1. No category

Forslag til
Lokalplan nr. H17.01.02
Vordingborg Havn på Masnedø
August 2015
Kommune- og lokalplaner
Kommunalbestyrelsen har den 27. august 2015 vedtaget
forslag til lokalplan nr. H17.01.02. Forslaget er offentliggjort på kommunens hjemmeside www.hoering.vordingborg.dk den 2. september 2015, og er i høring frem til den
28. oktober 2015.
Du kan sende bemærkninger til forslaget inden offentlighedsperiodens udløb den 28. oktober 2015 til
[email protected] eller Vordingborg Kommune,
Plansekretariatet, Valdemarsgade 43, 4760 Vordingborg
Forslagets retsvirkninger
Indtil lokalplanforslaget er endeligt vedtaget af Kommunalbestyrelsen, må ejendomme, der er omfattet af forslaget, ikke udnyttes på en måde, der kan foregribe indholdet af den endelige plan. Der gælder et midlertidigt forbud
mod udstykning, bebyggelse og ændring af anvendelse.
Den eksisterende, lovlige anvendelse af ejendommene
kan fortsætte som hidtil.
Disse midlertidige retsvirkninger gælder fra offentliggørelsen af lokalplanforslaget til Kommunalbestyrelsen har
offentliggjort den endelige lokalplan, dog maksimalt et år
efter datoen for forslagets offentliggørelse.
Når fristen for fremsættelse af indsigelser til lokalplanforslaget er udløbet, kan Kommunalbestyrelsen efter nærmere fastsatte regler give tilladelse til, at ejendomme, der
er omfattet af planen, kan bebygges eller i øvrigt udnyttes
i overensstemmelse med forslaget.
Miljøvurdering
I henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer, har Kommunalbestyrelsen den 27. august 2015
besluttet, at forslaget skal miljøvurderes, da det har væsentlig indvirkning på miljøet.
Miljøvurderingen findes som lokalplanens bilag 5.
Afdeling for Plan og Byg
Valdemarsgade 43
4760 Vordingborg
www.vordingborg.dk
[email protected]
Tlf. 55 36 36 36
Politisk behandling
Teknik- og Miljøudvalg
(Forslag)
12.08.15
Udvalg for Økonomi, Planlægning og Udvikling
(Forslag)
19.08.15
Kommunalbestyrelsen
(Forslag)
27.08.15
Offentlighedsperiode
02.09.15 - 28.10.15
Teknik- og Miljøudvalg
(Endelig vedtagelse)
Udvalg for Økonomi, Planlægning og Udvikling
(Endelig vedtagelse)
Kommunalbestyrelsen
(Endelig vedtagelse)
Offentlig bekendtgørelse
Om Kommune- og Lokalplaner
Kommuneplanen er den overordnede plan, som indeholder overordnede målsætninger for kommunens udvikling
samt overordnede rammer for arealanvendelsen, dvs.
hvor der kan være boliger, erhverv, butikker, skoler m.v.
En lokalplan indeholder mere detaljerede retningslinjer
for anvendelsen af bebyggelse og af ubebyggede arealer,
herunder bebyggelsesregulerende bestemmelser, for delområder af kommunen. Lokalplanen skal være i overensstemmelse med kommuneplanen.
En lokalplan består af to dele:
1) En redegørelse, der beskriver baggrunden og forudsætningerne for lokalplanen samt indeholder redegørelse
for planens virkninger på miljøet.
2) Selve bestemmelserne, der har bindende retsvirkning
for ejere af ejendomme, der er omfattet af planen.
Indholdsfortegnelse
Redegørelse for lokalplanen
Lokalplanenes beliggenhed
Lokalplanens baggrund og formål
Beskrivelse af området
Lokalplanens indhold
Lokalplanens forhold til anden planlægning
Lokalplanens virkning på miljøet
Lokalplanens bestemmelser
§1
Lokalplanens formål
§2
Område og zonestatus
§3
Områdets anvendelse
§4
Bebyggelsens beliggenhed
§5
Bebyggelsens omfang og udformning
§6
Vej- og stiforhold og andre forhold af færdselsmæssig betydning
§7
Ubebyggede arealer og beplantning
§8
Tekniske anlæg
§9
Forudsætninger for ibrugtagning af ny bebyggelse
§10
Myndighedsgodkendelser
§11
Ophævelse af lokalplaner
Kortbilag
Matrikelkort og delområder
Eksisterede forhold
Anvendelse
Visualisering
Miljøvurdering
Bilag 1
Bilag 2
Bilag 3
Bilag 4
Bilag 5
Redegørelse
Lokalplanens beliggenhed
Lokalplanområdet er beliggende på den nordlige del
af Masnedø. Lokalplanområdet, der omfatter matrikel
1cx, 1cz og del af 1aa Masnedø, Vordingborg Jorder, og
udgør et samlet areal på omkring 13 ha.
Lokalplanens baggrund og formål
I 2014 vedtog Vordingborg Kommunalbestyrelse lokalplan nr. H17.01.01 Vesthavnen, Vordingborg. Baggrunden for lokalplanen var, at Masnedøs nordvestlige
arealer årene forinden havde ændret sig - mest markant ved at en række vindmøller var blevet nedtaget.
Vordingborg Havn havde desuden overtaget arealer på
Vesthavnen, med henblik på anvendelse til udvidelse af
havneaktiviteter.
Siden 2014 er der opstået ønske om en yderligere udvidelse af havneaktiviteterne. Vordingborg Havn er i dialog
med en gødningsvirksomhed, som ønsker at etablere sig
på arealer, der ligger geografisk udenfor for rammerne af
lokalplan nr. H17.01.01 fra 2014.
nordlige Masnedø, som udgøres af kraftvarmeværk
(Masnedøværket) og drivhuse til tomatgartneri. Udvidelsen af lokalplanområdet betyder at dele af tomatgartneriet nu indgår i området.
Med denne lokalplan nr. H17.01.02 gives mulighed for
anvendelse af nye arealer til havneformål.
Den vestlige del af arealet er opfyld. Som det fremgår
af kortbilag 2 er en del af dette areal omfattet af strandbeskyttelse. Det opfyldte areal ligger i dag ubebygget
hen.
Lokalplanen vil ligesom tidligere lokalplan være med til
at understøtte havnens udvikling, som det vigtige transport- og erhvervsområde det er.
Lokalplanområdet omfatter desuden hele det eksisterende kajanlæg og tilstødende arealer hvor der foregår
havneaktiviteter.
Havnens transportcenterfunktion udgøres af den
håndtering af gods, der sker over kajen, herunder også
omlastninger til lastbiler. Hertil kommer opmagasineringen af gods på lagre og de omlastninger der sker derfra.
Ud over det strandbeskyttede opfyldte areal, er området
og omgivelserne i høj grad præget at den erhvervsvirksomhed som foregår med byggerier som kedelbygning,
halmlade, turbinebygning, varmeakkumuleringstank,
skorstene og de nævnte drivhuse.
De bebyggelsesreguleringen bestemmelser, der blev
fastlagt i lokalplan nr. H17.01.01 videreføres uændret i
denne lokalplan nr. H17.01.02. Med lokalplanen videreføres således muligheden for bebyggelse i op til 26 meters højde. Kommuneplanens mål, at Vesthavnen skal
kunne modtage store krydstogtskibe, videreføres også i
lokalplanen her.
Havnen er en tidligere kulhavn for el-kraftværket på
Masnedø.
Der er vejadgang til lokalplanområdet fra Brovejen via en
intern fordelingsvej gennem nabolokalplanområdet.
I denne lokalplan sker en tilpasning af vejadgangen, som
følge af fastlæggelse af lejemål indenfor lokalplanormådet.
Beskrivelse af området
Kysten omgiver lokalplanområdet mod nord og vest.
