‫מכון ירושלים לחקר ישראל‬ ‫‪Jerusalem Institute for Israel Studies‬‬ ‫‪www.jiis.org.il‬‬ ‫ערב עיון‬ ‫שכונות מזרח ירושלים‪ :‬תמונת מצב‬ ‫דצמבר ‪4102‬‬ ‫מאיר קראוס‪ ,‬מנהל מכון ירושלים לחקר ישראל‪:‬‬ ‫דברי פתיחה‪ :‬מכון ירושלים לחקר ישראל מקיים את ערב העיון לרגל פרסום הדוחות על מיפוי‬ ‫השכונות צור באהר ואום טובא וכן שכונת בית חנינא‪ .‬המיפוי מעיד על מצבן הקשה של השכונות‬ ‫והדוחות מבקשים להנגיש מידע זה בפני מקבלי ההחלטות‪.‬‬ ‫דר' ולטר קליץ' ‪-‬מנהל המשרד הירושלמי של קרן פרידריך נאומן לקיום החירויות‬ ‫דר' קליץ בירך על קיום הערב ועל הצגת חומרי המחקר‪.‬‬ ‫פרופ' איציק רייטר‪ ,‬ראש צוות המחקר‪ ,‬מכון ירושלים לחקר ישראל‬ ‫פרופ' רייטר סיפר שהרעיון לעריכת העבודה נולד מתוך ההבנה שגוף הידע הקיים עד היום לגביי‬ ‫מזרח ירושלים הוא דל ביותר‪.‬‬ ‫שיטת העבודה שנבחרה היא ללמוד כל שכונה בנפרד‪ .‬אורגנו מפגשים‪ ,‬שולחנות עגולים וראיונות‬ ‫עם תושבי השכונה‪.‬‬ ‫רייטר ציין שהמנהיגות הוותיקה בשכונות (המוכתארים) פחות רלוונטית ואף שוקעת‪ .‬ישנו תהליך‬ ‫של איסלאמיזציה‪ ,‬אך לצידו גם תהליך של צמיחת מנהיגות חדשה‪ ,‬ששמה את הפוליטיקה בצד‬ ‫ומעוניינת לקדם את האינטרסים של השכונות‪ .‬האוכלוסייה קרועה בין זיקתה לערים הפלסטיניות‬ ‫מסביב לירושלים‪ ,‬וישנה מצוקה כלכלית ופוליטית‪ ,‬מצב של חוסר וודאות אזרחי‪.‬‬ ‫בעיות אופייניות נוספות בשכונות הן הבעיות הכלכליות בדמות תקצוב נמוך וקשב נמוך מצד‬ ‫הרשויות‪.‬‬ ‫עד כה נלמדו במחקר שתי שכונות‪ :‬בית חנינא וסור באהר‪.‬‬ ‫הבעיות בשכונות אלו באות לידי ביטויי בארבעה תחומים‪:‬‬ ‫‪ .1‬תחום הדיור – בעיה מספר אחת מבחינת התושבים‪ :‬מחסור בתוכניות ובירוקרטיה‪ .‬היעדר‬ ‫תכניות בנייה‪ ,‬התמודדות עם צווי הריסה‪ ,‬התנגשות עם הרשויות לנוכח קנסות וכו'‪ .‬קצב‬ ‫הבנייה בכפר איטי מאוד‪ .‬הוא עומד על כ‪ 122‬יחידות בנייה לשנה בממוצע שנתי כאשר‬ ‫הבדיקה של תוכנית המתאר מצביעה על צורך של ‪ 122‬יחידות דיור לשנה בממוצע בראייה‬ ‫לטווח של ‪ 05‬שנה קדימה ‪.‬‬ ‫‪ .0‬מצוקת תשתיות – בעיקר כבישים ושטחים ציבוריים‪.