Opfølgning på ankereformen Den socialretlige konference 23.-24. september 2014 v. Henrik Kyvsgaard, Charlotte Buus Kjær og Trine Hede Opfølgning på ankereformen • • • Status på ankereformen – hvor er vi i dag? Et eksempel på Ankestyrelsens praksiskoordinering: Vidensindsamling og analyse Et andet eksempel på Ankestyrelsens praksiskoordinering: Formidling og dialog som redskab (sygedagpengeområdet) Formålet med ankereformen En forenkling af klagestrukturen på det sociale og det beskæftigelsesmæssige område med henblik på ”at bidrage til en kortere sagsbehandlingstid og mere ensartet kvalitet i sagsbehandlingen” • • • • • • Ensartet praksis for afgørelser Højere kvalitet Kortere sagsbehandlingstid Samlet lavere ressourceforbrug Større gennemsigtighed i klageprocessen for borgerne Hurtigere behandling af principielle sager samt større sikkerhed for, at alle principielle sager behandles som sådanne Ankestyrelsen før og nu • • • • • Fra knap 4.000 afgørelser om året til omkring 35.000 afgørelser på det sociale og beskæftigelsesmæssige område i dag Fra ca. 260 til knap 600 medarbejdere Fra en fysisk placering i Amaliegade til nu to placeringer i henholdsvis Aalborg og Købehavn 17.000 sager med fra nævnene Fusion af kulturer og praksis fra 6 forskellige enheder Hvordan har vi implementeret ankereformen? • Konstatering af uens arbejdsgange i de tidligere sociale nævn og i beskæftigelsesankenævnene      Organisationsmodel, der indebærer høj grad af specialisering Undervisningsforløb inden for specialområderne Nye fælles standarder for afgørelser Kvalitetsmålinger Temaankemøder Ankestyrelsens vision og mission Vision • • • skaber grundlaget for, at borgeren får den korrekte afgørelse hos kommuner og andre myndigheder samler og formidler viden på hele velfærdsområdet sikrer hurtig sagsbehandling og klar kommunikation Mission • • • • Vi Vi Vi Vi træffer korrekte afgørelser fastlægger praksis indsamler og analyserer data er i dialog med borgere, myndigheder og organisationer. … og hvordan gør vi så det? • • • • • • Praksisundersøgelser Statistik og ad-hoc undersøgelser Dialog og undervisning Nyt fra Ankestyrelsen Principsager Juridisk hotline Principielle sager Hovedreglen: Ankestyrelsen træffer afgørelse uden medvirken af beskikkede medlemmer i sager om klage over kommunernes afgørelse (retssikkerhedslovens § 52 a, stk. 1) Men: Når Ankestyrelsen skønner, at en sag har principiel eller generel betydning, træffes afgørelse i sagen på et møde (retssikkerhedslovens § 52 c, stk. 1) - Og Ankestyrelsen har en lovmæssig forpligtelse til at offentliggøre afgørelser af principiel eller generel interesse Juridisk hotline • • • • • Etableret i marts 2012 Ordningen har været en stor succes målt i antallet af svar (ca. 400 spørgsmål i 2012; ca. 1.400 i 2013 og ca. 1.400 i første halvår af 2014) Langt de fleste får et hurtigt svar Der arbejdes med etableringen af en database med forbedrede søgemuligheder Samspil mellem juridisk hotline og principafgørelserne Statistik - Kvartalsvise tal for alle kommuner på ast.dk - Halvårlig rapport til kommunerne - Årlig beretning om Ankestyrelsens praksis (fra 2015) Kan man måle fejlraten ? Omgørelsesprocent Afvisning/ bortfald Ankestyrelsen behandler ikke sagen. Ankestyrelsen kan afvise at behandle en klage, hvis der er klaget for sent, eller Ankestyrelsen ikke er den rigtige at klage til. Det kan også skyldes, at klageren beslutter sig for at opgive klagen, eller klagen af anden grund bortfalder Hjemvist Sagen bliver sendt tilbage til kommunen, der skal behandle sagen og træffe afgørelse en gang til. Det kan være fordi, Ankestyrelsen mener, at der tale om alvorlige sagsbehandlingsfejl, som ikke umiddelbart kan rettes op i klagesagsbehandlingen. Det kan også være, at Ankestyrelsen mener, at der er behov for nye oplysninger, som kommunen skal tage med i en afgørelse. Ankestyrelsen har ændret en kommunens