Mod nord ligger Vordingborgbydelen Ore ca. 350 meter
væk, på den anden side af sundet. Masnedøbroen, som
støder til Masnedø ved lokalplanområdet nordøstlige
hjørne er en del af den visuelle oplevelse af området.
Mod øst afgrænses lokalplanområdet af Brovejen, som
er en væsentligt hovedfærdselsåre der forbinder Storstrømsbroen med Masnedøbroen. Mod syd afgrænses
området af det eksisterende erhvervsområde på det
Lokalplanens indhold
4
Redegørelse
Vejdirektoratets forestående anlæg af en ny Storstrømsbro vil betyde væsentlige ændringer i de tilgrænsende
områder. Forventet vejprojekt ses på side 4.
Med lokalplanen muliggøres alle almindelige gøremål i
en erhvervshavn. Ud over den direkte losse/lasteaktivitet, der vil finde sted over den i alt 270 meter lange kaj
samt varetransporter på lastbiler til og fra det offentlige
vejnet, skal der indenfor lokalplanområdet kunne ske
udendørs oplagring over varierende tidsperioder af forskellige varepartier.
Lokalplanen indeholder endvidere bestemmelser, der
muliggør opførelse af bebyggelse, som har en naturlig
tilknytning til havnen, såsom lagerbygninger, siloer,
administrations-bygninger, tekniske anlæg m.v.
Lokalplanen fastsætter rammer for bebyggelsens
beliggenhed, anvendelse og ydre fremtræden og for
anvendelsen af arealer til vej/trafik samt laste- og losseområder langs kaj.
Lokalplanformålet med at Vesthavnen skal kunne modtage krydstogtskibe forudsætter blot et friareal langs
kajen, således at skibet kan lægge til og besætning gå
fra borde og omstige til bustransport eller lignende.
Lokalplanens forhold til anden planlægning
Rammerne i kommuneplan 2013-2025
Det er et af kommuneplanens mål, at Vordingborg Vesthavn skal udbygges og udvikles til regional havn.
Lokalplanområdet er i følge kommuneplan 2013-2025
beliggende i byzone i rammeområde H17.01 (havneområde), E17.02 (erhvervsområde) og E17.04 (erhvervsområde).
Erhvervsområderne udlægger en del af arealet (E17.04)
til arealet til gartnerivirksomhed og lignende samt vindmøllepark og forsyningsanlæg (herunder biogas). En
mindre del af arealet (E17.02) er udlagt til fremstillings-,
lager-, værksteds-, service- og engrosvirksomhed samt
administration samt forsyningsanlæg (herunder biogas).
Anvendelserne vedrørende forsyningsanlæg er fastlagt i
tillæg nr. 2 til kommuneplan 2013.
Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens rammeområder. Derfor udarbejdes sideløbende
med lokalplanen et kommuneplantillæg nr. 16 til Vordingborg Kommuneplan 2013-2025, som overfører erhvervsarealerne indenfor lokalplanområdet til havneområde.
Udlæg af areal til vedr. virksomheder med særlige
beliggenhedskrav i Kommuneplan 2013-2015
Med kommuneplantillæg nr. 16 tilføjes en ny retningslinje
i kommuneplanen som udlægger en del af lokalplanområdet til placering af gødningsterminal med fast gødning.
Vordingborg Kommuneplan 2013 fastlægger at kommunen skal udpege tilstrækkelige arealer til virksomheder med særlige krav til beliggenheden, hvor virksomhederne kan lokaliseres uden konflikter til miljøfølsom
anvendelse, vand-, natur- og grundvandsinteresser og
hvor behov for megen godstransport kan tilgodeses. Ved
virksomheder med særlige beliggenhedskrav forstås
bl.a. virksomheder der er omfattet af risikobekendtgørelsen.
Jævnfør kommuneplanen kan udpegning af egnede
områder ske i forbindelse med tillæg til kommuneplanen
og udarbejdelse af VVM-redegørelse i forbindelse med
et konkret projekt.
Gødningsterminalen, der ønskes etableres på Vesthavnen, er omfattet af risikobekendtgørelsen og er
dermed en risikovirksomhed. Etableringen forudsætter
VVM-redegørelse, som Miljøstyrelsen er myndighed på.
Gødningsterminalen må kun etableres i overensstemmelse med kommuneplanens retningslinje og tilhørende
arealudpegning.
De relevante retningslinjer i kommuneplan 2013-2025
følger her:
37.1
Placering af særligt forurenende virksomheder, som påvirker miljøet i væsentlig grad, kan kun ske ved tillæg til
kommuneplanen. Tilsvarende gælder for beliggenheden
og udformningen af større enkeltanlæg, der må antages
at påvirke miljøet i væsentlig grad, og hvor der i forbindelse med udarbejdelsen af kommuneplantillæg, skal
laves en VVM redegørelse.
15.7
Ved udlæg af arealer til virksomheder med særlige
beliggenhedskrav, skal der sikres en sådan afstand til
boliger og anden miljøfølsom arealanvendelse, at der
ikke opstår støj-, lugt- og anden forurening, og sådan at
der sikres tilfredsstillende sikkerhedsmæssige forhold.
Områder til virksomheder med særlige beliggenhedskrav
må ikke anvendes til andre erhvervstyper.
15.8
Planlægning af områder omkring virksomheder med
særlige beliggenhedskrav skal ske under hensyntagen til
disse virksomheders særlige behov. Risikoen for større
uheld skal inddrages i planlægningen, hvis arealet ligger
indenfor 500 m fra en risikovirksomhed.
I kommuneplantillægget er udlagt en sikkerhedszone
beliggende indtil 150 meter fra arealudlægget til risikovirksomheden. Det er vurderet, at at der ikke er forhøjet
risiko for uheld udenfor denne sikkerhedszone.
Kommuneplantillægget fastlægger bestemmelser, som
5
Redegørelse
hindrer følsom anvendelse indenfor sikkerhedszonen.
Kommuneplanens nye retningslinje har følgende ordlyd
og tilhørende kort:
Der kan etableres gødningsterminal for fast gødning
på Vordingborg Havn indenfor areal som vist på kort
herunder.
Landzonearealet er udlagt til erhvervsformål i kommuneplanen. En lille del af arealet er indtil denne lokalplans
vedtagelse omfatttet af lokalplan nr. E5.1, der fastlægger
anvendelsen til vindmøller. Den største del af arealet er
indtil denne lokalplans vedtagelse omfattet af lokalplan
nr. E8.2, der fastlægger anvendelsen til kraftværksformål
og drivhusformål. Den nordlige del af lokalplanområde
E8.2 og E5.1 er tidligere overført til byzone.
Med de tidligere planers fastlæggelse af arealets anvendelse til erhvervsformål, vurderes arealets anvendelse
allerede dengang at være planlagt til bymæssig anvendelse i praksis, selvom hele arealet ikke blev overført til
byzone.
Omkring dette areal fastlægges en sikkerhedszone på
150 meter. Indenfor sikkerhedszonen må der ikke være
eller planlægges for følsom anvendelse.
Virksomheder som etableres på arealet, må ikke udgøre
en risiko udenfor sikkerhedszonen.
Sikkerhedszonen fremgår af kort herunder.
Byzoneareal på Masnedø ved lokalplanforslagets udarbejdelse
Fastlæggelse af landzonearealets anvendelse til havneformål ved nuværende planlægning vurderes ikke at
være et nyt areal-udlæg der har konsekvenser for for
oplevelsen af åbne kyster, da arealet har været udlagt til
tekniske anlæg og erhverv hidtil.
Kystnærhedszone
Hovedparten lokalplanområdets 13 ha er byzone og er
således ikke omfattet at planlovens regler om en særlig
planlægningsmæssig begrundelse.
