Miljöbalken
Introduktion till en effektiv tillämpning av miljöbalken
Jönköping, 18 februari 2015
Agenda
• Miljöbalkens krav och möjligheter.
• Praktiska frågor och regler avseende
tillstånds- och anmälningsplikt,
med fokus på miljöfarlig verksamhet.
Miljöbalken – reglernas tillämpning
Miljöbalkens syfte och mål
Hållbar utveckling.
Hälsa och miljö ska skyddas.
Natur- och kulturmiljöer ska skyddas.
Den biologiska mångfalden ska bevaras.
En långsiktigt god hushållning av mark och vatten
ska tryggas.
• Återvinning och återanvändning.
•
•
•
•
•
Miljöbalkens syfte och mål utgör grunden för hur
övriga bestämmelser i miljöbalken ska tolkas.
De allmänna hänsynsreglerna
• De allmänna hänsynsreglerna utgör ett ramverk
för hur en verksamhet får bedrivas och består av:
– kunskapskravet,
– försiktighetsprincipen och kravet på bästa
möjliga teknik,
– produktvalsprincipen,
– hushållning och kretslopp,
– lokaliserings kravet,
– skälighetsavvägning och
– skadeansvaret.
Rimlighetsavvägning – vilka åtgärder kan skäligen krävas?
• Kraven som finns på kunskap, försiktighet, teknik,
produktval, hushållning, kretslopp och
lokalisering får inte vara orimliga att uppfylla.
Kostnad
Nytta
Tillståndsprövningen
Definitioner - vilka känner vi igen och vad betyder de?
Tillståndsprocessen i korthet
Strategiskt
beslut
- utredningar
Rättsligt
skydd
Samråd
- betydande
miljöpåverkan
Dom Tillstånd
Ingivande
av ansökan
Förhandling
Remissrunda
Bemötande
Komplettering
LST, kommunen,
berörda
myndigheter
Kungörelse
Yttranden
Yttranden
Tillstånds- eller anmälningsplikt
Tillstånds- eller anmälningsplikt
Diskussionsfrågor
• Vad är skillnaden mellan tillstånds- och anmälningsplikt?
• När behöver en verksamhet ett miljötillstånd och när är en anmälan
tillräcklig?
• Behövs det miljötillstånd i er bransch?
Utgå gärna från er egen erfarenhet och den bransch ni är aktiva inom för
att konkretisera diskussionen.
När infaller tillstånds- eller anmälningsplikt?
• Ny verksamhet.
• Vid ändring i befintlig verksamhet.
• Tillstånd eller anmälan?
– A-, B- eller C-verksamhet.
• Kraven i miljöbalken.
• Om tillsynsmyndigheter förelägger att söka
tillstånd.
• Även om tillstånd inte är ett krav är det tillåtet att
söka tillstånd – för större förutsebarhet.
Tillståndsansökan
Tillståndsansökan
Diskussionsfrågor
• Vilka förberedelser behövs inför en tillståndsansökan?
• Vilka delar måste finnas med i en tillståndsansökan?
Utgå gärna från er egen erfarenhet och den bransch ni är aktiva inom för
att konkretisera diskussionen.
Förberedelser inför en tillståndsansökan
• Samrådsförfarande
• MKB
• Prövningens avgränsning.
Tillståndsansökans innehåll
• Följande ska finns i en tillståndsansökan:
– ansökan,
– teknisk beskrivning,
– miljökonsekvensbeskrivning (MKB),
– ritningar – och kartor och
– riskanalyser.
• Vad ska anmälan innehålla?
– Avvägningar mellan olika intressen.
– Fokus på de allmänna hänsynsreglerna.
Skriftväxling
• Domstolen ber remissmyndigheter om hjälp för att
bedöma om ansökan är komplett.
• Sökande får yttra sig om kompletteringsbehovet
- först om behovet bestrids tar domstolen
ställning.
Specialreglering
Specialreglering
Diskussionsfrågor
• Vilka ytterligare krav, förutom kravet på ett miljötillstånd, kan åläggas en
ny, eller en förändrad verksamhet?
• Kan verksamheten i sig innebära att ytterligare krav åläggs för att
verksamheten ska kunna bedrivas, eller kommer kraven enbart från yttre
faktorer såsom t.ex. miljön inom verksamhetsområdet?
Utgå gärna från er egen erfarenhet och den bransch ni är aktiva inom för
att konkretisera diskussionen.
Exempel på specialreglering
• Strandskydd
• Vattenverksamhet
• Natura 2000
• Vindkraftverk
• Transporter
• Gruvor
Villkor i tillståndet
Villkor i tillståndet
Diskussionsfrågor
• Vad finns det för olika villkor i ett miljötillstånd?
