MAATALOUSHALLINNON
UUDISTAMISTA KOSKEVA ESISELVITYS
- TULOKSIA
Jaakko Rinne
Maaseutuvirasto
1
Vuoden 2008 YTA-uudistuksen työryhmän
työn lähtökohdat
Komission ja
Todentamisviranomaisen
havainnot
Resurssien käytön
tehostaminen
Toimintaympäristön
muutokset
V. 2008 Lindin työryhmän
selvitys
Maksajavirastorakenteen
yksinkertaistaminen
Asiakaspalvelun
tason turvaaminen
2
Tämän selvityksen lähtökohdat
Komission ja
Todentamisviranomaisen
havainnot
Toimintaympäristön
muutokset
Resurssien käytön
tehostaminen
MMM:n ja
Maaseutuviraston yhteinen
alustava selvitys
maataloushallinnon
järjestämisvaihtoehdoista
Maksajavirastorakenteen
yksinkertaistaminen
Asiakaspalvelun
tason turvaaminen
3
67 htv
Maaseutuvirasto
214 htv
ELY-keskukset:
- Viljelijätukien valvonnat
- Ympäristötuen
erityistukisopimusten käsittely
Tehtävät
Prosessit
Kuntien yleinen valtionosuus
329 htv
Resurssit
Kuntien maaseutuhallinnon
yhteistoiminta-alueet
Informaatio- ja säädösohjaus
Resurssit
Koulutus
Valtionvarainministeriö
MMM
Tulosohjaus
Koulutus
Työ- ja
elinkeinoministeriö
Kokonais-htv määrä:
634 htv
(vyöryttämätön)
24 htv
Tulosohjaus
Hallinnon
nykytila
Tehtävät
- Tukihakemusten käsittely ja hallinnollinen
valvonta
- Tuki- ja sitoumuspäätökset
Viljelijä
4
Toimintaympäristön muutokset
Maatilarakenne
EU:n maatalouspolitiikka
2014 – 2020
EU-toimielimet
Kunta- ja valtionhallinto
Maaseutuhallinto
Maatalouden
rakennemuutos
Hallinnon ja asioinnin
sähköistyminen
Resurssien
väheneminen ja
resurssien käytön
tehostaminen
5
Lähde: Pyykkönen, P. - Lehtonen, H. - Koivisto, A. 2010. MAATALOUDEN
RAKENNEKEHITYS JA INVESTOINTITARVE VUOTEEN 2020. PTT työpapereita. 125.
*) MMM:n ja Maaseutuviraston välisessä tulossopimuksessa 2015–2019 (Mavi dnro 75/20/2015) esitetty tavoite sähköisten hakemusten määrän
kehityksestä
Lähde: Sähköisten hakemusten käyttäjätilastot, Mavi
Lähde: Mavin joka toinen vuosi toteuttama valvonnan asiakastyytyväisyyskysely
(kohderyhmänä valvonnassa olleet viljelijät)
HTV-kehitys kuntien maaseutuhallinnossa
HTV-kehitys ELY-keskusten valvontatehtävissä
Toimintaympäristön muutoksista johtuva resurssitarpeen
muutos kunnissa
Tilamäärä
Tiloja / htv
Kuntien htv-määrä
Nykytila (2013)
57 000
180 tilaa/htv
329 htv
Vuosi 2020
Skenaario A
(vähäinen tehostuminen, vähäinen tilamäärän lasku)
Tilamäärä
50 000
Tiloja / htv
185 tilaa/htv
Kuntien htv-määrä
270 htv
Htv-määrän kehitys (%)
-17,5 %
Skenaario B
(keskimääräinen tehostuminen, ennustettu tilamäärän lasku)
Tilamäärä
45 000
Tiloja / htv
197 tilaa/htv
Kuntien htv-määrä
228 htv
Htv-määrän kehitys (%)
-30,5 %
Skenaario C
(voimakas tehostuminen, voimakas tilamäärän lasku)
Tilamäärä
40 000
Tiloja / htv
205 tilaa/htv
Kuntien htv-määrä
195 htv
Htv-määrän kehitys (%)
-40,5 %
Tukihakemusten
palautus ja
hallinnollinen
valvonta
Aluehallinto
Paikallishallinto
NYKYTILA
Keskushallinto
Säädösvalmistelu
Tukihaun valmistelu
Tehtävän järjestäjä
(lainsäädännöllinen vastuu)
Tehtävän suorittaja
Paikan päällä tilalla
tehtävä valvonta
Tukien maksaminen
Tukipäätösten
tekeminen
VAHVA KUNTAHALLINTO – MALLI
VAHVA ALUEHALLINTO – MALLI
VAHVA KESKUSHALLINTO – MALLI
Mallien alustava vertailu VIRSU-vaihtoehtojen
ja tämän selvityksen lähtökohtien perusteella
Vahva
kuntahallinto
YT-alueet
järjestäjinä ja
suorittajina (a)
1.
Maksajavirastovaatimusten täyttäminen
2.
Ohjausjärjestelmän
yksinkertaistaminen
3.
Asiakaslähtöisen
toiminnan edistäminen
4.
Resurssien tehokas
käyttö
YT-alueet
mukana tilaaja
– tuottaja –
mallilla (b)
Vahva
aluehallinto
Aluehallinnon
viranomaiset
järjestäjinä ja
suorittajina (c)
Aluehallinnon
viranomaiset
mukana tilaaja –
tuottaja –
mallilla (d)
Vahva
keskushallinto
Mavi
järjestämisvastuussa,
alueelliset
toimipisteet (e)
Mavij ärjestämisvastuussa,
Aspa 2014 tai
MML:n
toimipisteet (f)
-
Valittujen kriteerien perusteella jokaista mallia on alustavasti arvioitu väriskaalalla. Käytetyssä väriskaalassa vihreä väri merkitsee
parannusta nykytilaan verrattuna, keltainen väri nykytilaan verrattavissa olevaa tilannetta ja punainen väri heikennystä nykytilaan
verrattuna. Mitä tummempi väri, sitä suurempaa muutosta nykytilaan kyseisellä kriteerillä on arvioitu olevan.