחתכי‪:‬‬ ‫בנים‪ /‬בנות; גיל; מספרים‪:‬‬ ‫‪ ‬בגני ילדים (לרבות פרטיים)‬ ‫‪ ‬בבתי הספר היסודיים‬ ‫‪ ‬בבתי הספר העל יסודיים‬ ‫‪ ‬בבתי ספר של "החינוך המיוחד"‪.‬‬ ‫מוסדות העומדים לרשות התלמידים והנוער‬ ‫‪ ‬מהם‪ :‬מוסדות התרבות וה אמנות‪ ,‬מוסדות להשכלת מבוגרים‪ ,‬ספריות‪,‬‬ ‫מרכזי קהילה ונוער‪ ,‬תנועות נוער?‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 66‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ ‬מה מיקומם?‬ ‫‪ ‬דרכי הגעה‬ ‫‪ ‬מה השירות הניתן?‬ ‫ב‪ .‬מוסדות חינוך‬ ‫ריכוז נתונים‪:‬‬ ‫‪ ‬גנים פרטיים‬ ‫‪ ‬גנים עירוניים‬ ‫‪‬‬ ‫טרום חובה (גיל ‪ ,)2‬תת חובה (גיל ‪ ,)1‬חובה (גיל ‪)5‬‬ ‫‪ ‬מ"מ‬ ‫‪ ‬ממ"ד‬ ‫‪ ‬מוכר שאינו רשמי‬ ‫‪ ‬בתי ספר יסודיים‬ ‫‪ ‬מ"מ‬ ‫‪ ‬ממ"ד‬ ‫‪ ‬מוכר שאינו רשמי‬ ‫‪ ‬בתי ספר על יסודיים‬ ‫‪ ‬מ"מ‬ ‫‪ ‬ממ"ד‬ ‫‪ ‬מוכר שאינו רשמי‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 67‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ ‬בתי ספר "מיוחדים"‬ ‫‪ ‬מ"מ‬ ‫‪ ‬ממ"ד‬ ‫‪ ‬מוכר שאינו רשמי‬ ‫ג‪ .‬חתך מספרי של תלמידים לפי גיל ומגמה (מגיל ‪)29 -3‬‬ ‫המגמה‬ ‫גיל ‪3‬‬ ‫גיל ‪9‬‬ ‫גן‬ ‫בתי‬ ‫חובה‬ ‫ספר‬ ‫חט"ב‬ ‫תיכונים סה"כ‬ ‫יסודיים‬ ‫ממלכתי‬ ‫ממ"ד‬ ‫מוכר‬ ‫שאינו‬ ‫רשמי‬ ‫"מיוחד"‬ ‫ערבי‬ ‫סה"כ‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 62‬מתוך ‪28‬‬ ‫ד‪ .‬נתוני אנשי החינוך (ריכוז יישובי וריכוז על פי מוסדות חינוך – כולל סייעות‬ ‫בגנים)‬ ‫‪ )9‬השכלה‬ ‫תואר‬ ‫שכבת‬ ‫מוסמך‪/‬‬ ‫‪B.A/‬‬ ‫בכיר‬ ‫‪M.A.‬‬ ‫‪M.A‬‬ ‫‪Ph.D.‬‬ ‫אחר‬ ‫סה"כ‬ ‫גיל‬ ‫גיל הרך‬ ‫יסודי‬ ‫על יסודי‬ ‫מיוחד‬ ‫מוכר‬ ‫שאינו‬ ‫רשמי‬ ‫סה"כ‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 69‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ )2‬ותק‬ ‫ותק‬ ‫‪1-9‬‬ ‫‪1-6‬‬ ‫‪91-90‬‬ ‫‪21-20‬‬ ‫‪+30‬‬ ‫סה"כ‬ ‫מגמה‬ ‫גיל הרך‪-‬‬ ‫מנהלות‬ ‫גן‬ ‫גיל הרך‪-‬‬ ‫סייעות‬ ‫יסודי‬ ‫על יסודי‬ ‫מיוחד‬ ‫מוכר‬ ‫שאינו‬ ‫רשמי‬ ‫סה"כ‬ ‫ה‪ .‬נתוני מיצ"ב‬ ‫‪ ‬יישובי‬ ‫‪ ‬בית ספר‬ ‫ו‪ .