1. No category

Sentraladministrasjonen
Vår saksbehandler:
Knut Hjalmar Gulliksen
33 17 16 63
Deres ref.:
Vår ref.:
Arkiv:
Vår dato:
Deres dato:
15/89230
FE-
19.11.2015
05.10.2015
Politidirektoratet
Att: Hans Bakke
Sendt [email protected]
Invitasjon til høring om administrasjonssteder i nye politidistrikter
Etter avtale oversendes behandlingen fra Larvik formannskapets møte 18.november 2015.
Formannskapet vedtok:
1. Larvik kommune oppfordrer Politidirektoratet til å velge Tønsberg som
administrasjonssted for politidistrikt Sør-Øst og viser til kriteriene:
a) «Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet» - der Tønsberg befinner seg mer sentralt i
distriktet og vil gi kortere reisetid for en større del av befolkningen og ansatte.
b) «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv.» - der
Drammen, Tønsberg og Skien vurderes som likeverdige alternativ, på tross av at det
er Tønsberg som har nærhet til blant annet fagmiljøene ved Politihøgskolen avdeling
Stavern, Utrykningspolitiets hovedsete i Stavern, Justissektorens kurs- og
øvingssenter i Stavern og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i
Tønsberg.
2. Larvik kommune forutsetter at det legges til rette for en samlokalisering av
nødmeldingssentralene for politi, brann og helse i det nye politidistriktet.
Vedlagt følger saksfremlegget som ble fremmet for formannskapet.
Med hilsen
Knut Hjalmar Gulliksen
Rådgiver
Vedlegg:
Dok.nr
1064741
Tittel på vedlegg
Høring- Administrasjonssteder i nye politidistrikter
Stabsavdelingen
Postadresse: Postboks 2020, 3255 Larvik
Besøksadresse: Feyersgate 7, Larvik
[email protected]
Telefon: 33 17 10 00
Telefaks:
Org.nr.: 948 930 560
ArkivsakID.:
15/7604
Arkivkode:
FE-
Saksnummer
147/15
Utvalg/komite
Formannskapet
Møtedato
18.11.2015
HØRING- ADMINISTRASJONSSTEDER I NYE
POLITIDISTRIKTER
RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK:
1. Larvik kommune oppfordrer Politidirektoratet til å velge Tønsberg som
administrasjonssted for politidistrikt Sør-Øst og viser til kriteriene:
a) «Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet» - der Tønsberg befinner seg mer sentralt i
distriktet og vil gi kortere reisetid for en større del av befolkningen og ansatte.
b) «Vurdert egnethet ved nye operasjonssentraler» - lokalene i Tønsberg blir vesentlig
rimeligere å istandsette for en ny og større organisasjon.
c) «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv.» - der
Drammen, Tønsberg og Skien vurderes som likeverdige alternativ, på tross av at det
er Tønsberg som har nærhet til blant annet fagmiljøene ved Politihøgskolen avdeling
Stavern, Utrykningspolitiets hovedsete i Stavern, Justissektorens kurs- og
øvingssenter i Stavern og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i
Tønsberg.
2. Larvik kommune forutsetter at det legges til rette for en samlokalisering av
nødmeldingssentralene for politi, brann og helse i det nye politidistriktet.
18.11.2015 Formannskapet
Møtebehandling:
Ordfører orienterte om arbeidet som var gjort i forbindelse med valg av nytt politihovedsete.
Olaf Holm, Krf, fremmet utsettelsesforslag som følger;
Saken utsettes. Høringen forelegges faginstansene. Rådmannen sender saken til neste
møte i formannskapet.
Det ble først votert over utsettelsesforslaget, som falt mot 1 stemme fra Krf.
Hallstein Bast, V, fremmet deretter følgende alternative forslag til punkt 1;
Larvik kommune vil peke på Stavern som alternativt administrasjonssenter for Politidistrikt
Sør-Øst.
Per Manvik, Frp, fremmet endringsforslag som følger;
Punkt 1 b) utgår.
Det ble først votert over Basts alternative forslag til pkt 1, som falt mot 1 stemme fra V.
Manviks forslag vedrørende pkt. 1 b) ble enstemmig vedtatt.
Det ble til slutt votert over den resterende del av forslaget, som likeledes ble enstemmig
vedtatt.
