SPYDEBERG KOMMUNE
Saksframlegg
Høring fra Politidirektoratet - Administrasjonssteder i nye politidistrikt
5.10.15 - Uttalelse fra Spydeberg kommune
Saksbehandler
Arkiv
Trude van der Zalm Gjerløv
Saksnr
ArkivsakID
15/2016
Utvalg
Type
Dato
70/2015
Formannskap
PS
12.11.2015
86/2015
Kommunestyre
PS
26.11.2015
Saken gjelder:
Politisk saksordfører:
Denne saken skal sluttbehandles av kommunestyret.
Høringsuttalelse til forslag om administrasjonssted i politidistrikt Øst (dagens Follo, Romerike og
Østfold politidistrikt). Alternativene til administrasjonssted i politidistrikt Øst er Lillestrøm, Ski og
Sarpsborg. Politidirektoratet foreslår Sarpsborg som administrasjonssted i Øst.
Høringsfrist til forslaget er 17. november d.å.
Saksopplysninger
Politidirektoratet har på oppdrag av Justis- og beredskapsdepartementet sendt på høring i brev av
5.10.2015 et forslag om lokalisering av de nye politidistriktenes administrasjonssentre. Forslaget har
direkte sammenheng med gjennomføring av vedtatt politireform jamfør Prop. 61 LS (2014-2015)
Endringer i politiloven mv (trygghet i hverdagen – nærpolitireformen).
Politidirektoratets anbefaling for distrikt Øst er at administrasjonsstedet blir lagt til Sarpsborg. Nye
politidistrikt blir formelt etablert 1. januar 2016, og ny politimester er ansvarlig fra samme tid.
Administrasjonsstedet vil være stedet i politidistriktet der politimesteren har sitt kontor og sin
lederstøtte. Videre er det besluttet at distriktets operasjonssentral skal plasseres på samme
geografiske sted som administrasjonsstedet, og da fortrinnsvis i samme etasje.
Administrasjonsstedets lokasjon vil i liten grad påvirke polititjenesten ovenfor publikum da typiske
arbeidsoppgaver vil være for eksempel saksbehandling, arkiv, pass og våpentillatelser. Disse
oppgavene krever liten eller ingen førstelinjekontakt med publikum. Valg av hovedsete innebærer
SPYDEBERG KOMMUNE
ikke et valg av lokalisering for alle fellesfunksjoner og fagmiljøer i det nye politidistriktet. Det meste
av politiets utadrettede tjenesteproduksjon og publikumskontakt, samt vakt og beredskap, vil
fortsatt skje i dagens politistasjoner og lensmannskontor.
Kriteriene for valg av administrasjonssteder
I utredningsarbeidet har Politidirektoratet utviklet syv vurderingskriterier og vektet dem. Kriteriene
er som følger:
- Gjennomføringskostnader for etablering av operativ ledelse fra nytt administrasjonssted, 15% vekt
- Vurdert egnethet ved nye operasjonssentraler, 10% vekt
- Vurdert egnethet for samlokalisering mellom politi, brann og helse, 10% vekt
- Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet, 25% vekt
- Rekrutteringsgrunnlag, 20% vekt
- Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv, 10% vekt
- Hensyn til formålet til lokaliseringspolitikken, 10% vekt
Kommunikasjonsmessig beliggenhet:
Som følge av de relativt korte reiseavstandene i Øst politidistrikt tillegges dette kriteriet lavere vekt
av Politidirektoratet. Det er i praksis små forskjeller mellom de tre stedenes reiseavstand til
publikum. Reiseavstanden mellom Spydeberg kommune og henholdsvis Ski og Sarpsborg utgjør kun
en liten forskjell, mens reisetiden til Lillestrøm fra Spydeberg nærmer seg en time med bil.
Gjennomføringskostnader:
Politidirektoratet vurderer Sarpsborg som det beste og rimeligste alternativet med tanke på
forventede gjennomføringskostnader ved etableringen av et nytt administrasjonssted. Sarpsborg har
også en noe større fordel ved at færre arbeidsplasser flyttes. Operasjonssentralen i Sarpsborg har
best kapasitet og lavest kostnad knyttet til bygningsmessige tilpasninger av de tre alternativene. Den
laveste omstillingskostnaden knyttet til personell finner man i Ski hvor pendleravstanden er kortere
både fra Lillestrøm og Sarpsborg. Lillestrøm har en fordel ved den korte dagpendleravstanden fra Ski.
Gjennomføringskostnadene for Sarpsborg beregnes til å bli 1,7 millioner kroner lavere enn for Ski og
6,9 millioner kroner lavere enn for Lillestrøm.