‬נתוני בגרות‬ ‫‪ ‬יישובי‬ ‫‪ ‬בית ספרי‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 71‬מתוך ‪28‬‬ ‫במספר חתכים‪:‬‬ ‫‪ ‬מקצועות‪ ,‬זכאים לבגרות (‪ 33 -30‬יחידות)‬ ‫‪ ‬בגרות משמעותית (זכאי לאוניברסיטה)‬ ‫‪ ‬כמה חסרי ציון אחד לבגרות? שנים? שלושה?‬ ‫‪ ‬חתכי מקצועות‬ ‫ז‪ .‬נשירה (גלויה וסמויה)‬ ‫‪‬‬ ‫ניתוח לפי גיל‬ ‫‪‬‬ ‫תלמידי חוץ הלומדים בישוב‪ -‬מי (חזק‪ /‬חלש) לומד (איפה ) ולמה‬ ‫‪‬‬ ‫תלמידי הישוב הלומדים מחוץ לישוב‪ -‬מי (חזק‪ /‬חלש) לומד (איפה )‬ ‫ולמה‬ ‫‪‬‬ ‫תלמידי הישוב הלומדים בישוב‬ ‫ח‪ .‬עשייה החינוכית בשנת הלימודים הנוכחית ובהשוואה לשנים קודמות‬ ‫‪‬‬ ‫מה התכניות?‬ ‫‪‬‬ ‫מהם התקציבים?‬ ‫‪‬‬ ‫מה היעדים?‬ ‫‪‬‬ ‫מה התוצר המצופה?‬ ‫ט‪ .‬אגף‪ /‬מנהל החינוך‬ ‫‪ ‬מבנה ארגוני‬ ‫‪ ‬תקציב (עירוני‪ /‬משרד‪ /‬המגזר השלישי‪ /‬הורים‪)... /‬‬ ‫‪ ‬כ"א (משרות עירוניות‪ /‬חברות כ"א‪)....‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 71‬מתוך ‪28‬‬ ‫נספח ד'‪ -‬סכמת תכנית העבודה‬ ‫תכניות פעולה לפי קדימויות‪ ,‬בחתכי גיל ותחומי תוכן‬ ‫דגש‪( :‬דוגמה‪ :‬הישגים)‬ ‫חתך גיל‪( :‬דוגמה‪ :‬יסודי)‬ ‫תחום פעילות (דוגמה‪ :‬מדעים)‬ ‫חתך‬ ‫גיל‪/‬תחום‬ ‫תוכן‬ ‫יעד‬ ‫תיאור‬ ‫המצב‬ ‫הנוכחי‬ ‫פעולות‬ ‫לביצוע‬ ‫נתונים‪/‬‬ ‫תנאים‬ ‫נדרשים‬ ‫שותפים‬ ‫לביצוע‬ ‫גורמים‬ ‫אחראים‬ ‫מדדי‬ ‫הצלחה‬ ‫לו"ז‬ ‫הערות‬ ‫גיל הרך‬ ‫(כולל גנים‬ ‫פרטיים‬ ‫מגיל‬ ‫שנתיים)‬ ‫יסודי‬ ‫על יסודי‬ ‫"מיוחד"‬ ‫נוער‬ ‫קידום‬ ‫נוער‬ ‫שפ"ח‬ ‫יעוץ‬ ‫חינוכי‬ ‫רווחה‬ ‫חינוכית‬ ‫מרכז‬ ‫פסג"ה‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 78‬מתוך ‪28‬‬ ‫חתך‬ ‫גיל‪/‬תחום‬ ‫תוכן‬ ‫יעד‬ ‫תיאור‬ ‫המצב‬ ‫הנוכחי‬ ‫פעולות‬ ‫לביצוע‬ ‫נתונים‪/‬‬ ‫תנאים‬ ‫נדרשים‬ ‫שותפים‬ ‫לביצוע‬ ‫גורמים‬ ‫אחראים‬ ‫מדדי‬ ‫הצלחה‬ ‫לו"ז‬ ‫הערות‬ ‫ספריות‬ ‫מרכזים‬ ‫קהילתיים‬ ‫תרבות‬ ‫ספורט‬ ‫מחשוב‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 73‬מתוך ‪28‬‬ ‫נספח ה'‪ -‬תיאור תפקיד‪ :‬מנהל אגף חינוך‬ ‫שם התפקיד‪ :‬מנהל‪/‬ת אגף חינוך‪ ,‬תרבות נוער וספורט‬ ‫תיאור התפקיד‪:‬‬ ‫א‪ .‬ניהול אגף החינוך‪ ,‬התרבות הנוער והספורט בעיר ברוח מדיניות‬ ‫העירייה ובהלימה למדיניות משרד החינוך ומשרדי התרבות המדע‬ ‫והספורט‪.‬‬ ‫ב‪ .