FSK-147/15 Vedtak:
3. Larvik kommune oppfordrer Politidirektoratet til å velge Tønsberg som
administrasjonssted for politidistrikt Sør-Øst og viser til kriteriene:
a) «Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet» - der Tønsberg befinner seg mer sentralt i
distriktet og vil gi kortere reisetid for en større del av befolkningen og ansatte.
b) «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv.» - der
Drammen, Tønsberg og Skien vurderes som likeverdige alternativ, på tross av at det
er Tønsberg som har nærhet til blant annet fagmiljøene ved Politihøgskolen avdeling
Stavern, Utrykningspolitiets hovedsete i Stavern, Justissektorens kurs- og
øvingssenter i Stavern og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i
Tønsberg.
4. Larvik kommune forutsetter at det legges til rette for en samlokalisering av
nødmeldingssentralene for politi, brann og helse i det nye politidistriktet.
SAKSBEHANDLER: Rådgiver Knut Hjalmar Gulliksen
SAMMENDRAG:
Stortinget vedtok i juni 2015 at det skal gjennomføres en politireform. Politidirektoratet har
invitert en lang rekke instanser til høring om lokalisering av administrasjonssteder.
Larvik kommune har siden politianalysen ble oversendt til justis- og beredskapsministeren i
2013 gitt klart uttrykk for at kommunen vil bidra til å realisere ambisjonene om et mer robust
og bedre organisert politi.
I mars 2014 vedtok kommunestyret å starte et utviklingsprosjekt med bl.a. mål om bli vurdert
som vertskommune for administrasjonsstedet for det nye politidistriktet. Kommunen har
utarbeidet ulike alternativ for et administrasjonssted i Larvik og sendt politidirektøren og
Justiskomiteen.
Buskerud, Vestfold og Telemark inngår fra 1.januar 2016 i politidistrikt Sør-Øst, og
direktoratet har foreløpig foreslått at Drammen bør være administrasjonssted for dette
distriktet. Larvik er ikke vurdert da det kun er de stedene som fra før av har vært
administrasjonssted (i de gamle distriktene) som er vurdert som aktuelle alternativ for
politidirektoratet. Alternativene for det nye distriktet er Tønsberg, Skien, Drammen og
Hønefoss.
For politidistrikt Sør-Øst vurderer direktoratet at Drammen er best egnet som nytt
administrasjonssted, basert på de kriteriene som er lagt til grunn. Rådmannen mener at de
sammen kriteriene kan brukes for at man velger Tønsberg som best egnet. Vesentlige
momenter som en mener det bør legges vekt på, er ikke tatt med i vurderingene, som
nærhet til viktige funksjoner politiet bør samarbeide med samt forholdet mellom
befolkningsmessige tyngdepunkt og administrasjonsstedet.
HANDLINGSROM:



Politidirektoratets høringsbrev av 5.10.2015.
Høringsnotat fra politidirektoratet av 5.10.2015 – Administrasjonssteder i nye politidistrikt.
Stortingsproposisjon 61 /2014-2015) Trygghet i hverdagen – nærpolitiformen, og vedtak i
Stortinget juni 2015.
FAKTISKE OPPLYSNINGER:
Kommunen er invitert til høring om valg av administrasjonssted i det nye politidistriktet SørØst.
Politianalysen ble oversendt til justis og beredskapsministeren i juni 2013. Allerede da sendte
ordføreren en henvendelse til ministeren og fremhevet Larvik og kommunens vilje til å bidra
for å løse organiseringen av det fremtidige politiet.
Larvik kommunestyre vedtok 26.3.2014 og sette i gang et utviklingsprosjekt med to mål:
a) Det etableres et regionalt senter for operative justis og beredskapsenheter sentralt
plassert i Larvik kommune
b) Med utgangspunkt i etablerte funksjoner videreutvikles Fredriksvern/Leieren i Stavern
til et nasjonalt øvings- og kompetansesenter for justis og beredskap
På bakgrunn av dette vedtaket er det senere laget en prosjektbeskrivelse. Ordføreren har
her hatt en egen politisk arbeidsgruppe som har jobbet med dette spørsmålet fra våren 2014.
Det er utarbeidet prospekt med forslag til plassering og hva et slikt administrasjonssted kan
inneholde. Det er avholdt møter med statssekretær i justis og beredskapsdepartementet,
deler av justiskomiteen, Vestfolds stortingsgruppe og flere av omegnskommunene.
