‫תהליכי התכנון והתכן בישראל ומרכיבי הבטיחות שלהם‬ ‫ד"ר דורון בלשה‬ ‫סדנה בנושא‪:‬‬ ‫"הטמעת הבטיחות בדרכים בתהליכי התכנון והתכן של הנדסת תחבורה ובינוי ערים"‬ ‫פברואר‬ ‫‪2011‬‬ ‫יעדים‬ ‫מדיניות תחבורה‬ ‫מטרות‬ ‫הגדרת בעיות‬ ‫אילוצים‬ ‫איסוף מידע ונתונים‬ ‫מודלים תחבורתיים‬ ‫יצירת חלופות‬ ‫קריטריונים להערכת חלופות‬ ‫הערכת חלופות‬ ‫בחירת חלופה מערכתית‬ ‫תכנית אב לתחבורה‬ ‫תכנית פיתוח‬ ‫קריטריונים להערכת מערכת תחבורה‬ ‫‪ .1‬בחינה תחבורתית – זרימת תנועה‪ ,‬נגישות‪ ,‬מרחקי נסיעה‪ ,‬עיכובים‪ ,‬סטנדרטים‪.‬‬ ‫‪ .2‬בטיחות בדרכים‪.‬‬ ‫‪ .3‬שיקולים אורבניים – תאימות‪ ,‬השפעות והשלכות על העיר‪ ,‬תכנונה וכלכלתה‪.‬‬ ‫‪ .4‬השפעה על רווחת הפרט‪.‬‬ ‫‪ .5‬היבטים סביבתיים – נוף‪ ,‬רעש‪ ,‬זיהום אוויר‪.‬‬ ‫‪ .6‬היבט אסתטי‪.‬‬ ‫‪ .7‬אפשרויות ביצוע‪.‬‬ ‫‪ .8‬ניתוח כלכלי‪.‬‬ ‫‪ .9‬אפשרויות מימון‪.‬‬ ‫‪ .10‬רגישות המערכת לשינויים בעתיד )תכניות פיתוח העיר‪ ,‬טכנולוגיות חדשות וכו'(‬ ‫פרויקט‬ ‫תכנון מפורט‬ ‫שלבי הפרויקט‬ ‫תכנון מערכות‬ ‫תכנון מוקדם‬ ‫תכנון שלבי ביצוע‬ ‫בחינה כלכלית מקדמית‬ ‫היתרים ואישורים‬ ‫תכנון סטטוטורי‬ ‫תיקצוב‬ ‫תסקיר השפעה סביבתי‬ ‫מכרז‬ ‫אישור סטטוטורי‬ ‫ביצוע‬ ‫הפקעות ופינויים‬ ‫בקרה‬ ‫תכנון סופי‬ ‫תשלומים‬ ‫אומדן תקציבי‬ ‫קבלת הפרויקט‬ ‫בחינה כלכלית‪-‬נוהל פר"ת‬ ‫תיפעול ואחזקה‬ ‫תאומים‬ ‫תאומים‬ ‫תכנון‬ ‫תכנון‬ ‫תקציבים‬ ‫תקציבים‬ ‫אישורים‬ ‫אישורים‬ ‫זכויות‬ ‫זכויות‬ ‫קרקע‬ ‫קרקע‬ ‫נהלים‬ ‫נהלים‬ ‫פרויקט‬ ‫ניהולפרויקט‬ ‫ניהול‬ ‫בקרה‬ ‫בקרה‬ ‫הנדסית‬ ‫הנדסית‬ ‫לוחות‬ ‫לוחות‬ ‫זמנים‬ ‫זמנים‬ ‫בקרה‬ ‫בקרה‬ ‫תקציבית‬ ‫תקציבית‬ ‫בצוע‬ ‫בצוע‬ ‫תשלומים‬ ‫תשלומים‬ ‫התכנית‬ ‫‪ .1‬תכניות מתאר ארציות )תמ"א(‬ ‫המאשר‬ ‫המועצה הארצית לתכנון ובנייה‬ ‫‪ .2‬תכניות מתאר מחוזיות )תמ"מ( מועצה ארצית‬ ‫‪ .3‬תכניות מתאר מקומיות‬ ‫ועדה מחוזית‬ ‫‪ .4‬תכניות מפורטות )תב"ע(‬ ‫ועדה מחוזית‬ ‫ועדה מקומית‬ ‫ות"ל‬ ‫‪ .5‬תכניות בנייה )היתר(‬ ‫ועדה מקומית‬ ‫ות"ל‬ ‫‪ .1‬תכניות ארציות‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫תמ"א ‪ – 35‬בנייה‪ ,‬פיתוח ושימור‬ ‫תמ"א ‪ – 3‬דרכים‬ ‫•‬ ‫תמ"א ‪ – 23‬מסילות ברזל‬ ‫תמ"א ‪ 23‬א' – הסעת המונים בגוש דן‬ ‫תמ"א ‪ – 42‬תחבורה משולבת )בהכנה( •‬ ‫•‬ ‫מתכנני תחבורה‬ ‫‪+‬‬ ‫משרד התחבורה‬ ‫‪+++‬‬ ‫הרשות לבטיחות‬ ‫‪-‬‬ ‫ההובלה ע"י משרד הפנים‬ ‫אזכור קל במסמך מדיניות פיתוח התחבורה היבשתית )מת"ח(‬ ‫הדגש על היררכיה‪ ,‬נגישות ארצית ואזורית וביקושים חזויים‬ ‫בתמ"א ‪ – 35‬דגש על תחבורה ציבורית‬ ‫בתמ"א ‪ – 3‬מגבלות תפעוליות ‪ /‬בטיחותיות )‪ ,ROW‬מרווחים(‬ ‫‪ .2‬תכניות מחוזיות‬ ‫• ת‪.