Planprogram Fagerlund næringsområde

Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
Fagerlund næringsområde
Planprogram
Forslagsstiller: Søndre Land kommune, Arealforvaltning
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
1
Bakgrunn _________________________________________________________________ 3
2
Prosess og medvirkning _____________________________________________________ 3
2.1
Plan – og utredningskrav ___________________________________________________________ 3
______________________________________________________________________________________ 4
2.2
Medvirkning _____________________________________________________________________ 4
3
Beskrivelse av dagens situasjon _______________________________________________ 5
4.1
4.2
4.3
4.4
5
Overordnede rammer og føringer_____________________________________________ 9
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
6
Mål for planarbeidet ______________________________________________________________ 5
Planavgrensning _________________________________________________________________ 6
Alternativer _____________________________________________________________________ 8
Planmateriale ___________________________________________________________________ 8
Gjeldende reguleringsplaner________________________________________________________ 9
Kommuneplaner _________________________________________________________________ 9
Pågående planarbeid_____________________________________________________________ 10
Fylkesplaner ____________________________________________________________________ 10
Statlige føringer _________________________________________________________________ 11
Konsekvenser for miljø og samfunn __________________________________________ 12
6.1
Generelt _______________________________________________________________________ 12
6.2
Vurderingstemaer _______________________________________________________________ 12
6.2.1 Bruk av området ______________________________________________________________ 12
6.2.2 Nærmiljø ____________________________________________________________________ 12
6.2.3 Biologisk mangfold _____________________________________________________________ 12
6.2.4 Grønnstruktur _________________________________________________________________ 13
6.2.5 Barn og unge _________________________________________________________________ 13
6.2.6 Trafikkforhold ________________________________________________________________ 13
6.2.7 Støy _________________________________________________________________________ 13
6.2.8 Teknisk infrastruktur ___________________________________________________________ 13
6.2.9 Landskap _____________________________________________________________________ 13
6.2.10 Kulturminner og kulturmiljøer ___________________________________________________ 13
6.2.11 Klima og energi _______________________________________________________________ 13
6.3
Risiko – og sårbarhet(ROS) _________________________________________________________ 13
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
1
Bakgrunn
Det ble i 2004 varslet oppstart og igangsatt reguleringsplanarbeid for området. Den gangen
innbefattet planen både småbåthavn, badeplass, barnehage, næringsarealer og ny adkomstveg.
Planprosessen stoppet opp på grunn av innsigelse vedrørende adkomstvegen over dyrket mark.
Området ligger i dag i kommuneplanens arealdel som næring, med unntak av renseanlegget som
ligger under arealformålet offentlig eller privat tjenesteyting.
Formålet med planarbeidet er å få regulert eksisterende næring og eventuell framtidig næring.
2
Prosess og medvirkning
2.1
Plan – og utredningskrav
Planområdet som skal reguleres er på ca. 78 daa og består av næringsbygg. Det gjenstår ledig ca.
10,5 daa som ikke er utbygd, ellers er området ferdig utbygd og består av eksisterende
næringsvirksomhet av ulike typer. 5,6 daa av det ledige arealet tilhører SØLVE AS som ønsker
utvidelse av vedsentralen.
Forskrift om konsekvensutredning sier i Vedlegg 1:
«1. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige
formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m2 eller som omfatter et planområde på mer enn 15
daa.»
Når det stilles krav om konsekvensutredning skal det ved oppstart av planarbeidet utarbeides et
planprogram som skal gjøre rede for planarbeidet som igangsettes, beskriver prosess og
medvirkning, og belyser problemstillinger som anses som viktige for miljø og samfunn.
Planprogrammet legger føringer for KU som framstilles sammen med planforslaget i neste runde av
planprosessen. Da redegjøres det grundig for forslaget som er utarbeidet og eventuelle
konsekvenser.