‬‬ ‫‪ .1‬תחום התרבות והרווחה – מחסור בלשכות רווחה‪ ,‬חוסר בפעילות לנוער‬ ‫‪ .5‬בעיות הנובעות מגדר ההפרדה – הגדר הוציאה תושבי מזרח ירושלים אל מחוץ לה‪ .‬דיר‬ ‫אל עמוד‪ ,‬ראס חמיס‪ ,‬מחנה פליטים שועפט‪ ,‬וואלג'ה‪ ,‬כפר עקב‪ :‬אלו הן שכונות השוכנות‬ ‫בתוך הגבול המוניציפאלי של ירושלים אך נמצאות מעבר לגדר ההפרדה‪ .‬לאחרונה היה‬ ‫מקרה שבו פרצה שריפה באזור ואישה נהרגה ולקח זמן עד שרכב חירום הגיע למקום‪.‬‬ ‫העירייה הנוכחית משקיעה יותר מקודמותיה נכון להיום‪ ,‬אולם הבעיה היא בעיקר באחריות‬ ‫הממשלה‪ :‬היעדר יעד ומדיניות ברורה‪ .‬עיר מאוחדת דורשת השקעה – אחרת היא נותרת מפוצלת‬ ‫וללא השקעה היא גם תישאר מפוצלת לעתיד‪.‬לא ברור מה הם יעדיהן של ממשלות ישראל באשר‬ ‫למזרח ירושלים – ישראליזציה‪ ,‬אינטרגציה?‬ ‫רחוב רד"ק ‪ 02‬ירושלים‪60129 ,‬‬ ‫טלפון‪ 20-5912165 :‬פקס‪20-5916215 :‬‬ ‫דואל‪[email protected] :‬‬ ‫‪20 Radak Street, Jerusalem 92186, ISRAEL‬‬ ‫‪Tel: +972-2-5630175 Fax: +972-2-5639814‬‬ ‫‪email: [email protected]‬‬ ‫מכון ירושלים לחקר ישראל‬ ‫‪Jerusalem Institute for Israel Studies‬‬ ‫‪www.jiis.org.il‬‬ ‫המלצות צוות המחקר של מכון ירושלים לחקר ישראל הן‪:‬‬ ‫חיזוק המינהלים הקהילתיים בשכונות‬‫מתן מנדט לתושבים לנהל את הפיתוח הפיזי של השכונה‬‫ מתן פתרונות לבעיית הבעלויות על קרקע וחלוקתן ‪ -‬קידום מהלך של ועדת הבעלויות‪( .‬כפי‬‫שנעשה בבית חנינא)‬ ‫ הקמת קרן כספית שתקנה מהתושבים שטחי ציבור לטובת הציבור‪ .‬משאבים שיוצאים מהתושבים‬‫לעירייה (כמו היטל השבחה) יחזרו לטובת הכפר וכך יקודמו מאפיינים של משק סגור‪ .‬ישנן טענות‬ ‫על כך שכל שנה זורם סכום בסדר גודל של ‪ 122-102‬מיליון מהכפר לעירייה‪ .‬עוד ניתן להחליט‬ ‫שקרקע לטובת הציבור לא תהיה רשומה על שם העירייה‪ ,‬וזה יקל על התושבים להסכים לשתף‬ ‫פעולה‪ .‬ניתן להשתמש למשל בהגדרות של אדמת ווקף‪.‬‬ ‫אדר' נאסר אבו ליל‪ ,‬מתכנן‪ ,‬בית חנינא‬ ‫אדר' אבו ליל העיד שישנה הרבה פוליטיקה במזרח ירושלים‪ ,‬ומבחינתו הייתה התלבטות אם‬ ‫להשתתף במחקר‪ :‬מזרח ירושלים הוא שטח מוזנח בעיר‪ .‬גדר ההפרדה פגעה בקשר בין בית חנינא‬ ‫אל בלד (הכפר המקורי) להתפתחות הטבעית של הכפר (שמוכר כבית חנינא)‪ .