‬מ‪.‬מ ‪ - 1‬מחוז ירושלים‬ ‫• ת‪.‬מ‪.‬מ ‪ – 5‬מחוז תל‪-‬אביב‬ ‫• ת‪.‬מ‪.‬מ ‪ – 6‬מחוז חיפה‬ ‫•‬ ‫יועצי תחבורה‬ ‫‪+‬‬ ‫משרד התחבורה‬ ‫•‬ ‫‪+++‬‬ ‫•‬ ‫ההובלה ע"י משרד הפנים‬ ‫הדגש על היררכייה‪ ,‬רמות שירות‪ ,‬קבולת‬ ‫הרשות לבטיחות‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .3‬תכניות מתאר מקומיות‬ ‫לכל יישוב‬ ‫‪+‬‬ ‫• יועצי תחבורה‬ ‫‪++‬‬ ‫• משרד התחבורה‬ ‫‬‫• הרשות לבטיחות‬ ‫• מח' התנועה בעירייה ?‬ ‫ההובלה ע"י משרד הפנים עם השפעה חזקה של הרשות המקומית‬ ‫במפרט משרד התחבורה להכנת תכנית אב לתחבורה ליישוב )‪: (2003‬‬ ‫אין צורך בניתוח תאונות וקריטריון הבטיחות לא מופיע בעת הערכת חלופות‬ ‫הדגש על היררכייה‪ ,‬רמות שרות‪ ,‬קבולת‬ ‫בצורת הרשת ובחתכים לרוחב יכולים לראות ניצנים של גישה בטיחותית‬ ‫‪ .4‬תכניות מפורטות ) תב"עות (‬ ‫א‪.‬מתחם ‪/‬מבנן ‪/‬שכונה‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫מתכנן תחבורה )‪(+‬‬ ‫)‪(+‬‬ ‫מהנדס תנועה‬ ‫מהנדס כבישים )‪(+‬‬ ‫משרד התחבורה ‪+‬‬ ‫הרשות לבטיחות ‪-‬‬ ‫מח' התנועה בעירייה ‪+‬‬ ‫הדגש ע"י היזם ‪ -‬העירייה ‪ /‬היזם הפרטי‬ ‫לעיתים דרישה לבה"ת – בחינת השפעה תחבורתית )סעיף בטיחות(‬ ‫אין תסקיר בטיחות‬ ‫משרד התחבורה בשלב זה בוחן בעיקר את ההשלכות הבטיחותיות‬ ‫‪ .4‬תכניות מפורטות ) תב"עות ( ‪ -‬המשך‬ ‫• ב‪ .‬דרך \מסילה‬ ‫ בשטח עירוני‬‫‪ -‬בשטח בין – עירוני‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫מהנדסי היזם הציבורי ‪+‬‬ ‫‪+‬‬ ‫מתכנן תחבורה‬ ‫‪+‬‬ ‫מהנדס תנועה‬ ‫‪+‬‬ ‫מהנדס כבישים‬ ‫‪++‬‬ ‫משרד התחבורה‬ ‫‬‫הרשות לבטיחות‬ ‫‪+‬‬ ‫מח' התנועה בעירייה‬ ‫אם בות"ל – יועץ תנועה ‪+‬‬ ‫הדגש על ההיבטים התחבורתיים מנקודות ראות משתנות‬ ‫התלות בגופים אחרים בעייתית לעיתים‬ ‫השפעה חזקה של העיריות בשטחן ושל גופים ירוקים שונים‬ ‫לעיתים מכינים תסקירי בטיחות‬ ‫‪ .5‬התרי בנייה ‪ /‬סלילה‬ ‫א‪ .‬מבנים‬ ‫• יועץ תנועה‪ /‬כבישים‬ ‫• מהנדס התנועה בעירייה‬ ‫‪V‬‬ ‫‪V‬‬ ‫הדגש ע"י היזם ומהנדס העיר‬ ‫ב‪ .