Kommunereformen og juridiske aspekter v/ advokat Erna M. Larsen og Siri Tofte Oversikt over tema • • • • • • • • • • Kort hva kommunesammenslåing betyr Må det foretas «ny-valg» - og tidspunkt for kommunesammenslåing Nærmere om sammenslåingsprosessen Fellesnemnd og mandat Eksempel på prosjektorganisering Personalmessige forhold – overtallige rådmenn/ledere – hvordan løses det? Når må prosjektleder og ny rådmann tilsettes – noen krav? Hva skjer med ROBEK- kommuner? Overtar ny kommune forpliktelser fra de gamle kommunene? Hva skjer med interkommunale samarbeid og eierskap i AS? Kort om eiendomsskatt og kontrakter Hva innebærer en kommunesammenslåing? • Innebærer at to eller flere kommuner rettslig sett opphører samtidig som det etableres en ny kommune Inndelingslova § 3, første ledd: • Samanslåing inneber at to eller fleire kommunar eller fylke blir slutta saman til éi ny eining. • Kommunesammenslåing innebærer at det etableres et nytt rettssubjekt. Sammenslåingsprosessen Initiativ/vedtak om utredning Utredningsfasen Vedtak om sammenslåing Gjennomføringsfasen Vips så har vi en ny kommune Må det foretas ny-valg for opprettelse av nytt kommunestyre i ny storkommune? • Eks. valg denne høsten – kommunesammenslåing vedtatt iverksatt fra 01-01- 2015. • Uenighet om gjeldene rett – departementet foreslår endringer i inndelingsloven: «Det ikke skal kreves nyvalg.» Tidspunkt for kommunesammenslåing – noen lovmessige krav? • Ingen lovbestemte krav – opp til kommunene og departementet å bestemme tidspunktet for iverktredelsen av ny kommune • Anbefales å legge tidspunktet til et årsskifte – eks. 01. 01.2017 • Bakgrunn - Regnskapsmessig oppgjør skjer ved årsskifte - Skatteligning skjer ved årsskifte – endres ikke selv om kommunesammenslåing skjer til annet tidspunkt – Overgang ved årsskifte forenkler overgangen. Nærmere om prosessen etter vedtak om sammenslåing – felles kommunestyremøte • Fylkesmannen innkaller til felles kommunestyremøte – kan overlate til kommunene selv å kalle inn. - skal ikke fatte vedtak, men drøfte tema knyttet til sammenslåing – punktene skal følges opp med vedtak i kommunestyret i den enkelte kommune. Noen sentrale tema som skal drøftes er: • Navn på den nye kommunen • Mandat og sammensetning av fellesnemnda (interimstyre) Når skal det kalles inn til felles kommunestyremøte? • Etter lokalt vedtak om sammenslåing eller etter nasjonalt vedtak i departement/storting? • Inndelingslovens system: Felles kommunestyremøte etter nasjonalt vedtak om sammenslåing • Langvarig praksis ikke i tråd med inndelingsloven. Vedtak og møter har vært gjennomført før det er gjort formelt vedtak i departement/storting. • Departementet åpner for å gjøre unntak fra kravet om felles kommunestyremøte der det er like vedtak i alle kommunestyrene. Forslaget burde gå lengre – endre loven i tråd med praksis. Gjennomføringsfasen - opprettelse av fellesnemnd • Etter vedtak om kommunesammenslåing skal det for en avgrenset periode opprettes en fellesnemnd som skal samordne og ta seg av forberedelsen av sammenslåingsprosessen, jf. inndelingslova § 26. • Fellesnemnda skal bestå av minst tre representanter fra hver av de respektive kommunestyrer. Gjennomføringsfasen – organisering av personalmessige forhold § 26 femte ledd: – «Nemnda kan få fullmakt til å tilsetje personal i den nye eininga. Dette omfattar også tilsetjing av administrasjonssjef og revisor» • Fellesnemnda må få tilstrekkelige fullmakter fra kommunestyrene til å håndtere de arbeidsrettslige og andre avgjørelser som må/bør tas. • Fellesnemnda må sørge for en effektiv organisering av