‬הופקעו יותר‬ ‫ממחצית אדמות הכפר בית חנינא לטובת שכונות יהודיות במזרח ירושלים‪ ,‬וכך בעיות התשתיות‬ ‫והתכנון נראות חסרות פיתרון‪ .‬אבו ליל ציין שההנהגות החדשות של השכונות מנסות לפתור את‬ ‫הבעיות האזרחיות של השכונות‪.‬‬ ‫רמדאן דבש‪ ,‬ראש המינהל הקהילתי סור באהר‬ ‫דבש משמש ככתובת לתושבי השכונה בניסיון לפתור בעיות יום יומיות (למשל קנסות על בנייה בלתי‬ ‫חוקית)‪ -‬אך בעייני חלק מהתושבים הוא מצטייר כמשת"פ‪ :‬התושבים משלמים מיסים אך לא רואים‬ ‫תמורה בעבור המיסים‪ ,‬בעיות תשתית לא נפתרות ואף מחריפות‪ ,‬ואין תכנון‪.‬‬ ‫דוד קורן‪ ,‬יועץ ראש העיר לענייני מזרח ירושלים‬ ‫בתפקידו קורן מתמקד בהיבטים האופרטיביים של ניהול העיר המזרחית‪ .‬מונע מתפיסת עולם‬ ‫שתושבי מזרח ירושלים הם ככל תושבי העיר ויש לשפר את איכות חייהם‪ ,‬ולצמצם את הפערים‬ ‫ביניהם לבין תושבי מערב העיר‪ .‬קורן עובד מול אנשי המינהלים הקהילתיים במזרח ירושלים‪ .‬הרבה‬ ‫מהעבודה היא להגיע אל התושב‪ ,‬מכיוון שלתושבי מזרח ירושלים יותר קשה לגשת לרשות‬ ‫ישראלית‪.‬‬ ‫גדר ההפרדה יוצרת מצב שבו ישנן שכונות הנמצאות מחוץ לגדר אך בתחום הגבול המוניציפאלי של‬ ‫ירושלים‪ .‬העירייה מתקשה לתת שירותים בשכונות אלו‪ ,‬אבל ידוע גם לו שלא נעשה מספיק באזורים‬ ‫אלו‪.‬‬ ‫עיקריי המדיניות העירונית‪:‬‬ ‫‪ ‬תכנון אורבני – ככלי מייצר הזדמנות לשותפות על פני יריבות‪ .‬היעדר התכנון יוצר תופעות‬ ‫של בנייה בלתי חוקית‪ .‬החל משנת ‪ 0226‬קיימת מגמה של תכנון חדש‪ .‬המינהל הקהילתי‬ ‫הוא גוף שהעירייה יכולה לעבוד מולו‪.‬‬ ‫‪ ‬שדרוג מקיף של תשתיות אורבניות – בניית כיתות לימוד; סלילת כבישים; שמות רחובות‬ ‫ומספרי בתים‬ ‫‪ ‬קידום מערכת החינוך‪ ,‬הרווחה והמנהלים הקהילתיים תוך העצמה של מנהיגות קהילתית‬ ‫והעצמת הקשר העירוני הישיר מול התושבים‪ ,‬הרחבת מסלול בגרות ישראלית‪.‬‬ ‫‪ ‬שיוך מבנים לתושבים ככלי לשיפור שירותים וגביית מיסים עירוניים‬ ‫‪ ‬אכיפה אפקטיבית כנגד עברייני בניה‬ ‫‪ ‬בתחום החינוך‪:‬‬ ‫רחוב רד"ק ‪ 02‬ירושלים‪60129 ,‬‬ ‫טלפון‪ 20-5912165 :‬פקס‪20-5916215 :‬‬ ‫דואל‪[email protected] :‬‬ ‫‪20 Radak Street, Jerusalem 92186, ISRAEL‬‬ ‫‪Tel: +972-2-5630175 