‬הנחייה והכוונה‪ ,‬פיתוח‪ ,‬תכנון וגיבוש מדיניות החינוך העירונית בכל‬ ‫הקשור לרצף חינוכי מלידה ועד גיל שמונה עשרה‪ ,‬בחינוך ה"רגיל"‬ ‫וה"מיוחד"‪ ,‬בהתאמה ליעדים העירוניים ועל פי תקנות משרד החינוך‪.‬‬ ‫ג‪ .‬הפעלה שוטפת של מערך גני הילדים‪ ,‬מוסדות החינוך‪ ,‬מוסדות‬ ‫התרבות‪ ,‬תרבות הפנאי‪ ,‬הנוער והספורט‪.‬‬ ‫ד‪ .‬ליווי‪ ,‬מעקב ובקרה של גני הילדים‪ ,‬מוסדות החינוך‪ ,‬מוסדות התרבות‪,‬‬ ‫תרבות הפנאי‪ ,‬הנוער והספורט ובכלל זה התנהלות תכנית‪ ,‬רכש‬ ‫והצטיידות‪ ,‬תחזוקה שוטפת וביטחון‪.‬‬ ‫ה‪ .‬קידום יוזמות פדגוגיות וחברתיות במוסדות החינוך‪ ,‬התרבות‪ ,‬תרבות‬ ‫הפנאי‪ ,‬הנוער והספורט‪.‬‬ ‫ו‪ .‬טיפול במכלול הפעלת מוסדות החינוך‪ ,‬התרבות‪ ,‬תרבות הפנאי‪ ,‬הנוער‬ ‫ז‪ .‬אחריות להתקשרויות של האגף עם גורמי חוץ ובכלל זה קשר עם‬ ‫ארגוני המורים‪ ,‬משרדי הממשלה‪ ,‬וההורים‪.‬‬ ‫ח‪ .‬תכנון לטווחים קצר‪ ,‬בינוני וארוך ובכלל זה תכנים ותכניות‪ ,‬קידום‬ ‫יוזמות חינוכיות ופרויקטים מערכתיים‪ ,‬בינוי‪ ,‬פיתוח מבני חינוך ומתן‬ ‫פתרונות ומענים הולמים לצורכי הישוב‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 74‬מתוך ‪28‬‬ ‫ט‪ .‬אחריות לניהול תקין של מוסדות החינוך‪ ,‬התרבות ‪ ,‬תרבות הפנאי‪,‬‬ ‫הנוער והספורט ושמירה על קיומם הפיזי ואחזקתם‪.‬‬ ‫י‪ .‬ניהול מערך הרישום למוסדות החינוך‪.‬‬ ‫יא‪ .‬אחריות לתקצוב פעילות האגף ולביצוע המדיניות התקציבית בהתאם‬ ‫להנחיות הנהלת העיר‪.‬‬ ‫יב‪ .‬אחריות לניהול צוות העובדים וכוח האדם‪ ,‬באגף‪.‬‬ ‫כפיפות‪:‬‬ ‫ראש העירייה (ובהנחייתו‪ :‬הממונה על החינוך ומנכ"ל העירייה)‪.‬‬ ‫השכלה‪:‬‬ ‫א‪ .‬תואר "מוסמך" לפחות רצוי במנהל החינוך‪.‬‬ ‫ב‪ .‬קורס מנהלים‬ ‫ג‪ .‬תעודת הוראה‬ ‫ד‪ .‬רישיון הוראה קבוע‬ ‫ה‪ .‬בוגר‪ /‬ת בית הספר למנהיגות חינוכית‪ -‬יתרון‬ ‫ניסיון‪:‬‬ ‫א‪ .‬ניהול מוצלח מוכח של חמש שנים לפחות בניהול מוסד חינוכי או מערכת‬ ‫חינוכית מקבילה ו‪ /‬או פיקוח‪.‬‬ ‫ב‪ .‬ניסיון מוכח בניהול עובדים ובהובלה של צוותי מומחים בין ורב‪ -‬תחומיים‪.‬‬ ‫ג‪ .‬ידע וניסיון בהובלה‪ ,‬בהכשרת ובהשתל מות מורים וצוותי ניהול‪.‬‬ ‫ד‪ .‬ניסיון במגע עם מוסדות ממשלתיים ורשויות ציבוריות‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 75‬מתוך ‪28‬‬ ‫כישורים אישיים‪:‬‬ ‫א‪ .