En mindre del af lokalplanområdet, ca 2.500 m2, er
landzone og dermed omfattet af planlovens krav om en
særlig planlægningsmæssig begrundelse for placering i
kystnærhedszonen.
Formålet med planlovens krav er, at friholde kystnærhedszonen for bebyggelse og anlæg ved generelt at
begrænse nye arealudlæg til byformål, ferie- og fritidsformål og tekniske anlæg. De åbne kyststrækninger ønskes
bevaret.
Arealet ligger i tilknytning til eksisterende erhvervshavn,
der - som det også beskrives senere - ønskes styrket
som transporthavn. I kommuneplanen er det et mål,
at havnen skal udbygges og udvikles til regional havn.
Havnen er for 10-15 år siden flyttet til Masnedø fra Vordingborg Sydhavn i Masnedsund, hvormed der skete en
hensigtsmæssig adskillelse af boligområder og genevoldende erhverv.
Landzonearealet vil med denne lokalplan blive overført
til byzone.
Planloven foreskriver desuden, at i lokalplanforslag for
de kystnære dele af byzonerne, skal der redegøres for
den visuelle virkning af de forandringer lokalplanen giver
mulighed for. Herunder at der skal anføres en begrundelse for byggeri, der overstiger 8,5 meter.
Lokalplanen muliggør bebyggelse op til 26 meters højde.
I bilag 4 er lavet en visualisering, der viser hvordan
området kan komme til at tage sig ud. Forandringen er
vist ud fra to indblikspunkter, dels fra boligbebyggelsen
6
Redegørelse
på Ore overfor Vesthavnen og dels fra Masnedøbroens
tilslutning til Sjælland. Der er vist to scenarier: en
forholdsvis fuld udbygning af området og en udbygning,
hvor det strandbeskyttede areal er friholdt for bebyggelse.
I tilstødende erhvervsområde for kraftværket omfattet af
lokalplan nr. E-5.2 gælder specifikt angivne maksimale
bygningshøjder på 10, 15, 16, 20, 35 og 45 meter for
en række navngivne funktioner – hertil også mulighed
for skorsten på 80 meter. Udover de specifikt angivne
højder gælder der generelt en maksimal bygningshøjde
på 8,5 meter i naboområdet.
Nogle af disse højder er realiseret. Det samlede erhvervsområde på Vesthavnen er således allerede i dag enten
præget af opført byggeri eller med mulighed for at opføre
byggeri, der væsentligt overstiger både 8,5 meter og de
12 meter, som plangrundlaget hidtil i store træk har givet
mulighed for indenfor lokalplanområdet.
Visualiseringerne i bilag 4 oplyser om den visuelle påvirkning af omgivelserne, og som det ses er der tale om
en væsentlig visuel påvirkning af omgivelserne.
Baggrunden for at tillade en højde på over 8,5 meter er,
at sikre havnens muligheder for at udvikle sig og tiltrække havnerelaterede virksomheder. Virksomhederne
har behov for stor lagerkapacitet, hvorfor en maksimal
højde på 8,5 meter ville virke som en begrænsning og
måske betyde at etablering ikke vil være relevant.
De kommunale ønsker om at styrke Vesthavnen som
transporthavn, vurderes at være i tråd med det landspolitiske ønske om at reducere presset på den landbaserede infrastruktur, hvor det bl.a. anføres som en forudsætning, at havnene fungerer som effektive bindeled
mellem de land- og søbaserede transportformer.
Den nordvestlige del af Masnedø, hvor Vesthavnen er
beliggende, er i forvejen præget af tekniske anlæg og
udlagt til erhvervsformål. I og med at den eksisterende
eller mulige bebyggelse i tilstødende erhvervsområde er
ligeså høj som - og for visse bygninger muligt højere end
- de 26 meter, som nuværende lokalplan giver mulighed
for, vurderes en maksimal højde på 26 meter at kunne
opleves om en naturlig udvikling af havneområdet.
Strandbeskyttelseslinje
Dele af det vestlige område, et område der er fyldt kunstigt op, er omfattet af strandbeskyttelseslinje. Se bilag
2.
Inden for strandbeskyttelseslinjen må der som udgangspunkt ikke foretages ændringer. Det er Naturstyrelsen,
der administrerer denne beskyttelsesudpegning og
virkeliggørelse af lokalplanens bestemmelser indenfor
dette område, forudsætter derfor en dispensation fra
Naturstyrelsen.
Ved lokalplanens udarbejdelse er der søgt om dispensation til gødningsterminalens byggeri.
Spildevand
En del af området, er i dag tilkoblet et fælles privat
spildevandsanlæg. Hvis der kommer yderligere
spildevandsbelastning fra området, kan der kræves
etablering af nyt privat spildevandsanlæg.
Støj
Erhvervshavnens udflytning fra Sydhavnen til Masnedø
gør at potentielle miljøkonflikter i forhold til større boligområder er væsentligt reduceret.
Visualisering af hvordan området kan se ud med de mulige byggehøjder.
7
Redegørelse
Mindsteafstanden til støjfølsomme boligområder er ca.
250 meter, men andre steder i lokalplanområdet ligger op til én kilometer fra boligområderne. Støjgrænser
for virksomhedernes bidrag til støjniveauet i virksomhedsområdet og nærliggende støjfølsomme områder
fastsættes individuelt og konkret efter miljøloven med
udgangspunkt i Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser
for de forskellige områdetyper. Området giver nogle
steder rum til særligt støjende aktiviteter og andre steder
kan støj være en væsentligt begrænsende faktor.
Jordarbejder
Gennem en længere årrække har der foregået forskellige aktiviteter på Vordingborg Vesthavn, som har forurenet jorden.
Dele af Vordingborg Vesthavn er kortlagt efter jordforureningsloven. Da arealet, der skal anvendes til erhverv,
ligger uden for områder med særlige drikkevandsinteresser og uden for indvindingsopland til alment vandforsyningsanlæg, skal der som udgangspunkt ikke gives
en tilladelse efter jordforureningslovens § 8 til bygge- og
anlægsarbejde på de kortlagte arealer.
Hele havnen er omfattet af områdeklassificeringen, og
flytning af jord væk fra arealet skal anmeldes til Vordingborg Kommune i henhold til reglerne i jordflytningsbekendtgørelsen.
Søfart
Den del af anlægsarbejdet, der kan have indflydelse
for skibstrafikken, skal offentliggøres via ”Efterretninger
for søfarende” af Søfartsstyrelsen. Eventuelt behov
for at etablere søafmærkning af arbejdsområdet, skal
besluttes i samråd med Søfartsstyrelsen.
Servitutter
Indenfor matrikel nr. 1aa, 1cz og 1cx hviler ved forslagets udarbejdelse følgende servitutter, som der skal tages
højde for ved udnyttelsen af lokalplanen:
30.09.1835 Dokument om afgivelse af plads til plantning
som sømærke mv
13.05.1964 Dokument om adgangsbegrænsning mv
24.02.1971 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
01.06.1971 Dokument om aske- og slaggeplads.
11.12.1973 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
28.02.1978 Dokument om opfyldning af areal af søterritoriet.
06.04.1981 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
17.09.1984 Lokalplan nr. E-5.1
17.08.1987 Dokument om byggelinier mv
08.12.1988 Lokalplan nr. E-8.2
12.03.1990 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
29.01.1993 Lokalplan nr. E-5.2
23.08.1993 Dokument om vej mv, forsynings-/afløbsled
ninger
18.05.1994 Lokalplan nr. E-8.3
17.05.1995 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
17.05.1995 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
03.07.1995 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
16.08.1995 Dokument om adgangsret til vindmøller m.v.
29.11.1938 Dokument om master mv, vandforsyning mv
11.09.1995 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
08.06.1939 Dokument om anlæg af havn og afgiftsfrihed
for varer
08.12.1995 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
06.12.1944 Dokument om byggelinier mv
25.01.2000 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
06.12.1944 Dokument om oversigt mv
16.04.1959 Dokument om forsynings-/afløbsledninger
mv
11.06.2002 Dokument om færdselsret over østlig del af
matrikel 1aa for matrikel nr. 1cv
20.08.2002 Dokument om naturgasledning
8
Redegørelse
27.03.2003 Dokument om vindmøller m.v.
04.08.2003 Dokument om færdselsret over matrikel nr.
1aa for matrikel nr. 1cx
23.04.2008 Deklaration om elkabler, vedligeholdelse mv
18.07.2012 Deklaration om opretholdelse af kraftvarmeværkvirksomhed m.v.
18.07.2012 Dokument om forkøbsret/tilbagekøbsret.
12.12.2013 Lokalplan nr. H17.01.01
Tilstandsservitutter, der er uforenelige med lokalplanens
bestemmelser kan aflyses efter planlovens §18.