Det er vanskelig å fastsette framdriften i planprosessen. Det varsles oppstart og planprogrammet blir
sendt på høring(6 uker). Etter dette vedtas planprogrammet i kommunestyret. Videre blir
reguleringsplanen utarbeidet, med konsekvensutredning. Reguleringsplanen skal på høring(6 uker)
og arbeides med administrativt. Holder det med en høring blir reguleringsplanen vedtatt høsten
2016.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
Saksgangen:
Oppstart av
plan med krav
om KU
Utarbeide
planprogram
Varsel om
oppstart og
høring av plan
programmet, 6
uker.
Oktober 2015
Plan
program
vedtas
politisk av
kommune
styret
Utarbeide
planmateriale
med
tilhørende
konsekvens
-utredning
1. gangs politisk
behandling av
planforslaget.
Planen legges ut på
offentlig ettersyn(6
uker).
Sluttbehandling
av planforslaget.
Planen vedtas av
kommunestyret.
Merknader
innarbeides.
Jan/
Feb 2016
Sept/okt 2016
April 2016
2.2
Medvirkning
Lovverket gir klare føringer for medvirkning i planprosesser. Naboer, offentlige myndigheter og andre
berørte og sentrale parter i saken blir varslet gjennom brev. Planarbeidet annonseres i tillegg i
Oppland Arbeiderblad.
Reguleringsplanen varsles med oppstart, det er for å innhente merknader før man kommer med et
konkret forslag. Deretter skal planen utarbeides etter merknadene, så ut på offentlig ettersyn. Ved
behov kan det være aktuelt med flere slike høringsrunder.
Det planlegges et informasjonsmøte med naboer og berørte parter i planområdet.
Søndre Land kommune bruker sine nettsider i forbindelse med planarbeidet, og alt planmateriale fra
høringer og saksdokumenter blir lagt ut her. Planmateriale blir også tilgjengelig i kommunens
servicetorg på rådhuset i Hov.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
3
Beskrivelse av dagens situasjon
Fagerlund ligger nordvest for Hov sentrum, område grenser til Kråkvika friområde med badeplass,
boligområde, barnehage og dyrket mark. Området er avsatt i gjeldende og framtidig kommuneplan
for næring og offentlig eller privat tjenesteyting. Det er området renseanlegg og teknisk drift ved
kommunen som er innbefattet i offentlig eller privat tjenesteyting.
Figur 1. Fra næringsområde mot boligfelt.
Figur 2. Renseanlegg og teknisk drift
Området er flatt med interne kjøreveger etablert. Langs hele område mot øst er det eksisterende
boligbebyggelse som grenser helt til området. Det er en del vegetasjon mellom planområdet og
boligfeltet.
Figur 3 og 4. Kråkvika sett fra næringsområdet.
4
Om planforslaget som skal utarbeides
4.1
Mål for planarbeidet
Søndre Land kommune ønsker å legge til rette for næringsvirksomhet på de ledige arealene, samt å
få en framtidig regulert bruk av området. Hensikten med planen er å få en vedtatt reguleringsplan
som et godt styringsredskap.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
4.2
Planavgrensning
Planområdet omfatter området som er avsatt til næring og offentlig og privat tjenesteyting i
kommuneplanens arealdel. Områdets avgrensing vises under dette avsnitt.
Planavgrensningen følger eiendomsgrensene og Industrivegen. Enkelte boligeiendommer mot øst har
til dels eiendommene sine i det som er avsatt som næring, dette skal sees på i planarbeidet. En liten
del av planområde i vest, er i gjeldende kommuneplan friområde. Dette området ble gitt
dispensasjon til næringsområde i 2006 i påvente av reguleringsplan. Det ligger inne i framtidig
kommuneplan som eksisterende næring. Vegen ligger på utsiden av dette friarealet.
Figur 4. Planavgrensing, viser friarealet hvor det er gitt dispensasjon for næring inntil reguleringsplan er vedtatt
Ved varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid varsler man et planområde som er ment å dekke
det arealet reguleringsplanen skal innbefatte. Hvis det viser seg at planområdet blir forandret, må
det sendes ut et nytt varsel som viser endringen.