‬אמינות‬ ‫ב‪ .‬כושר ניהול עובדים והנעתם‪.‬‬ ‫ג‪ .‬כושר עבודה בצוות‪.‬‬ ‫ד‪ .‬יכולת ארגון ותכנון‪.‬‬ ‫ה‪ .‬יכולת תכנון וניהול תקציב‪.‬‬ ‫ו‪ .‬יכולת תאום‪ ,‬פיקוח ובקרה‪.‬‬ ‫ז‪ .‬סמכותיות‬ ‫ח‪ .‬נשיאה באחריות‪.‬‬ ‫ט‪ .‬מערכת יחסים בין אישית מעולה‪.‬‬ ‫י‪ .‬יצירתיות וחדשנות‪.‬‬ ‫יא‪ .‬יוזמה ומעוף‪.‬‬ ‫יב‪ .‬מוכוון‪ /‬ת מטרה‪.‬‬ ‫יג‪ .‬יכולת לתפקד במצבי לחץ ובעמימות ארגונית‪.‬‬ ‫דרישות ייחודיות‪:‬‬ ‫א‪ .‬נכונות לעבודה מאומצת בשעות עבודה ארוכות ולא שגרתיות‪.‬‬ ‫ב‪ .‬ייצוג המערכת העירונית בפורומים מקצועיים‪.‬‬ ‫ג‪ .‬עבודה בסביבה ממוחשבת‪.‬‬ ‫שפות‪:‬‬ ‫יכולת ביטוי גבוהה בכתב ובעל פה‪ ,‬בעברית ובאנגלית‪.‬‬ ‫היקף המשרה‪ :‬מלאה‬ ‫תנאי שכר‪ :‬כמקובל ברשויות המקומיות‪ -‬חוזה בכירים‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 76‬מתוך ‪28‬‬ ‫נספח ו'‪ -‬דוגמה‪ :‬מכרז למנהל המחלקה לחינוך על יסודי‬ ‫עיריית ‪........‬‬ ‫אגף החינוך התרבות הנוער והספורט‬ ‫מכרז פומבי מספר‪.................‬‬ ‫לאגף החינוך ב‪ ......‬דרוש מנהל המחלקה לחינוך על‪ -‬יסודי‬ ‫תיאור תפקיד מקוצר (תיאור מלא ומחייב ניתן לראות באתר העירייה)‪:‬‬ ‫א‪ .‬שותף‪ /‬ה לפיתוח‪ ,‬לתכנון ולגיבוש מדיניות החינוך העירונית בכל הקשור‬ ‫לחינוך העל‪ -‬יסודי‪ ,‬בהתאמה ליעדים העירוניים ועל פי תקנות משרד‪-‬‬ ‫החינוך‪.‬‬ ‫ב‪ .‬מנהל‪ /‬ת המחלקה לחינוך העל‪ -‬יסודי בעיר‪ ,‬ברוח מדיניות העירייה‬ ‫ובהלימה למדיניות משרד החינוך‪.‬‬ ‫ג‪ .‬מנחה ומכוון‪ /‬ת פיתוח‪ ,‬תכנון וגיבוש מדיניות החינוך העירונית בכל‬ ‫הקשור לרצף חינוכי ‪ :‬המערך היסודי‪ ,‬המערך העל‪ -‬יסודי והחינוך‬ ‫ה"מיוחד"‪ ,‬בהתאמה ליעדים העירוניים ועל פי תקנות משרד החינוך‪.‬‬ ‫ד‪ .‬הפעלה שוטפת של מערך החינוך העל‪ -‬יסודי (לרבות שילוב)‪.‬‬ ‫כפיפות‪:‬‬ ‫מנהל אגף החינוך‪ ,‬התרבות‪ ,‬הנוער והספורט‪.‬‬ ‫השכלה‪:‬‬ ‫א‪ .‬תואר "מוסמך" לפחות‪ ,‬רצוי במנהל החינוך‪.‬‬ ‫ב‪ .‬קורס מנהלים‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 77‬מתוך ‪28‬‬ ‫ג‪ .‬תעודת הוראה‬ ‫ד‪ .‬רישיון הוראה קבוע‬ ‫ה‪ .‬בוגר‪ /‬ת בית הספר למנהיגות חינוכית‪ -‬יתרון‬ ‫ניסיון‪:‬‬ ‫א‪ .