Fax: +972-2-5639814‬‬ ‫‪email: [email protected]‬‬ ‫מכון ירושלים לחקר ישראל‬ ‫‪Jerusalem Institute for Israel Studies‬‬ ‫‪www.jiis.org.il‬‬ ‫‪o‬‬ ‫‪o‬‬ ‫‪o‬‬ ‫‪o‬‬ ‫‪o‬‬ ‫בניית מאות כיתות לימוד חדשות בהשקעה חסרת תקדים של למעלה מ‪522-‬‬ ‫מלש"ח (כ‪ 122-‬כיתות לימוד חדשות בכל שנה)‬ ‫הקמת מגרשי ואולמות ספורט חדשים בבית צפאפא ובבית חנינא‬ ‫חלוקת כ‪ 1222-‬מחשבים ניידים ונייחים לבתי הספר ו‪ 152-‬מחשבים נוספים לבתי‬ ‫התלמידים‬ ‫הפיכת כיתות לימוד ב‪ 9-‬בתי ספר לכיתות חכמות‬ ‫תוספת תקציב ייעודית של כ‪ 5-‬מלש"ח מדי שנה לטיפול בנשירת תלמידים‬ ‫ולקידום לימודי המדעים‬ ‫בסיום הדגיש קורן את המחויבות והאחריות של העירייה כלפיי התושבים‪.‬‬ ‫עופר אור‪ ,‬מנהל היחידה לפיתוח ויזמות במזרח ירושלים‬ ‫מטרת היחידה‪ ,‬שהוקמה בחסות המשרד לענייני ירושלים והתפוצות‪ ,‬היא פיתוח וצימצום הפערים‬ ‫במזרח ירושלים‪ .‬העשייה של המשרד מתרחשת מתוך שיתוף ציבור‪ .‬אור מציין שהמשרד מחבר בין‬ ‫מזרח ירושלים לממסד‪ ,‬ומחפש הזדמנויות לשיתופי פעולה וכיצד למנפן‪.‬‬ ‫אליעזר יערי‬ ‫יערי ציין שבכל הדיון לא דובר על אל‪-‬אקצה‪ ,‬אם כי עיקר החששות של התושבים הפלסטינים‬ ‫מופנים כלפיי הרס בהר הבית‪.‬‬ ‫לדברי יערי‪ ,‬הסוגיות הבוערות בחיי היום יום הפלסטיניים הם‪:‬‬ ‫הכיבוש – התחושה של תושבי מזרח ירושלים היא שהם חיים בכיבוש‪ ,‬תחת ריבון עם כסף וכוח‪.‬‬‫מעמדם האישי של תושבי מזרח ירושלים – איך רושמים את הילדים‪ ,‬איך מתחתנים עם מישהו‬‫שגר מעבר לגדר וכו'‬ ‫חלק מהשכונות במזרח ירושלים אומנם נולדו ככפרים אך הן שכונות עירוניות לכל דבר‪.‬‬ ‫בסור באהר חלה מהפכה בתחום מעמד הנשים‪ :‬בית הספר אבו באכר מוציא ‪ 22%‬מתלמידותיו‬ ‫להשכלה גבוהה‪ ,‬בעיקר לימודיי חינוך‪ ,‬קיימת יזמות נשית‪.‬‬ ‫עוד ציין כי בירושלים נוצר מצב של תלות הדדית בין חלקי העיר‪ -‬למשל בתחום התחבורה והרפואה‪,‬‬ ‫ויש לתת על כך את הדעת‪.‬‬ ‫רחוב רד"ק ‪ 02‬ירושלים‪60129 ,‬‬ ‫טלפון‪ 20-5912165 :‬פקס‪20-5916215 :‬‬ ‫דואל‪[email protected] :‬‬ ‫‪20 Radak Street, Jerusalem 92186, ISRAEL‬‬ ‫‪Tel: +972-2-5630175 Fax: +972-2-5639814‬‬ ‫‪email: [email protected]‬‬