De oplistede lokalplaner bliver med denne lokalplans
vedtagelse aflyst indenfor lokalplanområdet.
Miljøvurdering
Forslaget til lokalplan for Vordingborg Vesthavn har efter
lov om miljøvurdering af planer og programmer været
screenet for væsentlige miljøpåvirkninger.
Screeningen viste at planens aktiviteter har mulige
væsentlige miljømæssige påvirkninger i forhold til støj,
støv, lys, landskab og risiko. Der er derfor udarbejdet
en miljørapport efter loven. Miljørapporten beskriver
nuværende miljøforhold, miljømål, de mulige miljømæssige konsekvenser af planen, forhold der er taget for at
undgå disse konsekvenser og overvågning af planens
miljømæssige konsekvenser.
Der er som følge af miljørapporten indarbejdet bestemmelser i lokalplanen for støj og lyspåvirkning fra området.
Der er i kommuneplantillæg nr. 16 indarbejdet retningslinjer som sikrer mod konsekvenser af væsentlige risikofaktorer.
Miljørapporten ses som lokalplanens bilag 5.
9
Bestemmelser
§ 1 Lokalplanens formål
1.1 Det er lokalplanens formål
at
udlægge arealet til havnerelaterede formål og
muliggøre havneaktiviteter
at
fastlægge bebyggelsens omfang, placering
og ydre fremtræden
at
fastlægge adgangsveje i området
§ 2 Område og zonestatus
2.1
Lokalplanområdet afgrænses som vist på kortbilag
1 og omfatter matr. matrikel 1cx,1cz og del af 1aa
Masnedø, Vordingborg Jorder samt alle matrikler, der
efter lokalplanens vedtagelse udstykkes fra ovennævnte ejendomme.
2.2
Lokalplanområdet er beliggende i rammeområde
H-17.01 (ifølge tillæg nr. 16 til Kommuneplan 20132025). Hovedparten af lokalplanområdet er byzone.
En mindre del af området er landzone, som med
lokalplanen overføres til byzone.
Udstrækning af byzone ved lokalplanens udarbejdelse.
§ 3 Områdets anvendelse
§ 3.1
Anvendelsen af området fastlægges til havneformål.
Inden for området må kun indrettes eller opføres bebyggelse til virksomheder, som har en naturlig tilknytning til havnen, såsom lagerbygninger, siloer, administrationsbygninger, tekniske anlæg og lignende.
Delområde 4 må dog også anvendes til aktiviteter og
bebyggelse i tilknytning til Masnedø kraftvarmeværk.
Anvendelsen må desuden jævnfør bilag 3 være vejarealer og arealer langs kaj til lastning/losning
§ 3.2
Lokalplanområdets delområder jf. kortbilag 1 er –
udover den herover fastlagte anvendelsesmulighed
for delområde 4 - kun relevante i forhold til beregning
af byggeriets omfang.
Areal til risikovirksomhed med tilhørende sikkerhedszone udlagt i kommuneplanen.
§ 3.3
I den del af delområde 1, der er vist på kortbilag 3
kan der i overensstemmelse med kommuneplanens
retningslinje (nr. 15.11 i kommuneplan 2013-2025)
etableres gødningsterminal (lager) for fast gødning.
Arealets nærmere udstrækning er fastlagt i kommuneplanen og vist på kortbilag 3.
10
Bestemmelser
§ 4 Bebyggelsens beliggenhed
4.1
Der må ikke opføres bebyggelse eller placeres permanent oplag nærmere end 25 meter fra kaj. Undtaget herfra er bebyggelse og faciliteter til lastning/losning og modtagelse af krydstogtskibe/turist-sejlads.
Der skal dog altid være tilstrækkelig vejadgang over
arealet og vendemulighed.
Placering af byggeri skal respektere vejbyggelinje
langs Brovejen og byggelovgivningens regler om
afstand til skel.
Placering af bebyggelse skal desuden respektere de
10 meter brede vejudlæg med afsluttende vendesløjfer jævnfør bilag 3 og § 6.1. Der må ikke bebygges
på kystsiden af vejarealet, der løber langs kysten i
delområde 1 og 2.
4.2
Gulvkote for nybyggeri i lokalplanområdet skal være
minimum 2,10 DNN.
§ 5 Bebyggelsens omfang og udformning
5.1
Bygningshøjden må ikke overstige 26 meter.
Større højde kan tillades for en mindre del af en bygning som f. eks. en skorsten.
5.2
Det samlede rumfang af bygninger må ikke overstige
10m3 pr. m2 beregnet pr. delområde. Se delområder
på kortbilag 1.
5.3
Bebyggelse skal udformes i dæmpede farver og ikke
reflekterende materialer. Dog kan mindre bygningsdele tillades udført i andre og mere markante farver.
5.4
Bygninger i lokalplanområdet skal i sin form indpasses arkitektonisk i forhold til eksisterende bygninger i
området. Materialevalget kan være lig det eksisterende i havneområdet eller have en mere midlertidig
karakter som f. eks. kraftig teltdug.
5.5
Skilte må kun anbringes på bygninger, og må ikke få
karakter af facadebeklædning. Skiltning skal udføres
i et fast materiale. Bogstavstørrelsen må ikke over-
11
Bestemmelser
stige 1 meter.
Der kan dog tillades fritstående henvisningsskilte
anbragt på højest 1,5 meter høje galger.
Belysning på skilte skal være diskret og ikke blændende og ikke synligt over lange afstande.
Der må på den enkelte bygning kun skiltes for erhverv hjemmehørende på bygningen.
5.6
Solfangere kan opsættes på taget parallelt med eller
integreret i tagfladen.
5.7
Støjende installationer som kompressorer, aftræk,
ventilation og lignende skal så vidt muligt udfærdiges
og placeres sådan på bygningen, at der ikke opstår
risiko for at støjen overskrider grænseværdierne
i boligområder. Dette kan f. eks. være at placere
installationerne på bygningssider, der vender væk fra
boligområderne.
§ 6 Veje, stier og andre forhold af færdselsmæssig betydning
6.1
Vejadgangen til lokalplanområdet sker fra Brovejen
via intern adgangsvej vej i princippet som vist på
kortbilag 2 med orange pile.
I forbindelse med kommende ændring af Brovejens
profil i forbindelse med projekt for ny Storstrømsbro
kan vejtilslutningen flyttes mod syd, så det passer
med det nye vejprojekt.
Der udlægges private fællesveje (adgangsveje)i
princippet som vist på bilag 3 i en bredde 10 meter.
Adgangsvejene skal afsluttes med vendesløjfer eller
anden vendemulighed dimensioneret til lastbiler med
hænger.