gjennomføringsfasen og bør delegere myndighet videre til administrativt nivå. Myndighet som bør ligge hos fellesnemnda/delegeres videre til administrativt nivå Innen personalområdet: • Fastsette organiseringen for den nye kommunen dersom dette ikke skjer i kommunestyrene. • Fastsette bemanningsplan for den nye kommunen. • Treffe beslutning om utvelgelsesområde og utvelgelseskriterier. • Foreta utvelgelsen av de overtallige og innplassere i stillinger. • Foreta utlysninger og tilsette i ledige stillinger. • Treffe beslutning om eventuelle oppsigelser. • Generell myndighet til å ivareta arbeidsgiverfunksjonen for ny arbeidsgiver ved deltagelse i drøftinger etter lov og avtaleverk mv. Eksempel på prosjektorganisering Arbeidstakerens rettigheter – drøfting og informasjon Det sentrale utgangspunkt: • Rettigheter og plikter overføres til den nye arbeidsgiver, jf. arbeidsmiljøloven § 16-2 (1) første punktum – Gjelder individuelle rettigheter og plikter som følge av arbeidsavtalen/arbeidsforholdet. – Må involvere tillitsvalgte i prosessen så tidlig som mulig • Tillitsvalgtordning i ny kommune etableres med utgangspunkt i HA del B § 3-3 a) og bør være på plass i god tid før overdragelsen. • Drøftingsplikt – Representant for fellesnemnda drøfter tillitsvalgtordningen i ny kommune med berørte organisasjoner. Særlig om overføring av tariffavtaler, jf. arbeidsmiljøloven § 16-2 (2), forts. Arbeidsgiver (ny kommune) kan reservere seg mot lokale særavtaler: – Arbeidstaker har rett til å beholde de individuelle arbeidsvilkår som følger av den lokale særavtalen, inntil denne utløper eller det inngås ny avtale • Innebærer at det i en periode vil kunne gjelde ulike ordninger for ansatte som arbeider innenfor samme område. Virksomhetsoverdragelse, reservasjon- og valgrett • Sentrale utgangspunkt er at arbeidsforholdet overføres til ny arbeidsgiver ved kommunesammenslåing • Unntak dersom arbeidstaker gjør gjeldende reservasjonsrett, jf. arbeidsmiljøloven § 16-3 • Utøvelse av reservasjonsretten ved kommunesammenslåinger innebærer at arbeidsforholdet opphører på sammenslåingstidspunktet uten å gå veien om oppsigelse • Unntaksvis en ulovfestet valgrett, men denne vil ikke få betydning ved kommunesammenslåinger Vern mot oppsigelse, arbeidsmiljøloven § 16-4 • Virksomhetsoverdragelsen i seg selv gir ikke grunnlag for oppsigelse, jf. arbeidsmiljøloven § 16-4 (1) – Oppsigelsesforbud • Hva med oppsigelse som følge av overtallighet i ny kommune? Eks. 6 kommuner slår seg sammen • 1 rådmann ansettes i den nye kommunen – 5 overtallige rådmenn • 1 ny økonomisjef – 5 overtallige økonomisjefer • Hva skjer med disse – hvordan løse dette? Handler om å sikre trygghet i prosessen for alle ansatte – er det mulig? Overtallighet • Utvelgelsen av de overtallige må baseres på en samlet vurdering og med felles utvelgelseskriterier som omfatter alle arbeidstakerne hos den nye arbeidsgiveren – Særskilte utvelgelseskriterier for ledere? • Representant for fellesnemda foretar den konkrete utvelgelsen av de overtallige, basert på kriteriene som er forankret hos de tillitsvalgte • Oppsigelse kun saklig dersom ikke annet «passende arbeid» å tilby, jf. arbeidsmiljøloven § 15-7 (2) Garantier mot oppsigelse? • Ingen rettslig plikt til å gi garantier • Dersom garantier gis bør utformingen være gjennomtenkt – Varighet (eks. 2 år etter opprettelsen av ny kommune) – Garanti til stilling på et visst nivå? – Skal garantien også omfatte senere nedbemanninger innenfor garantiens varighet? – Kriterier for eventuelle garantier – drøftes med tillitsvalgte Særlig om leder- og nøkkelstillinger • Kartlegge