Det er forsøkt å få til møte med politidirektoratet, men det har ikke lyktes Larvik å få
presentert sine forslag dirkete ovenfor politidirektøren. Politidirektoratet er godt kjent med at
Larvik kommune har ønsket å være en kandidat.
Stortingets vedtok i juni 2015 at det skal gjennomføres en politireform. Målet med reformen
er å gjøre politiet mer operativt, synlig og tilgjengelig. Politiet skal ha kapasitet og
kompetanse til å forebygge, etterforske og påtale kriminelle handlinger, samt være
innbyggernes trygghet.
I Stortingets vedtak juni 2015 dels politiet inn i 12 politidistrikter, hvorav Sør-Øst politidistrikt
omfatter Telemark, Vestfold og Buskerud samt Jevnaker kommune. Stortinget vedtok
samtidig at politidirektoratet får fullmakt på faglig grunnlag å avgjøre hvor hovedsete for
politimesteren i distriktet skulle være.
Justis- og beredskapsdepartementet har gitt direktoratet følgende premisser for valg av
administrasjonssteder:
1. Operasjonssentralen skal lokaliseres til administrasjonsstedet.
2. Lokaliseringen skal legge til rette for god samhandling mellom politimester, stab og
operasjonssentral.
3. Operasjonssentralen skal samlokaliseres med brann- og redningsvesenets
nødmeldingssentral, og skal legge til rette for samlokalisering med helsevesenets
AMK-sentraler.
4. Nødmeldingssentralene skal lokaliseres vegg-i-vegg i samme etasje.
Det er kun administrasjonsstedene for dagens politidistrikter som er vurdert aktuelle som
administrasjonssteder for nye distrikter, med henvisning til de tids- og kostnadsrammer som
er gitt for politireformen. For vårt nye politidistrikt innebærer det Drammen, Tønsberg, Skien
og Hønefoss.
I arbeidet med å peke ut administrasjonssteder har direktoratet lagt til grunn et sett av
operasjonaliserte kriterier, der hvert kriterium er tillagt en relativ vekt:
 Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet (25 %)
 Rekrutteringsgrunnlag (20 %)
 Etableringskostnader for operativ ledelse på nytt administrasjonssted (15 %)
 Vurdert egnethet ved nye operasjonssentraler (10 %)
 Vurdert egnethet for samlokalisering av nødmeldingssentraler (10 %)
 Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv. (10 %)
 Hensyn til formålet til lokaliseringspolitikken (10 %)
Oppsummert er Drammen vurdert å være best egnet som administrasjonssted i nye Sør-Øst
politidistrikt. Det er hensynet til lokalenes egnethet og særlig mulighet for samlokalisering i
tråd med oppdraget (jfr. pkt. 1) som avgjør til fordel for Drammen. Lavest
gjennomføringskostander gir Tønsberg et fortrinn fremfor de øvrige alternativene, men ikke
nok til å påvirke konklusjonen. Drammen og Tønsberg vurderes likt etter de øvrige kriterier.
Skien og Hønefoss gir best oppfyllelse av kriterium Lokaliseringspolitikk (10 %).
ØKONOMISKE KONSEKVENSER:
Hvis 110-sentralen skal flyttes til Tønsberg, vil det medføre flyttekostander. I og med at
kommunen er medeier i sentralen må vi påregne å ta vår andel av flyttekostandene.
KONSEKVENSER FOR BEFOLKNINGSVEKST, VERDISKAPING OG ØKT
KOMPETANSE
En av bakgrunnene for at Larvik har ønsket om å knytte til seg hovedsete er å få flere statlige
arbeidsplasser til kommunen, både for å øke kompetanse og befolkningsveksten.
Det vil fortsatt være aktuelt å utvikle arbeidsplasser knyttet til justis og beredskap. Det nye
politidistriktet skal senere få på plass fagenheter i politidistriktet og utvikling rundt
Politihøgskolen/Justissektorens kurs- og øvingssenter vil også gi muligheter.
MILJØFAKTORER:
Ikke aktuelt i forhold til høringen.
KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE:
Ikke aktuelt i forhold til høringen.
ALTERNATIVE LØSNINGER:
Larvik kommune kan uttale seg om plassering av hovedsete i det nye politidistriktet Sør-Øst,
enten Drammen, Tønsberg, Skien eller Hønefoss.