6.2
Ved opførsel og ændret anvendelse af en bygning skal der anlægges parkeringspladser i et antal
svarende til det parkeringsbehov, som den enkelte
bebyggelses anvendelse udløser. Antallet af parkeringspladser fastlægges i byggetilladelsen.
6.3
Langs Brovejen er tinglyst en vejbyggelinje som skal
12
Bestemmelser
respekteres ved placering af bebyggelse.
§ 7 Ubebyggede arealer og beplantning
7.1
Ubebyggede arealer skal ved beplantning, befæstelse eller lignende gives et ordentligt udseende,
ligesom en passende orden skal overholdes ved
oplagring af materialer og lignende.
7.2
Oplag af fritidsbåde, campingvogne og uindregistrerede køretøjer må ikke finde sted.
7.3
Lokalplanen er ikke til hinder for etablering af yderligere kajareal.
7.4
Belysning må ikke føre til lysforurening og må ikke
være synligt over store afstande. Belysning skal udføres så det ikke er blændende.
§ 8 Tekniske anlæg
8.1
Ny bebyggelse skal tilsluttes kollektivt varmeforsyningsanlæg, efter Vordingborg Kommunes anvisninger
eller forsynes med centralfyr i kombination med
vedvarende energikilder solvarme, jordvarme eller
lignende.
8.2
Ny bebyggelse skal rense deres spildevand med
et privat anlæg. Anlægstypen vil afhænge af
rensekravet i området, og der skal indhentes en ny
spildevandstilladelse.
Der kan blive stillet krav om rensning og hydraulisk
neddrosling af regnvand, og tilladelse skal indhentes.
8.3
El-ledninger, herunder til udendørs belysning må kun
udføres som jordkabler.
§ 9 Forudsætninger for ibrugtagning af ny bebyggelse
9.1
Ny bebyggelse må ikke tages i brug før der er
færdigmeldt tilslutning af spildevand til godkendt
spildevandsanlæg.
9.2
Før byggemodning igangsættes i området skal
13
Bestemmelser
Museerne.dk Vordingborg kontaktes for eventuelle
udgravninger i arkæologiske interesseområder.
§ 10 Myndighedsgodkendelser
10.1
Uanset foranstående bestemmelser forudsættes
følgende tilladelser ved udnyttelses af lokalplanområdet:
•
•
•
Dispensation fra Naturstyrelsen vedr. strandbeskyttelsesarealer.
Tilladelse fra Vordingborg Kommune vedr.
arealet langs Brovejen, som er omfattet af
byggelinje.
VVM-godkendelse af vvm-pligtige aktiviteter.
§ 11 Ophævelse af lokalplaner
11.1
Ved den endelige vedtagelse og offentlige bekendtgørelse af lokalplan nr. H17.01.02 ophæves følgende
lokalplaner inden for lokalplanens område:
Lokalplan nr. H-17.01.01
Lokalplan nr. E-5.1
Lokalplan nr. E-5.2
Lokalplan nr. E-8.2
14
Kort- og tegningsbilag
Bilag 1 - Matrikelkort og delområder
Dato: 15.06.2015
Sagsnr.: 15/13561
Initialer: domj
Kort- og tegningsbilag
Bilag 2 - Eksisterende forhold
Dato: 07.07.2015
Sagsnr.: 15/13561
Initialer: domj
Kort- og tegningsbilag
Bilag 3 - Anvendelse
Dato: 18.06.2015
Sagsnr.: 15/13561
Initialer: domj
Bilag 4 - Visualisering
Visualisering af påvirkning af omgivelser
Lokalplanens maksimale byggehøjde er 26 meter. Denne visualisering viser hvordan det nye byggeri kan
komme til at påvirke omgivelserne. Det er valgt at vise ændringerne fra to forskellige lokaliteter, dels fra Ore
Strand ved Storstrømsparken og dels fra vestsiden af Masnedøbroen på Sjællandssiden.
De to fotostandpunkter fremgår af kortet herunder:
Visualiseringerne på de næste sider viser to scenarier for hvert fotostandpunkt. Det ene scenarie er en
forholdsvis fuld udbygning af lokalplanområdet, det andet scenarie er en delvis udbygning. I scenariet med
den delvisse udbygning er arealet, som er omfattet af strandbeskyttelseslinje, friholdt for bebyggelse.
Bilag 4 - Visualisering
Eksisterende og fremtidige forhold set fra Ore Strand ved Storstrømsparken scenarie hvor strandbeskyttet areal er udbygget:
Eksisterende forhold
Med udbygning
Bilag 4 - Visualisering
Eksisterende og fremtidige forhold set fra Ore Strand ved Storstrømsparken scenarie med delvis udbygning:
Eksisterende forhold
Med udbygning
Bilag 4 - Visualisering
Eksisterende og fremtidige forhold set fra vestsiden af Masnedøbroen (Sjællandssiden) scenarie hvor strandbeskyttet areal er udbygget:
Eksisterende forhold
Med udbygning
Bilag 4 - Visualisering
Eksisterende og fremtidige forhold set fra vestsiden af Masnedøbroen (Sjællandssiden) scenarie med delvis udbygning:
Eksisterende forhold
Med udbygning
NOTAT
Sagsnr.: 15/10957
Dokumentnr.: 81937/15/13
Miljørapport
for
Kommuneplantillæg nr. 16 og ændring af lokalplan H17.01.02 for
Gødningsvirksomhed med særlige beliggenhedskrav på
Vordingborg Vesthavn.
Sagsbehandler:
Erik Rasmussen
Dato:
12. juni 2015
Miljøvurdering
Resume
Vordingborg Kommune ønsker at udlægge et areal ved Vordingborg Havn til gødningsvirksomhed,
som er virksomhed med særlige miljømæssige beliggenhedskrav. Vordingborg Kommune ønsker at
sikre de risikomæssige forhold i forbindelse med denne planlægning. Derfor har Vordingborg
Kommune udarbejdet forslag til kommuneplantillæg og lokalplan, som fastlægger området vist på
figur 1 til gødningsvirksomhed for fast gødning. Planforslaget fastlægger desuden rammer for en
sådan virksomhed, der er omfattet af risikobekendtgørelsen og derfor indeholder en miljømæssig
risiko i bred forstand. Risikoen omfatter også brand og eksplosion.
Miljørapporten vurderer om de planlagte aktiviteter påvirker miljøet i forhold til den biologiske
mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske
faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser samt
arkitektonisk og arkæologisk arv, og det indbyrdes forhold mellem disse faktorer.
Miljørapporten viser at området ikke er følsomt overfor de miljøpåvirkninger, som planen kan
medføre. Dog ligger der i planområdets nærhed boligområder som kan påvirkes af aktiviteten.
Området er underlagt de almindelige miljøbestemmelser fastsat i miljøbeskyttelsesloven herunder
risikobekendtgørelsen, naturbeskyttelsesloven m.f. og der er i områder allerede aktiviteter som
påvirker omgivelserne miljømæssigt med f.eks. støj fra havn, vej og jernbane.
Miljørapporten viser at de planlagte aktiviteter kan have væsentlige miljømæssige påvirkninger i
form af støj, støv og lysgener, landskabpåvirkning samt en risiko faktor.
Miljørapporten viser at planen udgør en risiko for omgivelserne.
Det er dog i miljørapporten vurderet at risikoen ikke har påvirkning udenfor sikkerhedszonen som
vist på figur 2.
Miljørapporten beskriver at miljøpåvirkninger i form af støj, støv og lys kan afhjælpes ved
anvendelse af miljølovens bestemmelser, f.eks. ved godkendelse af placeringer støj og støv kilder i
forbindelse med godkendelse af virksomheder i området eller ved håndhævelse af
miljøbestemmelser ved overtrædelser af grænseværdier.