Planområde er sammensatt av mange eiendommer. En del i kommunalt eie, en del er privateide
næringstomter, og en liten del av en privat boligtomt.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
Figur 5. Planområdets avgrensing
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
Gårds – og
bruksnummer
60/246
60/323
60/325
60/335
60/336
60/284
60/312
60/331
60/262
60/13
42/27
60/276
60/289
Hjemmelshaver
Planstatus
TOPRO AS
Sølve AS
Sølve AS Søndre Land Verksteder
Sølve AS Søndre Land Verksteder
Sølve AS Søndre Land Verksteder
Uab Green Energy Tech
Uab Green Energy Tech
Søndre Land kommune
Fagerlund Eiendom AS
Søndre Land kommune
Søndre Land kommune
Arne Westrum Skogen
Søndre Land kommune
Næring
Næring
Næring
Næring
Næring
Næring
Næring
Næring
Næring
Næring
Næring
Bolig, Næring
Næring
4.3
Alternativer
Dette området består av eksisterende bebyggelse, derfor er 0-alternativet ikke aktuelt.
4.4
Planmateriale
Planforslaget som skal utarbeides vil bestå av følgende dokumenter:




Plankart
Planbestemmelser
Planbeskrivelse med konsekvensutredning
ROS-analyse
Planområdet er på mer enn 15 daa og ligger under kategorien Industri, dermed er det krav om
konsekvensutredning, jf. Forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan – og bygningsloven,
vedlegg 1. Første punkt.
Uavhengig av krav om konsekvensutredning, skal man belyse hvilke følger et planforslag vil få for
miljø og samfunn.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
5
Overordnede rammer og føringer
5.1
Gjeldende reguleringsplaner
Planområdet grenser direkte kun til en reguleringsplan, dette er Fjordvegen og Industrivegen. Det er
ellers er flere reguleringsplaner i område Hov sentrum, her tas kun den nærmeste med, samt
Fjordvegen/Industrivegen:
Fjordvegen og Industrivegen:
Reguleringsplan for vegen, fra 1989.
Endring Hov Sentrum:
Reguleringsplan fra 1982, innbefatter også Hovli sykehjem.
Figur 6. Viser planområde i forhold til reguleringsplaner i området.
5.2
Kommuneplaner
Kommuneplanens arealdel:
Kommuneplanens arealdel legger føringer for arealbruken i kommunen. I gjeldende plan ligger
planområdet avsatt som eksisterende næring og offentlig og privat tjenesteyting. En mindre del i vest
ligger som friområde, men denne delen ble gitt dispensasjon i 2006 til næringsformål inntil
reguleringsplan er på plass.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
Kommuneplanens samfunnsdel 2014-2026:
Dette er en overordnet plan som tar for seg viktige mål for perioden planen gjelder for. Et av målene
er at kommunen skal ha et sterkere næringsliv og dermed gi næringslivet et konkurransefortrinn.
Klima og energiplan 2011-2020:
Klima og energiplanen er en handlingsplan som viser hvordan kommunen skal arbeide med energi –
og klimaspørsmål i et helhetlig perspektiv. Kommunedelplanen kan bidra til effektiv og miljøvennlig
forvaltning av egne ressurser og samtidig gi grunnlag for metodebasert verdiskaping og
næringsutvikling. Den vil ha stor betydning for videre planlegging, da den synliggjør gode tiltak og har
konkret handlingsplan.
5.3
Pågående planarbeid
Kommuneplanens arealdel 2014-2026:
Kommuneplanens arealdel er under revidering med offentlig ettersyn vinteren 2015.
Kommunedelplan kulturminner og kulturmiljøer i Søndre Land 2016-2026:
Dette er en kommunedelplan over kulturminner og kulturmiljøer i hele kommunen, med fokus på
bygninger og bygningsmiljøer.
5.4
Fylkesplaner
Fylkesdelplan for lokalisering av varehandel i Oppland:
Fastsetter mål og retningslinjer for lokalisering av handelssenter i Oppland.