VURDERINGER OG KONSEKVENSER:
I politidistrikt Sør-Øst er Tønsberg og Drammen som alternative lokaliseringssteder nærmest
like ut i fra de kriteriene politidirektoratet har lagt til grunn. Politidirektoratet sier at det er
hensynet til lokalenes egnethet og særlig mulighet for samlokalisering i tråd med oppdraget
(jfr. pkt. 1) som avgjør til fordel for Drammen.
Drammen og Tønsberg vurderes relativt likt med tanke på forholdet mellom
befolkningsmessig tyngdepunkt og administrasjonssted. Det vises likevel til at Tønsberg
ligger innenfor 1 times kjøreavstand for 380.000, mens 365.000 innbyggere bor innenfor
tilsvarende avstand fra Drammen. Tønsberg vurderes derfor å ligge mer sentralt i det nye
politidistriktet, og reiseavstanden til de fleste vil være kortere til Tønsberg enn til Drammen.
Befolkningstyngdepunktene og næringslivsvirksomheten i det nye politidistriktet er lokalisert
nær E-18. Administrasjonsstedet Drammen vil befinne seg kun 15 km fra vestgrensen til nye
Oslo politidistrikt langs E-18, men hele 172 km fra Telemark vestgrense langs E-18.
Politidirektoratet favoriserer Drammen i forhold til begge kriteriene «Lokal egnethet» og
«Egnethet for samlokalisering». Det er overraskende at man kan vurdere lokalene i
Drammen som mer egnet enn Tønsberg, når kostandene for istandsetting av disse lokalene i
Drammen vurderes 2,2 millioner kroner høyere enn i Tønsberg. Denne merkostnaden burde
være tilstrekkelig til å sidestille Drammen og Tønsberg på dette kriteriet.
På kriteriet «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv.»
vurderes Drammen, Tønsberg og Skien som likeverdige alternativ, på tross av at det
er Tønsberg som har nærhet til blant annet fagmiljøene ved Politihøgskolen avd Stavern,
Utrykningspolitiets hovedsete i Stavern, Justissektorens kurs- og øvingssenter i
Stavern og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i Tønsberg.
Fordelen for politidistriktets ledelse å ha nær tilknytning til Politihøgskolen, justissektorens
kurs og øvingssenter og utrykningspolitiet i Stavern bør telle i favør av Tønsberg. Synergier
oppstår og fagmiljøer styrkes. Kunnskapsdeling sørger for en kontinuerlig utvikling av både
kompetanse og tjenester.
Politihuset i Drammen er vurdert å ha best forutsetninger for samlokalisering, og synes
foreløpige å være den eneste i landet som ligger til rette for å kunne samlokalisere
nødmeldingssentralene for politi, brann og helse i samme etasje. Tønsberg og Skien
vurderes relativt likt når det gjelder potensialet for samlokalisering med brann- og
redningsvesenets nødmeldingssentraler, og vil begge ha potensial for samlokalisering i
samme etasje. Forutsetningen fra departementet er at politiets operasjonssentral skal
samlokaliseres med brann- og redningsvesenets nødmeldingssentral og legge til rette for
samlokalisering med helsevesenets AMK-sentraler.
Både Drammen og Tønsberg er i dag sete for AMK-sentraler, tilhørende hvert sitt
sykehusområde. AMK-sentralen i Tønsberg er en av landets største, med ansvar for 400.000
innbyggere i Vestfold og Telemark. Rådmannen kjenner ikke til om det foreligger planer om å
slå sammen AMK sentralene i Drammen og Tønsberg.
De tre nødetatene i Drammen har vært samlokalisert siden 2010. Erfaringene fra Drammen
er at samlokaliseringen har ført til bedre samhandling på tvers av etatene, bedre tverrfaglig
støtte til operative styrker, bedre tverrfaglig koordinering på strategisk ledernivå og økt
kjennskap til hverandres kompetanse.
Rådmannen mener at dagens 110-sentral i Drammen og som kommunen er knyttet til,
fungerer godt. Det bør imidlertid ikke være noe i veien for å flytte funksjonen til Tønsberg,
selv om en ikke får samlokalisert med helse i første omgang. Det bør imidlertid være en klar
forutsetning at en slik samlokalisering bør skje så snart som mulig og at det legges til rette
for dette når en nå skal bygge om lokalene.
Vedlegg:
Dok.nr
1055566
1055568
Tittel på vedlegg
Høringsbrev - administrasjonssteder i nye politidistrikter.pdf (L)(1689560).pdf
Høringsnotat om administrasjonssteder i nye politidistrikt.pdf (L)(1689561).pdf