Der er i lokalplanforslaget indarbejdet retningslinjer til reduktion af støj og lys gener.
Indledning
Vordingborg Kommune har udarbejdet forslag til kommuneplantillæg og ændring af lokalplan ved
Vordingborg Vesthavn, Masnedø, til placering af arealer til virksomheder med særlige
beliggenhedskrav.
Efter lov om miljøvurdering af planer og programmer skal planerne gennemgå en screening af om
planen medfører væsentlige påvirkninger af miljøet, som beskrevet i loven. Det vil sige om planen
væsentligt påvirker den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora,
jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og
deres omgivelser samt arkitektonisk og arkæologisk arv, og det indbyrdes forhold mellem disse
faktorer.
Screening af miljøpåvirkninger fra planernes aktiviteter er foretaget af Vordingborg Kommunes
fagsekretariater og der er efter loven foretaget en høring af berørte myndigheder i perioden fra den
28. maj til den 11. juni 2015. Der er ikke indkommet bemærkninger fra berørte myndigheder i
høringsperioden.
Screeningen har vist, at lokalplanen kan have påvirkning af miljøet i væsentlig grad på: Luft, støj,
lysgener, landskabs og risikoforhold og kan påvirke miljøet i mindre grad på: Spildevand og
sundhed.
De nævnte påvirkninger indgår i miljøvurderingen, som scooping parametre. Det vil sige de
miljøforhold, som behandles nærmere i miljøvurderingen.
Indhold
Ifølge loven skal miljøvurderingen indeholde følgende punkter:
a)
En skitsering af planens eller programmets indhold, hovedformål og forbindelser med
andre relevante planer.
b)
De relevante aspekter af den nuværende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis
planen ikke gennemføres.
c)
Miljøforholdene i områder, der kan blive væsentligt berørt.
d)
Ethvert eksisterende miljøproblem, som er relevant for planen eller programmet, herunder
navnlig problemer på områder af særlig betydning for miljøet som f.eks. de områder, der
er udpeget efter direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF.
e)
De miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på internationalt plan, fællesskabsplan eller
medlemsstatsplan, og som er relevante for planen eller programmet, og hvordan der
under udarbejdelsen af den/det er taget hensyn til disse mål og andre miljøhensyn.
f)
Den sandsynlige væsentlige indvirkning *) på miljøet, herunder på spørgsmål som den
biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund,
vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og
deres omgivelser, samt arkitektonisk og arkæologisk arv og det indbyrdes forhold mellem
2
ovenstående faktorer.
g)
Planlagte foranstaltninger for at undgå, begrænse og så vidt muligt opveje enhver
eventuel væsentlig negativ indvirkning på miljøet af planens eller programmets
gennemførelse.
h)
En kort skitsering af grunden til at vælge de alternativer, der har været behandlet, og en
beskrivelse af, hvorledes vurderingen er gennemført, herunder eventuelle vanskeligheder
(som f.eks. tekniske mangler eller mangel på knowhow), der er opstået under
indsamlingen af de krævede oplysninger.
i)
En beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning, jf. §9 stk. 2, og
§11.
j)
Et ikketeknisk resume af de oplysninger, der blev givet under ovennævnte punkter.
Til punkt f - *) Denne indvirkning bør omfatte sekundære, kumulative, synergistiske, kort-, mellemog langsigtede, vedvarende og midlertidige, positive og negative virkninger.
a)
En skitsering af planens indhold, hovedformål og forbindelser med andre relevante planer.
Kommuneplantillæggets formål er at udpege areal til virksomhed med særlige beliggenhedskrav.
Kommuneplantillægget udvider derfor rammeområde H17.01 med areal til placering af
risikovirksomhed, som vist på figur 1.
Fig 1 – Forslag kommuneplanramme for virksomhed med særlige beliggenhedskrav.
Areal er i dag omfattet af kommuneplanramme H17.01 Havne- og erhvervsområde til fremstillings-,
lager-, værksteds-, service- og engrosvirksomhed, administration samt forsyningsanlæg. (Herunder
biogas) og E17.04 udlagt til erhvervsområde til gartnerivirksomhed o.lign. Forsyningsanlæg
(herunder biogas).
Arealet er i dag omfattet af flere lokalplaner:
Lokalplan nr. E-8.2 Område til drivhuse, beboelse og vindkraftanlæg på Masnedø (1988) og
Lokalplan nr. E-5.1 Område til vindkraftanlæg på Masnedø (1984).
Lokalplan nr. H-17.01.01 Vesthavnen, Masnedø Maj 2014
3
Ændringen til lokalplanen vil muliggøre placering af virksomhed med særlige beliggenhedskrav,
hvilket betyder at der indenfor området kan etableres virksomhed omfattet af risikobekendtgørelsen
Ændringen af lokalplanen omfatter også mindre justeringer af havne arealer.
Vordingborg Kommunes kommuneplan fastlægger i retningslinje 37.1 at der skal udarbejdes
kommuneplantillæg for virksomheder hvor der udarbejdes VVM redegørelse.
Forslagene til kommuneplantillæg og lokalplan ligger indenfor kystnærhedszonen. Da
lokalplanområdet er byzone er det ikke omfattet at planlovens regler om en særlig
planlægningsmæssig begrundelse for planlægning i kystnærhedszonen. Planlægningsmæssig
begrundelse for områder udenfor byzone findes i lokalplanens redegørelse.
b)
De relevante aspekter af den nuværende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis
planen ikke gennemføres.
Områdets industrianlæg og havneområdet har i den nuværende udformning en betydelig
indvirkning på landskabet. Området vil udvikle sig som industriområde og påvirke landskabet, men
ikke ændre den nuværende situation væsentligt.
Industri- og havneaktiviteten medfører i dag mindre gener for naboer i form af støj, lys og støv.
Tilsvarende gener forekommer fra områdets veje og jernbane. Havneaktiviteterne kan foregå i alle
døgnets timer. Industriområdets aktiviteter vil ikke kunne udvikle sig væsentligt i den nuværende
udformning og miljø påvirkningerne fra aktiviteterne vil derfor være i samme niveau som nu.
Havneområdets lokalplan er ikke fuldt udnyttet og aktiviteter vil kunne udvikle sig væsentligt i den
nuværende udformning og miljø påvirkningerne fra aktiviteterne vil derfor udvikle sig.
Områdets industriaktivitet udleder til spildevandsanlæg. Spildevand fra havnens aktiviteter udledes i
øjeblikket direkte til sundet. En fastholdelse af den nuværende planlægning vil give mulighed for
større udvidelser af aktiviteter på havnearealet og dermed større ændringer i
spildevandsudledningen som skal reguleres med spildevandstilladelser.
Industri- og havneaktivitetrene har en mindre indflydelse på sundheden i almindelighed på de
mennesker som arbejder i området og bor i nærheden ved påvirkning af støj, støv og andre
forureningselementer. Denne påvirkning kan ændre sig ved ændrede aktiviteter inden for den
gældende planlægning.
c)
Miljøforholdene i områder, der kan blive væsentligt berørt.
Forslagene til lokalplan og kommuneplantillæg ligger i et havne- og industriområde der påvirker de
landskabelige forhold og støj, luft og lys forurening og risiko fra virksomheden i væsentlig grad.
Planerne fastlægger en bygningshøjde på op til 26 meter i hele området, hvilket kan have en
væsentlig påvirkning af landskabet i området.
Derudover vil eventuelle støjende, lysende eller luftforurenende enheder i stor højde have en
potentiel væsentlig påvirkning af omkring liggende områder herunder andre virksomheder og
4
beboere i de nærmeste områder.
Området hvor havnen ligger er et byområde med industri og boligområde i en afstand af 250 til 300
meter. Området er et kystlandskab med sundet liggende mellem Vordingborg og Masnedø.