‬ניהול מוצלח מוכח של חמש שנים לפחות בבית ספר על‪ -‬יסודי או‬ ‫במערכת חינוכית מקבילה ו‪ /‬או בפיקוח על בתי הספר העל‪ -‬יסודיים‪.‬‬ ‫ב‪ .‬ניסיון מוכח בניהול עובדים ובהובלה של צוותי מומחים בין ורב‪ -‬תחומיים‪.‬‬ ‫ג‪ .‬ידע וניסיון בהובלה‪ ,‬בהכשרת ובהשתלמות מורים וצוותי ניהול‪.‬‬ ‫ד‪ .‬ניסיון במגע עם מוסדות ממשלתיים ורשויות ציבוריות‪.‬‬ ‫היקף המשרה‪:‬‬ ‫מלאה‬ ‫תנאי שכר‪:‬‬ ‫כמקובל ברשויות המקומיות‪ -‬חוזה בכירים‬ ‫מועמדים מתאימים יפנו בכתב בציון מספר המכרז‪ ,‬בצרוף‪ :‬קורות חיים‪,‬‬ ‫תמונה עדכנית‪ ,‬תעודות‪ ,‬המלצות ומסמכים‪ ,‬למזכירות כוח אדם בעיריית‬ ‫‪ ,......‬רחוב‪ ,......‬ת‪.‬ד‪ ..... .‬מיקוד‪.....‬‬ ‫מועד אחרון להגשת מועמדות‪ :‬יום‪ ,...... ,....‬שעה ‪.91:00‬‬ ‫מועמדים שלא ישלחו את כל החומר הנדרש ו‪/‬או לא יעמדו בתנאי הסף‪ ,‬לא‬ ‫ייענו‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 72‬מתוך ‪28‬‬ ‫ביבליוגרפיה‬ ‫‪ .0‬רחל אלבוים‪ -‬דרור (‪ ,)0082‬מדיניות ומנהל ‪ ,‬תיאוריות ויישומים בחינוך‪,‬‬ ‫בית‪-‬הספר לחינוך‪ ,‬האוניברסיטה העברית בירושלים ומשרד החינוך‬ ‫והתרבות‪ ,‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .3‬בג"צ ‪,)0051( 010/51‬‬ ‫תשי"א‪/‬תשי"ב‪.‬‬ ‫חיים אריאב נגד שר‪-‬החינוך‪ ,‬פד"י כרך ה'‪,‬‬ ‫‪ .2‬בג"צ ‪ ,)0012( 302/12‬קטינה על‪-‬ידי הוריה נגד עיריית כפר‪-‬סבא‪,‬‬ ‫פד"י כרך י"ז‪ ,‬תשכ"ג‪/‬תשכ"ד‪.‬‬ ‫‪ .1‬בג"צ ‪ ,)0010( 0/10‬משעל נגד‬ ‫ראשון‪ ,‬תשכ"ז ותשכ"ח‪.‬‬ ‫שר‪-‬החינוך‪ ,‬פד"י כרך ת"א‪ ,‬חלק‬ ‫‪ .5‬בג"צ ‪ ,)0003( 053/ 03‬קרמר נגד עיריית ירושלים‪ ,‬פד"י כרך כ"ה חלק‬ ‫ראשון‪ ,‬תשל"א‪.‬‬ ‫‪ .1‬בג"צ ‪ ,)0000( 130/ 00‬ניר נגד מועצה מקומית באר‪-‬יעקב‪ ,‬פד"י ל"ב‬ ‫(‪ )3‬ע"מ ‪.351‬‬ ‫‪ .0‬בג"צ ‪ ,)0081( 051/ 81‬וחידי נגד שר‪-‬החינוך‪ ,‬פד"י מ' (‪ ,)1‬עמ' ‪,000‬‬ ‫‪.810‬‬ ‫‪ .8‬דוד דרי‪ ,‬בהשתתפות בינת שורץ‪-‬מילנר (‪ ,)0001‬מי שולט בשלטון‬ ‫המקומי?‪ ,‬המכון הישראלי לדמוקרטיה הוצאת הקיבוץ המאוחד‪ ,‬תל‪-‬אביב‪.‬‬ ‫‪ .0‬רמי הוכמן (‪ ,)0008‬בין מרכוז לביזור‪ ,‬סוגייה בחלוקת תפקידים מחודשת‬ ‫בין מרכז לפריפריה בנושאי חינוך‪ ,‬חולון‪.