Fylkesplan 2005-2008 Mulighetens Oppland:
En målrettet plan som beskriver mål og handlinger som skal følges opp etter regional planstrategi.’
Regional plan for klima og energi 2013-2024:
Tydeliggjør kommunens rolle og handlingsrom, samt konkretiserer fylkeskommunale muligheter på
de viktigste områdene, der utslippskildene til Oppland er størst; energiproduksjon, energibruk,
transport, landbruk, avfall, areal – og transportplanlegging, kunnskapsformidling, holdninger og
forbruk.
Regionplan for samfunnssikkerhet og beredskap i Oppland 2014-2017:
Planen synliggjør uønskede hendelser som er relevante for Oppland-samfunnet som helhet.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
5.5
Statlige føringer
Rikspolitiske retningslinjer for areal og transportplanlegging:
Hensikten med retningslinjene er å oppnå en bedre samordning av arealplanlegging og
transportplanlegging både i kommunene og på tvers av kommuner, sektorer og forvaltningsnivåer.
Målet er arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv
ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god
trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig
perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers
av kommunegrensene.
Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen:
Ved planlegging etter loven her skal det spesielt legges til rette for å sikre barn gode oppvekstsvilkår.
Retningslinjer for behandling av støy i planleggingen T-1442:
Støy vil bli vurdert som et ledd i planarbeidet, og gjeldende retningslinjer vil ligge til grunn for dette.
Naturmangfoldloven:
Naturmangfoldslovens §§ 8 – 12 skal legges til grunn for i alle offentlige beslutninger som får
konsekvenser for naturverdier. Er det mangelfulle registreringer av biologisk mangfold skal
kommunen vurdere om kunnskapsgrunnlaget er godt nok og om det er grunnlag for å bruke føre –
var – prinsippet.
Forskrift om konsekvensutredning:
Formålet med bestemmelsene om konsekvensutredninger (KU) er å sikre at hensynet til miljø og
samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om,
og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres.
Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging:
Handler om de forventinger nasjonale myndigheter har til kommunal planlegging, innenfor områder
fra klima, naturmangfold, trafikk, næringsutvikling og oppvekstvilkår.
Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne:
Lovens formål er å fremme likestilling og likeverd, sikre like muligheter og rettigheter til
samfunnsdeltagelse for alle, uavhengig av funksjonsevne, og hindre diskriminering på grunn av
nedsatt funksjonsevne.
Statlig retningslinje for klima – og energiplanlegging i kommunene:
Kommunene skal i sin kommuneplan eller i egen kommunedelplan innarbeide tiltak og virkemidler
for å redusere utslipp av klimagasser og sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig
energiomlegging i tråd med denne retningslinjen.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
6
Konsekvenser for miljø og samfunn
6.1
Generelt
Konsekvensutredningens hensikt er å belyse hvilke virkninger en plan kan forventes å ha for miljø og
samfunn. Utredningen skal ta for seg avbøtende tiltak for eventuelle negative konsekvenser som
framkommer. Alle de tematiske vurderingene sammenstilles og man ser på helhetsvurderingen av
planens og dens virkninger, og en anbefaling basert på denne vurderingen.
Konsekvensutredningen skal gi en vurdering av behovet for nærmere undersøkelser før en
gjennomføring av forslaget. Hvis det kommer noen relevante virkninger som kan inntre etter
planforslaget er satt i kraft, skal dette vurderes også i ettertid, altså virkningene av planforslaget.
Planprogrammet går nærmere inn på hvilke tema man på dette tidspunktet i planprosessen er kjent
med, og som man mener bør utredes nærmere i konsekvensutredningen.
En generell metodikk i konsekvensutredningen vil være:
1. Informasjonsinnhenting og beskrivelse/verdivurdering av dagens situasjon.
2. Beskrivelse, beregning og vurdering av tiltakets konsekvenser i forhold til de ulike temaene som
skal vurderes.