Kystlandskabet er væsentligt berørt af den eksisterende bymæssige bebyggelse og industri i
området.
Beboelsesområder i området er berørt af støjgener fra vej og togforbindelser i området.
Beboelsesområderne er desuden berørt af støv og luftforurening fra almindelig byaktivitet fra
transport og tæt beboelse og påvirkes desuden fra industriaktiviter fra industriområderne.
Der er ingen risikoaktiviteter i området i den nuværende situation.
d)
Ethvert eksisterende miljøproblem, som er relevant for planen eller programmet, herunder
navnlig problemer på områder af særlig betydning for miljøet som f.eks. de områder, der
er udpeget efter direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF
Området udenfor lokalplanen og kommuneplantillægget er industri og havne område med
hovedfærsdselsårer.
Området er således påvirket af støj fra vej og jernbane og støj fra andre virksomheder i området.
Området har desuden været anvendt til industriaktivitet i en lang årrække og forurening af
jordbunden er kortlagt flere steder i nærområde og der findes sandsynligvis flere ukendte
forureninger på arealet.
Havne arealet udleder spildevand fra aktiviteterne til sundet direkte.
Industriområdet påvirker landskabet i væsentlig grad.
e)
De miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på internationalt plan, fællesskabsplan eller
medlemsstatsplan, og som er relevante for planen eller programmet, og hvordan der
under udarbejdelsen af den/det er taget hensyn til disse mål og andre miljøhensyn.
Dansk lovgivning har fastsat miljømål (krav) via miljøbeskyttelsesloven og tilhørende
bekendtgørelser og vejledninger.
Relevant for denne lokalplan og kommuneplantillæg er en række vejledende grænseværdier.
Der er fastlagt vejledende grænseværdier for støj både fra vej, jernbane og industri og havne
anlæg.
Der er fastlagt vejledende grænseværdier for luftkvalitet fra industriaktiviteter herunde
havneaktiviteter og fra veje.
Der er fastlagt både vejledende og lovbundne grænseværdier for forurening af jordbunden.
5
Der er fastlagt bestemmelser i risikobekendtgørelsen der regulerer risikoen større uheld.
Og der er fastlagt lovbundne grænseværdier for udledning af spildevand til havet, søer og vandløb.
f)
Den sandsynlige væsentlige indvirkning 1) på miljøet, herunder på spørgsmål som
den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand,
luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser,
samt arkitektonisk og arkæologisk arv og det indbyrdes forhold mellem ovenstående faktorer.
Planforslagene har en mulig væsentlig påvirkning af miljøet i form af risikoaktivitet og påvirkning
med støj-, luft-, støv- og lys forurening, samt landskabelig påvirkning.
Risikoaktiviteter
Som en del af kommuneplantillægget udlægges et område til virksomhed med særlige
beliggenhedskrav, herunder virksomheder omfattet af risikobekendtgørelsen.
Omkring dette område udlægges en sikkerhedszone, således risikoen for konsekvenser af uheld og
spredning af giftige dampe ved uheld inden for det udpegede område minimeres.
Der er krav om, at en virksomhed som er omfattet af risikobekendtgørelsen skal have udarbejdet et
sikkerhedsdokument. Som en del af sikkerhedsdokumentet beregnes dels konsekvensafstande i
tilfælde af værst tænkelige uheld og isokurver for stedbunden individuel risiko, som er et udtryk for
hvor ofte der vil ske et uheld med dødelige udgang. Normalt defineres et acceptabelt risikoniveau
-6
for boligområder til 10 , hvilket vil sige risikoen for dødsfald som følge af uheld på virksomheden
-5
kan ske én gang pr. én million år. I industriområder er det acceptable risikoniveau 10 .
Risikovirksomheder afkaster en planlægningszone omkring virksomheden, hvor sandsynligheden
-9
for uheld er 10 . Herudover er en cirkulære fastlagt, generel planlægningszone på 500 m omkring
risikovirksomheder, hvis den beregnede planlægningszone er større bortfalder den generelle, hvis
den beregnede er kortere, skal planmyndigheden forhold sig til uheld i området mellem den
beregnede planlægningszone og 500 meter-zonen.
For det planlagte gødningslager på Vordingborg Havn på Masnedø er beregnet en
konsekvensafstand på 145 m fra ventilationen på de haller, hvor gødningen håndteres. Desuden er
isokurver risiko for uheld beregnet for det planlagte gødningslager, som viser, at risikoen for uheld
-9
på 10 rækker ca. 100 m ud fra centrum af det udlagte område.
På den baggrund udlægges en sikkerhedszone omkring det udlagte område til virksomheder med
særlige krav til beliggenhed på 150 m, se figur 2. Planlægningszonen, hvor kommunen har en
særlig forpligtigelse til at inddrage sikkerhedsforholdene i fremtidig planlægning, er
sammenfaldende med sikkerhedszonen.
Sikkerhedszonen er fastlagt med udgangspunkt i den konkrete beregning af den ansøgte
virksomhed og opskaleret til hele arealet.
6
Fig. 2 – Sikkerhedszone 150 meter
På nuværende tidspunkt findes ingen følsom anvendelse af arealerne inden for sikkerhedszonen.
Inden for sikkerhedszonen må der ikke være eller planlægges for følsom anvendelse.
Sikkerhedszone og planlægningszone vil dermed være sammenfaldende omkring det udlagt
område til virksomheder med særlige krav til beliggenhed. Med den udlagte zone, vurderes risikoen
for mennesker, flora og fauna at være minimal uden for sikkerhedszonen. Risikoen for uheld i
området fra sikkerheds/planlægningszonen og op til 500 m fra området, er dermed acceptabel
uanset anvendelse af områderne.
Landskabelig påvirkning
Planloven foreskriver at i lokalplanforslag for de kystnære dele af byzonerne, skal der redegøres for
den visuelle virkning af de forandringer lokalplanen giver mulighed for. Herunder at der skal anføres
en begrundelse for byggeri, der overstiger 8,5 meter.
Ændringen af lokalplanen muliggør bebyggelse på det udvidede areal på op til 26 meters højde.
Den hidtil gældende lokalplan har givet mulighed for bebyggelse op til 26 meter.
Det ændrede areal ligger væk fra kysten i forhold til den eksisterende lokalplan og det er vurderet at
visualisering af bygningshøjden på 26 meter, som ligger til grund for den oprindelige lokalplan ikke
er ændret af udvidelsen af lokalplanarealet. Der henvises til visualisering i miljørapport af 6.
november 2014 for lokalplan for Vordingborg Vesthavn.
Ændringen af lokalplanen vurderes ikke at give ændring af de landskabelige påvirkninger i forhold
til den eksisterende lokalplan.
7
Støj, støv og lys.
Udbygning af havneaktiviteter med en bygningshøjde på 26 meter giver risiko for væsentlig støj, luft
og lys påvirkning af omgivelserne.
Der har i området ikke været klager over miljøgener fra støj, lys, støv eller vibrationer de sidste 5 år.
Støj
En nærliggende væsentlig miljøpåvirkning er støj påvirkning af boligområder fra støjkilder i 26
meters højde i form af motorer, ventilatorer, afkast o.l.
Grænseværdien for boligområder er om natten 35 dB(A).
En overslagsberegning på afstandsdæmpning af støj viser at dæmpningen over 250 meter er ca.
60 dB(A).
En lastbil i tomgang kan have en kildestyrke på op til 90 dB(A) og andre støjende anlæg f.eks.
ventilatorer, afkast, kompressorer o.l. kan have højere kildestyrker.
Der kan derfor være en risiko for at overskridelse af grænseværdierne for støj i de omkringliggende
boligområder bl.a. med baggrund i at lydudbredelsen sker over vand.