‬‬ ‫‪ .01‬רמי הוכמן (‪ ,)3111‬תל‪ -‬אביב‪ -‬יפו‪ ,‬עיר חינוך‪ ,‬תל אביב‪.‬‬ ‫‪ .00‬רמי הוכמן (‪ ,)3111‬החינוך בישראל; קווים מנחים לעשור הבא‪ ,‬הרצליה‪.‬‬ ‫‪ .03‬חינוך חובה לנוער מנותק חוזר מנכ"ל משרד החינוך‪ ,‬כ"ח בשבט התשנ"ב‬ ‫‪3.3.0003‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 79‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪.02‬חוק זכויות התלמיד‪ ,‬התשס"א (‪.) 3111‬‬ ‫‪ .01‬חוק החינוך המיוחד‪ ,‬התשמ"ח (‪.)0088‬‬ ‫‪( .05‬תיקון) חוק החינוך המיוחד התשנ"ח (‪ - )0088‬התש"ס (‪( )3111‬חוק‬ ‫השילוב)‬ ‫‪ .01‬חוק זכויות התלמיד‪ ,‬התשס"א ‪( 3111‬ותיקונו התשס"ה‪)3111 -‬‬ ‫‪ .00‬חוק החינוך הממלכתי התשי"ג (‪)0052‬‬ ‫‪( .08‬תיקון) חוק חינוך ממלכתי התשי"ג (‪ -)0052‬מטרות החינוך הממלכתי‬ ‫התש"ס (‪)3111‬‬ ‫‪(.00‬תיקון) חוק חינוך ממלכתי התשי"ג (‪" -)0052‬חוק נהרי" (מאי ‪)3110‬‬ ‫‪ .31‬חוק חופש המידע התשנ"ח (‪)0008‬‬ ‫‪ .30‬חוק יסוד כבוד האדם וחירותו‪ ,‬התשנ"ב (‪)0003‬‬ ‫‪.33‬חוק לימוד חובה‪ ,‬התש"ט (‪.)0010‬‬ ‫‪.32‬חוק הפיקוח על בתי‪-‬הספר‪ ,‬התשכ"ח (‪.)0018‬‬ ‫‪ .31‬חוק קטינים וחסרי ישע‪ ,‬התשנ"ט (‪.)0080‬‬ ‫‪ .35‬חוק הרשויות המקומיות‪ ,‬התשל"ה (‪.)0005‬‬ ‫‪ .31‬חוק הרשויות המקומיות (יעוד כספי הקצבות למטרות חינוך)‪ ,‬התש"ס‬ ‫(‪)3111‬‬ ‫‪ .30‬חוק הרשויות המקומית (מנהל מחלקת חינוך)‪ ,‬התשס"א (‪.)3110‬‬ ‫‪ .20‬כוח המשימה הלאומי לקידום החברה בישראל (ינואר ‪ ,)3115‬התכנית‬ ‫הלאומית לחינוך‪.‬‬ ‫‪ .23‬משרד החינוך והתרבות (‪ ,)0000‬דו"ח הועדה הציבורית לבדיקת מעמדן‬ ‫של מסגרות החינוך העל‪-‬אזוריות‪( ,‬דו"ח ועדת קשתי)‪ ,‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 21‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ .22‬משרד החינוך והתרבות )‪ ,(1993‬הוועדה לבתי ספר בניהול עצמי (דו"ח‬ ‫וולנסקי(‪,‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .21‬משרד החינוך (מארס ‪ ,)3113‬דו"ח ועדת וינשטיין‪ ,‬הוגש למנכ"לית משרד‬ ‫החינוך‪.