afgørelse. Ændring Stadfæstet Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse. Hovedtal for 1. halvår 2014 I alt social og beskæftigelse Afgjorte sager i alt Afvisning / henvisning Stadfæstelse Ophævelse / ændring Hjemvisning - procent hjemvist - procent ændrede - Omgørelsesprocent 16.339 2.330 10.358 1.709 1.942 14% 12% 26% Udvikling over tid Omgørelsesprocent 2007-2014 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% - procent ændrede 1.halvår 14 2. halvår 1. halvår 2012 2011 2010 2009 2008 2007 Omgørelsesprocent Forskelle mellem de enkelte områder 1. halvår 2014 Hjemvist Ændret Omgjort 1 Lovgivning vedr. børn og familier samt serviceloven 21% 15% 36% 2 Pension og sygedagpenge mv. 3 Beskæftigelseslovgivningen 5% 11% 16% 11% 15% 26% I alt 14% 12% 26% Hvad kan det så bruges til ? Eksempel Bornholm Sagsfremstilling til Kommunalbestyrelse • I perioden 1. januar til 30. juni 2014 foreligger der 24 afgjorte sager, hvor jobcentrets afgørelse er blevet anket. I 13 sager er afgørelsen blevet stadfæstet, hvilket udgør 54,2 % af samtlige ankesager. 5 sager eller 20,8 % er blevet ændret, 4 sager eller 16,7 % er blevet hjemvist og 2 sager eller 8,3 % er bortfaldet/afvist……. • Tallene skal ses ud fra, at der i løbet af et halvt år samlet er ca. 6.800 nye forløb…… • For at forebygge ankesager generelt, men specielt på sygedagpengeområdet, er der i 2014 indledt et udvidet samarbejde med fagforeninger og a-kasser, hvor der bl.a. sigtes mod fælles kompetenceudvikling af medarbejdere og aftaler om tidlig dialog for på den måde at inddrage fagforeningernes/A-kassernes viden om deres medlemmer tidligere i forløbet, hvor tendensen har været, at fagforening/A-kasse først inddrages når forlængelsesmuligheder er ved at være opbrugt. Find statistik og analyser på ast.dk 18 Dialog- og vejledningsprojekt på sygedagpengeområdet med 8 kommuner Beskæftigelsesafdelingens praksiskoordinerende opgaver på det kommunale område Betjener Beskæftigelsesudvalget (16 tematiseringer årligt) Konkret klagesagsbehandling (ca. 16.000 sager årligt) Praksiskoordinering, jf. § 76 i retssikkerhedsloven • • • • Offentliggørelse af principielle afgørelser Praksisundersøgelser (stikprøver) Vejledning af kommuner mundtligt og skriftligt Undervisning / dialogmøder Dialog- og vejledningsprojekt med 8 kommuner på sygedagpengeområdet Formålet med dialogmøder • Sætte fokus på de faglige udfordringer • Sikre at borgerne får den korrekte afgørelse • Nedbringe antallet af klagesager Planlægning af dialog- og vejledningsmødet • Kommuner kan udvælges efter forskellige kriterier, f.eks.: geografisk placering (nabokommuner), omgørelsesprocent, demografisk sammenlignelige • Deltagerkredsen er teamledere, faglige koordinatorer og enkelte sagsbehandlere • Dagsordenen sammensættes af deltagerne fra kommunerne og Ankestyrelsen Forberedelsen af dialog- og vejledningsmødet • Kommunerne forbereder sig til mødet ved at bidrage med relevante problemstillinger til den fælles dagsorden. • Vi forbereder os til mødet ved at analysere tal fra Ankestyrelsens ankestatistik, sammenholdt med de erfaringer vi opsamler gennem den daglige kontakt med kommunerne, herunder:  Konkret klagesagsbehandling  Vejledning af kommuner mundtlig og skriftligt  Arbejdet med principafgørelser  Praksisundersøgelser Dialogen på mødet • Omfatter en kombination af:     • oplæg fra Ankestyrelsen, case-arbejde, afklaring af spørgsmål gensidig erfaringsudveksling Udlevering af power-point slides, vejledningsmateriale, cases og oversigt med særlig relevante principafgørelser for de temaer der er til drøftelse Evaluering af dialog- og vejledningsmødet • Opfølgningsmøde januar 2015 • Foreløbige ønsker til næste mødes indhold: • Fokus på den gode begrundelse • Brug af lægelige oplysninger • Erfaringsudveksling med implementering af sygedagpengereform • Kommunernes implementering af Ankestyrelsens afgørelser • Brug af ankeskema