Området er i øvrigt belastet af støj fra jernbane, vej og kraftvarmeværk og den samlede
støjpåvirkning (den kumulative virkning) er derfor højere.
Lokalplanforslaget indeholder retningslinjer, som sikrer at virksomheder i lokalplanens område skal
placeres, indrettes og drives med tanke for at forebygge støjgener i støjfølsomme områder i
nærheden.
Støv
Håndtering af fast gødning har potentielt en risiko for støv påvirkning af omgivelserne.
Støvende aktiviteter som stensortering, kornhåndtering, flis håndtering som findes i nærområdet
kan i uheldige tilfælde give støv støvgener og afhængig af de helt aktuelle vejrforhold.
Støvpåvirkning har i området en mulig kumulativ effekt.
Støvpåvirkninger kan reguleres via miljølovgivningen.
Lys
Projektører og anden lyssætning kan give gener i boligområder og for trafik.
Lysgener kan ikke reguleres via miljølovgivningen.
Lokalplanforslaget indeholder retningslinjer, som sikrer at lysgener minimeres.
Spildevand
Derudover har planforslaget en mindre påvirkning af miljøet i forbindelse med
spidevandsudledning.
8
Området Vordingborg Vesthavn, er i dag ikke kloakeret, og i Vordingborg Kommunes
spildevandsplan er der heller ikke planer om dette.
En del af Vordingborg Vesthavn, har i dag deres eget private spildevandsanlæg.
En yderligere udledning af husspildevand og overfladevand fra området, vil kræve en ny
spildevandstilladelse, og vurdering af recipientfølsomheden.
Der er dog ikke rensekrav for området.
Ved udledning af industrispildevand, skal der udarbejdes udledningstilladelse, hvor krav til
udledningen fastlægges i forhold til gældende grænseværdier og recipientens følsomhed.
Sundhed:
Planforslaget har en mindre påvirkning af sundheden af de mennesker som arbejder på arealet og
bor i nærområdet. Sundhedsrisikoen består i påvirkning af støj, støv, luftforureninger, lys og risiko,
som i samlet påvirkning kan påvirke sundhedstilstanden i mindre grad.
Jordforurening
Dele af Vordingborg Vesthavn er kortlagt efter jordforureningsloven. Det vil sige at arealer i området
er konstateret forurenet og andre ukendte forureninger kan forekomme. Der skal dog som
udgangspunkt ikke gives særligt tilladelse til bebyggelse på de forurenede områder efter
jordforureningsloven. Hele havnen er omfattet af områdeklassificering, det vil sige at jorden i
området kan være diffust forurenet.
I området findes desuden nyttiggørelsesprojekt med forurenet jord i den gamle tankgrav på matr.
nr. 1cz Masnedø, Vordingborg Jorder og askedepoter på matr. nr. 1cx Masnedø, Vordingborg
Jorder, er kortlagt på V2 i februar 2013.
Vandindvinding og vandforsyning
Der er nær området vandindvindingsboringer, der skal tages hensyn til. Området er udlagt til
almindelige drikkevandsinteresser.
Det vurderes at planændringerne ikke har påvirkning af grundvands- og vandindvindingsforhold.
Natur
Der kan forekomme påvirkning af sundet med spildevand. Det forudsættes dog at spildevandet
håndteres korrekt og derfor ikke har en væsentlig indvirkning på naturen.
Det vurderes at der ikke er påvirkning af internationale naturområder eller beskyttede arter fra de
planlagte aktiviteter.
Trafik:
Det vurderes at udvidelsen af arealet til havneformål vil øge både landtrafikken og skibstrafikken.
Ændringen vurderes dog ikke som en væsentlig ændring i forhold til den eksisterende situation.
Der er dog også planlagt store ændringer af trafikforholdene på Masnedø som helhed i forbindelse
med ny Storstrømsbro. Ændringerne i trafikforhold som følge af ændringen af lokalplanen i forhold
til ændringer i forbindelse med den ny Storstrømsbro vurderes ikke som væsentlig. Ændringen af
Storstrømsbroen kan muligvis medføre at generne fra ændringen i trafikken fra ændringen af
lokalplanen er mindre genegivende end de nuværende forhold. Det er ikke muligt at vurdere
9
forholdet, da den endelige udformning af fordelingsvejene i området endnu ikke er etableret.
g)
Planlagte foranstaltninger for at undgå, begrænse og så vidt muligt opveje enhver
eventuel væsentlig negativ indvirkning på miljøet af planens eller programmets
gennemførelse.
Påvirkningen fra støj, støv og luftforurening er forventet reguleret efter miljølovgivningen i
forbindelse med tilladelser og godkendelser til relevante anlæg og håndhævelse i forbindelse
overskridelser af grænseværdier.
Til reduktion af støj og lys gener fra planområdets aktiviteter er der indarbejdet i planforslaget at
støjkilder skal placeres så de afskærmes i forhold til støjfølsomme boligområder og at lyskilder
placeres så de ikke påvirker lysfølsomme bolig og vej områder.
Planens landskabelige påvirkninger er ikke nedbragt med det udgangspunkt at havneaktiviteten
ikke kan placeres andre steder i Vordingborg kommune og omgivelserne allerede er påvirket af
bebyggelse og mindre følsom overfor større bygningsværker.
På alle risikovirksomheder skal, jf. risikobekendtgørelsen nr. 1666 af 14/12/2006, skal foreligge et
sikkerhedsdokument. Dette dokument skal blandt andet indeholde en plan for forebyggende
vedligeholdelse af udstyr og en sikring af at dette gennemføres, herunder hvordan funktionen af
udstyrets undersøges/måles.
Af sikkerhedsdokumentet skal desuden fremgå opgaver og ansvar for personale i tilfælde af uheld,
herunder hvordan andre med ærinde på virksomheden inddrages.
Der til enhver tid forefindes en beredskabsplan på virksomheder i risikoområdet, som medarbejdere
og andre med ærinder inden for risiko-virksomhedernes areal er bekendt med.
Forudsætninger for vurderinger i sikkerhedsdokumentet og beredskabsplanen kan fastholdes som
vilkår i miljøgodkendelsen for virksomheden på området.
h)
En kort skitsering af grunden til at vælge de alternativer, der har været behandlet, og en
beskrivelse af, hvorledes vurderingen er gennemført, herunder eventuelle vanskeligheder
(som f.eks. tekniske mangler eller mangel på knowhow), der er opstået under
indsamlingen af de krævede oplysninger.
Der har ikke været behandlet alternative placeringer af aktiviteterne, da planen er afhængig af den
havnenære placering.
Der har været behandlet udkast til plan med forskellige udformninger af udstrækningen af
risikozone til minimering af zonens udbredelse.
Vurderingen er gennemført ved en intern høring af faggrupperne i forvaltningen, samt materiale om
risikopåvirkningen udarbejdet af COWI og bemærkninger og redegørelser fra disse er indarbejdet i
miljørapporten.
Der er udarbejdet særskilt vurdering for risikoaspektet i forbindelse med planlægningen. Normalt
udarbejdes miljøvurderinger på baggrund af den eksisterende viden i kommunen, men i dette
10
tilfælde er der til lokalplanen og miljørapporten udarbejdet en risikovurdering til bedømmelse af
planens risikovirkning.
i)
En beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning, jf. §9 stk.2 og
§11.
Overvågning af miljøpåvirkninger fra de planlagte aktiviteter foregår ved tilsyn med virksomheder
og havn efter miljøbeskyttelseslovens bestemmelser og indgår i Vordingborg Kommunes og
Miljøstyrelsens almindelige tilsyn med virksomheder.
j)
Et ikketeknisk resume af de oplysninger, der blev givet under ovennævnte punkter.
Resumeet er indarbejdet i begyndelsen af denne miljørapport.
11