‬‬ ‫‪ .25‬משרד החינוך (‪ ,)3100‬חוזר מנכ"ל ‪ ,)3/3100( 2.0 - 11‬עדכון נוהלי‬ ‫הוועדה לבתי ספר ייחודיים אזוריים ועל‪ -‬אזוריים ואזורי בחירה מבוקרת‬ ‫וביצוע ניסוי מקדים להרחבת אזורי רישום ברשויות מקומיות‪ ,‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .21‬משרד החינוך (נובמבר ‪ ,)3103‬תדריך מנהלת אזורי בחירה מבוקרת‪,‬‬ ‫דרכים ומודלים ליישום עבודת המנהלת ברשות‪ ,‬מהדורה ראשונה‪,‬‬ ‫ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .20‬משרד החינוך (דצמבר ‪ ,)3103‬תדריך לפיתוח ייחודיות בית ספרית‪,‬‬ ‫עקרונות תפישות ומדריך מעשי לגיבוש ייחודיות בית ספרית‪ ,‬מהדורה‬ ‫ראשונה‪ ,‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .28‬משרד החינוך (תשע"ג)‪ ,‬תלקיט‪ -‬מעבר בתי ספר היסודיים לניהול עצמי‪:‬‬ ‫עיקרי תפישת הניהול העצמי ועקרונות תכנית המעבר הארצית לניהול‬ ‫עצמי‪ ,‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .20‬משרד החינוך (תשע"ד)‪ ,‬אגף א' לפניות ותלונות הציבור וקו פתוח‬ ‫לתלמידים‪ ,‬רישום תלמידים למוסדות חינוך והעברה ממוסד אחד למשנהו‪,‬‬ ‫ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .11‬משרד הפנים (‪ ,)0080‬הוועדה הממלכתית לעניין השלטון המקומי (דו"ח‬ ‫זנבר)‪ ,‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .10‬משרד הפנים )‪ ,(1993‬הוועדה הציבורית לקביעת קריטריונים ברורים‬ ‫להקצאת מענק איזון לרשויות המקומיות (דו"ח סוארי)‪ ,‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪ .13‬פקודת העיריות‪ ,‬נוסח חדש‪ ,‬התשכ"ד (‪ 0011‬ואילך)‪.‬‬ ‫‪ .12‬פקודת החינוך‪ ,‬נוסח חדש‪ ,‬התשל"ח (‪.)0008‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 21‬מתוך ‪28‬‬ ‫‪ .11‬צה"ל‪ ,‬המטה הכללי‪ ,‬אג"ם‪ -‬מה"ד (ספטמבר‪-‬נובמבר ‪ ,)0001‬תורת‬ ‫לחימת היבשה‪.‬‬ ‫‪ .15‬אבי קמינסקי (‪ ,)3102‬מקומו של מנהל מחלקת החינוך בעיצוב מדיניות‬ ‫יישובית המממשת שילוב החינוך הפורמאלי והבלתי פורמאלי‪ ,‬איגוד‬ ‫מנהלי מחלקות החינוך ברשויות המקומיות‪ ,‬קריית אונו‪.‬‬ ‫‪ .11‬תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי (רישום) תשי"ט‪.0050 ,‬‬ ‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬‫ת‪.‬ד‪ ,212.‬קריית אונו מיקוד ‪ 55552‬טל‪ 30-4056556 .‬פקס‪ 30-4056556:‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫עמוד ‪ 28‬מתוך ‪28‬‬