Politihusenes/operasjonssentralenes egnethet:
Sarpsborg anses som bedre egnet enn Ski og Lillestrøm når det gjelder den samlede summen av
sikkerhetshensyn, gjennomføring av ombygging og utvidelse uten å forstyrre den løpende operative
driften og hensynet til helse- og miljørelaterte forhold ved operasjonssentralen.
Egnethet for samlokalisering mellom politi, brann og helse:
De tre alternativene har omtrent like forutsetninger når det gjelder egnethet for samlokalisering med
brann- og redningstjenestens nødmeldingssentral.
Rekrutteringsgrunnlag:
Plasseringen av administrasjonssted vil påvirke andelen av statlige arbeidsplasser i det aktuelle
området. De tre alternativene vurderes å ha gode rekrutteringsgrunnlag.
Infrastruktur og nærhet til samvirkeaktører:
Politidirektoratet vurderer de tre alternativene som relativt likestilte når det gjelder nærhet til
samarbeidsaktører i forbindelse med beredskap og håndtering av større kriser og hendelser.
Lillestrøm, Ski og Sarpsborg anses å ha tilnærmet like forutsetninger ut fra eksisterende infrastruktur
for effektiv virksomhet i tjenesten.
SPYDEBERG KOMMUNE
Lokaliseringspolitikk:
Sarpsborg anses å ha et noe større potensiale for å bidra til det lokale tilbudet av arbeidsplasser i
regionen. Direktoratet betrakter Ski og Lillestrøm som en del av storbyregionen Oslo, og som en del
av det statlige arbeidsmarkedet i Oslo.
Vurdering
Etter en gjennomgang av de syv nevnte kriteriene opp mot de tre aktuelle alternativene har
rådmannen følgende betraktninger:
I forhold til den kommunikasjonsmessige beliggenheten fremstår Ski eller Sarpsborg som de mest
hensiktsmessige alternativene sett fra Spydeberg kommunes geografiske ståsted. For distriktet
betraktes de som likestilte. Gjennomføringskostnadene beregnes som lavest for Sarpsborg, samtidig
som Sarpsborgs operasjonssentral anses som å ha større kapasitet enn i Ski og Lillestrøm. Ski på sin
side har lavere omstillingskostnad knyttet til personell og vil som følge av sin sentrale plassering føre
til færre dagpendlere etter omstillingen. Lokalene i Sarpsborg skårer høyere enn alternativene når
det gjelder sikkerhetshensyn, hensynet til helse- og miljørettede forhold og egnethet for ombygging
og utvidelse av politihuset/operasjonssentralen.
Politidirektoratet vurderer de tre alternativene som likestilte når det gjelder egnethet for
samlokalisering mellom politi, brann og helse og i forhold til infrastruktur og nærhet til
samvirkeaktører. Rådmannen ønsker her å påpeke Sarpsborgs sentrale, geografiske plassering og de
fortrinn som følger av den. Sarpsborg ligger nær riksgrensen og E6 som i seg selv er en
hovedinnfartsåre i landet med omfattende person- og godstransport som krever politiets nærvær og
samarbeid. Sarpsborgs geografiske plassering nær Oslofjorden og Norges største grenseovergang gjør
det til et knutepunkt i forhold til blant annet grensekryssende samarbeid og eventuelle kystrelaterte
oppgaver.
Administrasjonsstedets nærhet til samarbeidsaktører i forbindelse med beredskap og håndtering av
større kriser fremheves av Politidirektoratet som relevant for plasseringen av administrasjonsstedet.
Rådmannen anser Sarpsborg som særdeles godt egnet som følge av sin nærhet til viktige samarbeidsog samvirkeaktører som: Forsvarets ressurser på Rygge flystasjon, Tollregion Øst-Norge i Fredrikstad,
Skatt Østs nye utlandssenter i Sarpsborg, Sykehuset Østfold, Fylkesmannen i Østfold lokalisert i
Moss, Kystverkets beredskapsavdeling i Horten, Halden fengsel, atomreaktoren i Halden og det
nyopprettede ankomstsenteret for flyktninger i Råde med tilstedeværelse av Politiets
utlendingsenhet og Utlendingsdirektoratet. På bakgrunn av dette, og med tanke på fremtidige
beredskapssituasjoner og samfunnssikkerhetsmessige behov, vurderer rådmannen Sarpsborg som en
naturlig plassering for politidistriktets administrasjonssted.
Videre har Politidirektoratet vurdert alternativenes egnethet opp mot rekrutteringsgrunnlag og
lokaliseringspolitikk. Samtlige potensielle hovedseter anses å ha et godt rekrutteringsgrunnlag.