‬דרך‬ ‫‪+‬‬ ‫• מהנדס היזם הציבורי‬ ‫‪+‬‬ ‫• מהנדס תנועה‬ ‫‪+‬‬ ‫• מהנדס כבישים‬ ‫‪+‬‬ ‫• מהנדס התנועה בעירייה‬ ‫• משרד התחבורה ‪ -‬רשות תמרור ‪+‬‬ ‫ חברת הבקרה‪+‬‬‫•‬ ‫‪+‬‬ ‫• אם בות"ל – יועץ תנועה‬ ‫הדגש ע"י היזם הציבורי‬ ‫בעיר – גם ע"י מהנדס העיר‬ ‫משרד התחבורה בשלב זה יכול לבחון רק פרטים ולא עקרונות‬ ‫האם נבדקים פרטים?‬ ‫‪ .6‬שלבי בצוע של דרכים‬ ‫תכניות תנועה ואביזרי‬ ‫בטיחות לכל שלב בצוע‬ ‫שיקולי בטיחות בלבד‬ ‫‪+‬‬ ‫• מהנדס היזם הציבורי‬ ‫‪+‬‬ ‫• מהנדס התנועה‬ ‫• מהנדס התנועה בעירייה ‪+‬‬ ‫• מהנדס התנועה במשטרה ‪+‬‬ ‫הנחיות‬ ‫• תכנון גיאומטרי של דרכים בין‪-‬עירוניות ‪ -‬דרכים‪ ,‬צמתים מחלפים‪ ,‬מפרידנים‬ ‫• תכנון רחובות בערים – הרחוב‪) ,‬צמתים(‪ ,‬הולכי רגל‪ ,‬שבילי אופניים‪,‬‬ ‫מעגלי תנועה‪ ,‬אזורי מיתון תנועה‪ ,‬פסי האטה‬ ‫• תכנון רמזורים‬ ‫• עקרונות תכנון רכבת עירונית ושילובה בהסדרי התנועה‬ ‫• כללים מנחים לשילוב מערכות הסעת המונים ברמזורים‬ ‫• תכנון חנייה‬ ‫• תכנון תפעולי וגיאומטרי של מרכזי תחבורה משולבים‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫לשיקולי בטיחות יש בד"כ משקל מכובד בהנחיות ) לא תמיד – אופניים(‬ ‫כמעט ואין מחקרי הערכה על ההשפעה של ההנחיות על הבטיחות‬ ‫התקני תנועה ובטיחות‬ ‫• פעילות אינטנסיבית של הועדה הבין – משרדית‬ ‫•חוברת ריכוז ‪ :‬התקני תנועה‪ ,‬בטיחות ורמזורים מאושרים להצבה בדרך‬ ‫•הנחיות לבחירה והצבה של מעקות בטיחות קבועים בדרכים בין‪-‬עירוניות‬ ‫• המתכננים והרשויות מודעים‪/‬יודעים‪ /‬בקיאים בתוצרי הועדה‬ ‫• לא ברור מה התכניות המוגשמות לרשויות התמרור חייבות לכלול‬ ‫• פעמים רבות אין בקרת ביצוע‬ ‫החסר המרכזי בהיבט הבטיחותי ‪:‬‬ ‫שלב התב"עות‬ ‫ שכונות ‪ ,‬מתחמים ואזורים ‪:‬‬ ‫•‬ ‫‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫תסקיר בטיחות מעמיק כחלק מחייב של הבה"ת‬ ‫דרכים ‪:‬‬ ‫שיקולי בטיחות לפני שיקולים אחרים‬ ‫השתלמויות מהנדסים‬ ‫מסקנות והמלצות‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫לרחובות עם שימושים מעורבים יש חשיבות במרקם‬ ‫העירוני ולהם תרומה לאיכות הסביבה האורבנית‪.‬‬ ‫ברחובות מעורבים שעור תאונות הדרכים גבוה יותר‪.‬‬ ‫בשלב המתארי יש לתכנן את מערך התנועה על מנת‬ ‫להוציא תנועה עוברת ובכך לשפר את הבטיחות‪.‬‬ ‫בשלב הכנת התב"ע יש לתכנן את הסדרי התנועה‬ ‫בהיבטים בטיחותיים )הולכי רגל‪ ,‬שדה ראייה וכו'(‪.‬‬