• Har ni erfarenhet av bättre respektive sämre villkor?
– Om ni inte har erfarenheten, vad tror ni är bättre respektive sämre
villkor.
• Kan ett villkor ändras efter det att ett miljötillstånd har utfärdats?
Utgå gärna från er egen erfarenhet och den bransch ni är aktiva inom för
att konkretisera diskussionen.
Exempel på olika sorters villkor
•
•
•
•
•
•
Allmänna villkoret
Begränsningsvärden
Funktionsvillkor
Driftsvillkor
Kontrollvillkor
Ställande av säkerhet
Begränsningsvärden – hur har villkoren förändrats?
• Begränsningsvärden jämfört med riktvärden.
• De nya begränsningsvärdena.
Exempel på de nya begränsningsvärdena forts.
Tillståndets innehåll
Tillståndets innehåll
Diskussionsfrågor
• Vad innehåller ett miljötillstånd förutom villkor?
• Har ni själva läst ett miljötillstånd?
Utgå gärna från er egen erfarenhet och den bransch ni är aktiva inom för
att konkretisera diskussionen.
Exempel på vad tillståndet kan innehålla
•
•
•
•
•
•
•
Tillståndsmeningen
Villkor
Prövotidsförfarande
Bemyndiganden
Byggnadsdom
Igångsättningstid/arbetstid
Verkställighetsförordnande
Prövotidsförfarande
• När en fråga behöver utredas vidare.
• Provisoriska föreskrifter gäller under tiden
utredningen fortgår.
• En uppskjuten fråga ska avgöras så snart som
möjligt.
• När utredningen är klar fastställs slutliga villkor
för verksamheten.
Igångsättnings- och arbetstid
• Om verksamheten inte är påbörjad innan utgången
av igångsättnings-/arbetstiden förfaller tillståndet i
de delar som inte påbörjats.
• Det är möjligt att ansöka om förlängning av
igångsättnings-/arbetstiden med högst 10 år.
Verkställighetsförordnande
• Huvudregel – tillståndet får tas i anspråk först när
det har vunnit laga kraft.
• Ett tillstånd vinner laga kraft om det inte
överklagas.
• Ett verkställighetsförordnande ger innehavaren av
tillståndet rätt att ta tillståndet i anspråk även
dessförinnan.
Kontaktpersoner
Senior Associate
Caroline Perlström
Associate
Telefon: +46 40 698 59 59
Mobil: +46 709 777 959
E-post: [email protected]
Telefon: +46 31 355 1621
Mobil: +46 709 777 621
E-post: [email protected]
Therese Strömshed
Tack för er uppmärksamhet!
Mannheimer Swartling Advokatbyrå
Miljögruppen
Stockholm
Delägare
•
Bo Hansson
•
Clas Nyberg
•
Per Molander, ordförande
Göteborg
•
Per Molander (delägare)
•
Clas Nyberg (delägare)
•
Felicia Terenius
•
Caroline Perlström
•
Joel Mårtensson
•
Sanna Larsson
•
Malin Lönnqvist
•
Linnea Ljung-Haanäs (tjänstledig)
•
Olle Högman
•
Kajsa Johansson (tjänstledig)
•
Christoffer Lundqvist
•
Jonas Öqvist (tjänstledig)
•
Josefin Ohlson
•
Lina Berwick
•
Thérèse Burman (tjänstledig)
•
Bo Hansson (delägare)
•
Erik Forsström (tjänstledig)
•
Martin Johansson
•
Kim Fors (tjänstledig)
•
Anna Bryngelsson
•
Karin Bäckström (tjänstledig)
•
Elsa Haggård
•
Rikard Lind (tjänstledig)
•
Therese Strömshed
•
Camilla Nortoft (tjänstledig)
Malmö
Berlin
• Annika von La Chevallerie
• Malte Woock
Ett axplock av den miljörätt som MSA arbetar med
• Tillståndsprövning av miljöfarliga verksamheter,
vattenverksamheter m.m.
• Tillsynsfrågor
• Miljörättsliga aspekter vid kommersiella transaktioner
• Ansvar för förorenad mark, fördelningstalan
• Miljöskadestånd m.m.
• Markanvändning (PBL, tvångsvis ianspråktagande)
• Miljöbrott, compliance-frågor
• EU-rättslig och internationell lagstiftning
• Handel med utsläppsrätter och gröna certifikat
• El- och naturgaslagstiftning
Ett urval av våra klienter
•
•
•
•
•
•
•
Industriella verksamhetsutövare
Energiföretag
Återvinningsindustrin
Fastighetsägare (industriella och förvaltande)
Producenter, leverantörer och importörer
Branschorganisationer
Investmentbolag