Lillestrøm og Skis nærhet til Oslo er fordelaktig ved at de kan rekruttere mer utenfor politidistriktet,
men dette kan også, i større grad enn i Sarpsborg, føre til medarbeiderlekkasjer til nærliggende
politidistrikter. I følge SSB ligger hver fjerde statlige arbeidsplass i Oslo. Som tidligere nevnt betraktes
Ski og Lillestrøm som en del av storbyregionen Oslo, og er dermed en del av det statlige
arbeidsmarkedet i Oslo. Ved å legge politidistrikt Østs administrasjonssted til Sarpsborg bidrar man til
å øke antall statlige arbeidsplasser utenfor storbyregionen Oslo. Lokalisering i Sarpsborg antas å
medføre positive, samfunnsmessige ringvirkninger for Østfold. I den sammenheng vil en lokalisering i
Sarpsborg ha et klart fortrinn for fylket.
To av Norges ti største byer befinner seg i Østfold fylke, og det kan oppfattes som naturlig å plassere
politidistriktet Østs administrasjonssted her. Rådmannen vurderer Politidirektoratets forslag som
SPYDEBERG KOMMUNE
godt fundert og stiller seg med disse vurderingene bak anbefalingen av Sarpsborg som
administrasjonssted for politidistrikt Øst.
Konklusjon
Sarpsborg som administrasjonssted for politidistrikt Øst vil bidra til en positiv desentralisering av
statlige arbeidsplasser i forhold til storbyregionen Oslo, har et mer egnet politihus/operasjonssentral
og vil føre til lavere omstillingskostnader. De samfunnsmessige ringvirkningene som kan komme av
økt andel statlige arbeidsplasser i fylket antas å ville gagne fylkets utviklingsmuligheter. Videre
vurderes de beredskapsmessige og samfunnssikkerhetsmessige fordelene ved en plassering i
Sarpsborg som meget gode. På bakgrunn av disse faktorene vurderer rådmannen Sarpsborg som det
beste alternativet.
Rådmannens forslag til innstilling/vedtak:
Spydeberg kommune støtter Politidirektoratets forslag om å legge administrasjonsstedet for
politidistrikt Øst til Sarpsborg. Sarpsborg har et mer egnet politihus/operasjonssentral og vil som
administrasjonssted for politidistrikt Øst føre til lavere omstillingskostnader, en positiv
desentralisering av statlige arbeidsplasser og muligheter for samarbeid med viktige
beredskapsaktører i regionen. De beredskapsmessige og samfunnssikkerhetsmessige fordelene ved
en plassering i Sarpsborg vurderes som meget gode.Videre anbefales det at man tar hensyn til
lokasjonens geografiske fortrinn.
Formannskap - 70/2015
FS - behandling:
POLITISK SAKSORDFØRER: Heidi Eriksen
VOTERING: Enstemmig som foreslått.
FS - vedtak:
Spydeberg kommune støtter Politidirektoratets forslag om å legge administrasjonsstedet for
politidistrikt Øst til Sarpsborg. Sarpsborg har et mer egnet politihus/operasjonssentral og vil som
administrasjonssted for politidistrikt Øst føre til lavere omstillingskostnader, en positiv
desentralisering av statlige arbeidsplasser og muligheter for samarbeid med viktige
beredskapsaktører i regionen. De beredskapsmessige og samfunnssikkerhetsmessige fordelene ved
en plassering i Sarpsborg vurderes som meget gode.Videre anbefales det at man tar hensyn til
lokasjonens geografiske fortrinn.
SPYDEBERG KOMMUNE
Kommunestyre - 86/2015
KS - behandling:
POLITISK SAKSORDFØRER: Heidi Eriksen
Følgende hadde ordet: Petter Schou, Heidi Eriksen
VOTERING: Enstemmig som foreslått.
Heidi Eriksen fratrådte møtet som varaordfører. Knut Espeland tiltrådte møtet som varaordfører.
KS - vedtak:
Spydeberg kommune støtter Politidirektoratets forslag om å legge administrasjonsstedet for
politidistrikt Øst til Sarpsborg. Sarpsborg har et mer egnet politihus/operasjonssentral og vil som
administrasjonssted for politidistrikt Øst føre til lavere omstillingskostnader, en positiv
desentralisering av statlige arbeidsplasser og muligheter for samarbeid med viktige
beredskapsaktører i regionen. De beredskapsmessige og samfunnssikkerhetsmessige fordelene ved
en plassering i Sarpsborg vurderes som meget gode.Videre anbefales det at man tar hensyn til
lokasjonens geografiske fortrinn.
Vedlegg:
Høringsnotat - administrasjonssteder i nye politidistrikt. Politidirektoratet 5. oktober 2015
Høringsbrev 5.10.15 endelig