Metodisk tilnærming til KU på ulike plannivå Martin Lund-Iversen Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR) Temaavgrensninger • Overordnet plan – relasjonen til detaljplan • Hovedfokus: Behandlingen av utredningsområdene – som går igjen mellom plannivåene • Formål her: Ta opp til drøftning noen grunntanker om metode- og datavalgene • Hvordan det kan/bør gjøres (normativ teori) • Formål: å ta de første skrittene mot en verktøykasse spesielt tilpasset det for overordnet plan Hvor mange utredningsnivået skal man ta i betraktning i PBL? Regional plan Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan ______________________ Overordnet plan Tiltak Område reguleringsplan Detaljreguleringsplan Detaljplan Faglig utgangspunkt • Lite forskningsbasert kunnskap om hvilke vurderinger praktikerne gjør seg • Fremvekst av normativ teori internasjonalt • Stort veiledningsbehov uttrykt fra kommunene (Strand 2006) Plannivåforskjeller i KU-forskriften -tilpasning av KU-arbeid • KU tilpasset plannivået, § 9, 1. ledd • Forhold som er tilfredsstillende utredet i overordnet plan skal ikke utredes på nytt, § 9, 6. ledd • KU-plikt unntak for reguleringsplaner på bakgrunn av utredning av tiltaket i planen på overordnet nivå, §§ 2, 2. ledd og 3, 2. ledd Betydningen av forskriften for tilpasningen til plannivå • ”Tilpasning” til plannivå og det å ikke gjenta ”forhold” legger tydelig opp til en arbeidsdeling som også berører en fordeling under hvert enkelt utredningsområde • Hjelp mellom nivåene – Hvordan bruke funn eller vinklinger fra ett nivå inn i utredningene for det andre nivået? Problemstillinger • Kan vi utvikle faglige tanker om hvordan en arbeidsdeling og hjelp mellom nivåene arter seg? • Hvilke ambisjoner bør legges på KU-arbeidet på det overordnede plannivået? – hvilket kunnskapsgrunnlag er det rimelig å forlange sett ut fra kostnadene ved fremskaffing av kunnskapen, sakens karakter og mulige konsekvenser? To dimensjoner på metoderedskapene for KU på overordnet plan For ett utredningsområde Spesielt rettet mot overordnet plannivå Felles for (de to) plannivåene Spesielt rettet mot detaljplan/tiltak 1. Mest operasjonelle og enklest i bruk. Lengst i å ivareta de spesille behovene 2. Sjekklistetilnærming (i regleverk eller veiledning) På tvers av utredningsområder 3. Kriterier på hva som kjennetegner overordnet nivå. Mye spennende her. 4. De allmenne KUprinsippene – alltid relevante, men gir ikke retninger verken for plannivået eller for sektorfagfeltet Ett utredningsområde og spesielt for overordnet KU • Mest operasjonelt og enklest i bruk • Kan være svært mye – NINA/NGUs modellering av marine naturtyper – Potensiale for funn, prognoser over og vurderinger av ”strategiske” kulturminner – Strategisk støykartlegging, jf kap. 5 i f-loven På tvers av utredningsområderspesielle for overordnet KU • Kriteriene fra litteraturen på hva som skiller (Therivel 2005) – – – – Spenner over detaljene, store grupper av data Detaljerte data som representative eksempler på overordnet nivå Temaene er store kategorier av konsekvenser Målsetninger som spesifiserer ønsket utviklingsretning og indikatorer for dette • Andre kriterier for overordnet plan: – Mindre spesifikk, mer indikerende, mer bredspektret, lav intensiv, de viktigste forholdene, mer åpen i forhold til mulighetsmangfoldet • Sårbarhet • Kumulative teknikker • I praksis en form for kriterium for behandlingen av utredningsområder – ikke en utredningsmetode som sådan Ett utredningsområde og felles for (de to) nivåene • Sjekkliste: en påminning om at en vurdering bør/skal gjøres om behandlingen av det aktuelle utredingsområdet På tvers av utredningsområder - felles for nivåene • KU-metoder og -prinsipper på sitt mest allment formulerte – Alternativer, indikatorer, avbøtende tiltak, ta hensyn til KU i utforming og beslutning, sammenfattende redegjørelse, avgrense geografiske områder, ikke-teknisk sammendrag, nærmere undersøkelser og overvåkning, redegjørelse for faglighet og data Valg av data og plannivåene • Forskjellige problemstillinger tilsier ulike data • Sammenfall i problemstillinger tilsier like data • Selv om data er ulike på plannivåene kan de spille en rolle overfor det andre nivået Dynamiske datarelasjoner mellom nivåene Data som er egnet i KU for overordnet plan Retningsdata Utvalgsdata Sammentrukne data Data som er egnet i KU for detaljplan og tiltak Utvalgsdata • Brukes på nytt i tiltaks-KU – Utgangspunkt: mange av de samme problemstillingene vil gå igjen, helt eller delvis med det samme presisjonsbehovet. – Samme data anvendes ”så langt de rekker” • Nye data samles inn for å supplere disse, når problemstillingene i tiltaks-KU utvides/endres fra de som ble behandlet i strategisk av dette Hvilke data er utvalgsdataene? • Viktige forhold – verdi – sårbarhet • Oversiktsbilde ved hjelp av et utvalg – Representativitet • Tilgjengelighet – man tar det man har selv om det ikke passer best til hvordan det burde vært fokusert Retningsdata • Teori: KU på strategisk nivå vil gjerne gi mer av et ”oversiktsbilde”, noe som kan være et utgangspunkt for å undersøke detaljerte forhold (på lavere plannivå) • Hvilke kan det være? – NINA/NGUs modellering av marine naturtyper – Potensiale for funn, prognoser over og vurderinger av ”strategiske” kulturminner – Strategisk støykartlegging, jf kap. 5 i f-loven Sammentrukne data • En forenkling av et sammensatte/detaljert datasett med sikte på å skape mer av et oversiktsbilde • Hvilke kan det være? – Et hvilket som helst datasett som fagfolk har knyttet en slik metode til Hensikten med denne datastrukureringen • Dersom man i arbeidet med å velge data i strategisk KU kan være oppmerksom på de dataenes nytte i tiltaks-KU, så vil man kunne oppnå økt tilpasning og gjenbruk i arbeidet med konsekvensutredninger på de ulike nivåene i beslutningshierarkiet samlet. Fagfeltene i KU • Dristig påstand: alle disse har måter å se en oversikt, et grovere bilde, på • Vi trenger å skape møter mellom de fagfolkene som kan si noe om dette og de som kan si noe om behovene i planleggingen trekke substansen ut av disse møtene og formidle den til alle Kunnskap om de avveiningene som gjøres i kommunene for KU på overordnet plannivå • • • • Hvordan gjøre det kostnadseffektivt? Hvordan skape et oversiktsbilde? Hva er godt nok? Hva kan gjenstå til senere plannivå?
© Copyright 2024