hvilke leder/nøkkelstillinger som blir overtallige • Kartleggingssamtaler – avklare hva den enkelte ønsker • Har noen «rettskrav» på å videreføre sin stilling i ny kommune? • Hvis nei: – Vurdere ut fra utvelgelseskriteriene om noen skal tilbys stillingen som «annet passende arbeid» – Om ingen er kvalifisert for stillingen, skal den lyses ut eksternt. – Alle har mulighet til å søke på ledige stillinger Når kan prosjektleder og ny rådmann ansettes? • • • • Prosjektleder ansettes så tidlig som mulig i prosessen Ansettes av fellesnemnda – forutsetter innenfor mandatet Hva bør en tenke på ved ansettelsen? - Prosjektleder bør ha god kunnskap om kommuner, fordel at vedkommende er fra en av kommunene – og blir værende i den nye kommunen – i alle fall en periode for å sikre at kommunen ikke mister viktig kunnskap Ansettelse av rådmann: • Rådmann må ansettes etter nasjonalt vedtak om sammenslåing (kgl.res.) Hva skjer med en ROBEK- kommune ved sammenslåing? Ikke løst i lovverket – uklar situasjon Departementet har i høringsbrev vurdert to muligheter : • A) Automatisk videreføring av ROBEK-status, men fullmakt for departementet til å melde den nye kommunen ut • B) Ikke – automatisk videreføring av ROBECK-status, men fullmakt for departementet til å melde den nye kommunen inn i ROBEk Departementet foretrekker alternativ B • Vil delegere til fylkesmannen. Avgjøre etter skjønn – ikke objektive kriterier som dag. Overtar ny kommune forpliktelser fra de gamle kommunene? Hovedregel: Ny kommune overtar forpliktelsene fra de gamle kommunene. Dette departementet legger til grunn bak forslaget om ROBECK-kommuner. Kontinuitetsprinsipp: Den kommunale virksomheten skal fortsette i den sammenslåtte virksomheten. Innebærer overtagelse av rettigheter/eiendeler/forpliktelser Eks. på forpliktelser: • Gjeldsansvar • Garantiansvar • Løpende kontrakter • Forpliktelser som følger av vedtak innen tjenesteyting/byggesaker Hva skjer med interkommunale samarbeidsformer – vil de opphøre ved en kommunesammenslåing? • Hovedregel: Samarbeidet fortsetter hvis ikke annet følger av lov eller er avtalt • Bortfaller dersom alle kommunene i samarbeidet inngår i ny kommune– eks IKS-selskap forutsetter to eller flere deltagere • Tilpasse vedtekter/selskapsavtale til ny kommunestruktur • Behov for endringer for å tilpasse til ny kommune Eierskap i AS – overtar ny kommune automatisk eierskapet fra de gamle kommunene? Uklart for eierskap i aksjeselskaper – Etter aksjeloven utløses forkjøpsrett for alle gjenværende eiere ved et eierskifte, men ikke ved fusjon (sammenslåing) av selskaper. Sammenslåing av kommuner er ikke omtalt. Er det å anses tilsvarende en fusjon, eller et eierskifte? KS Advokatene ba departement i april 2015 om en avklaring. Departement foreslår endring i inndelingsloven - forkjøpsrett skal ikke kunne gjøres gjeldende ved kommunesammenslåing/deling. Skal sikre forutsigbarhet. Hva med eiendomsskatt? • Overgangsperiode på 2 år • I overgangsperioden må ny kommune fatte vedtak om den skal ha eiendomsskatt – og i så fall hvilken sats som skal gjelde. Etter overgangsperioden – er det bare å følge eiendomsskattelovens regler. • Dersom en kommune ikke har hatt eiendomsskatt og en har hatt eiendomsskatt med høyeste sats, kan ny kommune vedta høyeste sats på 7%. Hva med løpende kontrakter? - anskaffelse • Må gå gjennom alle kontrakter • Nytt rettssubjekt – overtar forpliktelsene fra de gamle kommunene • Ny kommune kan ikke kreve større leveranser enn det som følger av kontrakten – kan det avtales mellom partene? • Kan ikke foreta «vesentlige endringer» i kontrakten