3. Beskrive avbøtende tiltak.
6.2
Vurderingstemaer
6.2.1 Bruk av området
Dagens bruk er i hovedsak næring og offentlig tjenesteyting i form av renseanlegg og teknisk etat ved
Søndre Land kommune. Det gjenstår ca. 4 daa ledig næringstomter for framtidig bruk, ellers er
området ferdig utbygd.
Likevel må temaet sees nærmere på, for eksempel grøntstruktur og naturmiljø bør sees i
sammenheng, særlig med tanke på nærheten til Randsfjorden og friområde i Kråkvika.
6.2.2 Nærmiljø
Planområdet grenser til boligfelt i øst, dette bør belyses og vurdere konsekvensene dette har. Dette
kan legge føringer på for eksempel planbestemmelser. Utredningstemaer her kan være trafikk, støy,
landskap og natur for eksempel.
6.2.3 Biologisk mangfold
Planområdet ligger i umiddelbar nærhet til friområde, Randsfjorden og skogsområde/naturområde.
Naturmiljøet i området vil bli vurdert i henhold til Naturmangfoldlovens § 8-12, og konsekvenser for
naturmiljøet som følge av planforslaget vil bli utredet i konsekvensutredningen.
Forslag til Planprogram Fagerlund næringsområde, oktober 2015
6.2.4 Grønnstruktur
Ved utarbeidelse av planforslaget skal grønnstruktur bli sett nærmere på. Det vil bli vurdert hva som
bør tas vare på, hva som bør etableres for å få tilstrekkelig skjerming og «grønne lunger».
6.2.5 Barn og unge
Barn og unge er en gruppe man skal særlig ivareta i arealplanlegging. Generell sikkerhet skal vurderes
opp mot barn og unge. Det må sees spesielt på planområde mot barnehagens bruk av
omkringliggende arealer.
6.2.6 Trafikkforhold
Ved utarbeiding av planforslaget må trafikkforholdene sees nærmere på. Interne vegsystemer er
ferdig utbygd, men adkomst og trafikksikkerhet i forhold til kryssing av veg til friområde skal
vurderes.
6.2.7 Støy
Som en del av planarbeidet vil man vurdere behovet for nye støykartlegginger, eller anbefale at det
stilles krav om at dette utredes i forbindelse med byggesak.
Støyutredninger utformes som rapporter med tilhørende kart som viser de ulike sonene med ulike
støynivå. Støytiltak omfattes av reguleringsbestemmelsene.
6.2.8 Teknisk infrastruktur
Innenfor planområdet i dag ligger eksisterende infrastruktur i form av elledninger, vann – og avløp og
vegnett. Dette må vurderes om er tilstrekkelig ved etablering av ny næring på ledig areal.
6.2.9 Landskap
Området består av eksisterende næringsbebyggelse, boligbebyggelse, friområde, Randsfjorden og
dyrka mark. Inntrykket av området, spesielt for boligbebyggelsen kan endres ved etablering av ny
næringsvirksomhet. Dette må vurderes i planforslaget, spesielt med tanke på boligbebyggelsen, men
også opp mot Randsfjorden og dyrka mark.
6.2.10 Kulturminner og kulturmiljøer
Kulturminner og kulturmiljøer skal vurderes som en del av planarbeidet.
6.2.11 Klima og energi
Konsekvensutredningen må redegjøre for hvordan klimamålene på overordna plannivå kan ivaretas
på reguleringsplannivå.
6.3
Risiko – og sårbarhet(ROS)
Hensikten med ROS-analysen er å avdekke sårbare forhold eller objekter som kan oppstå i
forbindelse med reguleringsplanen. Analysen skal avdekke forhold som kan medføre en uakseptabel
risiko for mennesker, miljø eller materiell. ROS-analysen skal identifisere hendelser, vurdere
sannsynligheten for disse, samt konsekvensen for dette. Der det er uakseptabel risiko må det skje
forebyggende tiltak.