Verneforskrifter og dispensasjoner
Vernefagsamling, Sundvollen, september 2015
Hva er en verneforskrift?
Særskilte regler for det enkelte verneområdet
fastsettes ved kongelig resolusjon (kgl.res.)
Kunngjøres i Norsk Lovtidend (www.lovdata.no)
Før vedtaket har blir det gjennomført høring der berørte
interesser skal ha mulighet til å kommentere forslaget
 I prinsippet skal verneforskriften avveie forholdet mellom
verneinteressene og andre interesser




Forholdet mellom naturmangfoldlovens
bestemmelser og verneforskriften
 Bestemmelser i naturmangfoldloven setter rammer for hva
som kan forbys i den enkelte verneforskriften
 Lovbestemmelsene er viktig tolkningsfaktor ved tolkning
av forskriftene
 Dersom reglene i (eldre) verneforskrifter ikke er
forenelige med lovens regler, gjelder lovens regel.
Tolking av verneforskrifter
 Verneforskriften må tolkes etter alminnelige juridiske
tolkningsprinsipper
 Viktigst:
– den naturlige språklige forståelsen av ordlyden i
verneforskriften (og eventuelt loven), herunder
sammenhengen mellom de ulike bestemmelsene
 Andre:
– Forarbeider, dommer, teori, veiledere, reelle hensyn osv.
Særlig problemstilling for
landskapsvernområder
 Etter naturmangfoldloven § 77 gjelder rammene for
landskapsvernområder også for områder opprettet før
loven ble vedtatt
 Adgangen til å regulere virksomhet er begrenset til forbud
mot «tiltak som alene eller sammen med andre tiltak kan
endre landskapets særpreg eller karakter vesentlig»
 Forskriften kan angi nærmere hvilke tiltak som rammes av
forbudet, om krav til landskapsmessig tilpasning og om
«ferdsel som ikke skjer til fots».
Oppbygginga av ei verneforskrift










Formål (og verneverdier)
Geografisk avgrensning
Forbud
Generelle unntak fra forbudene
Spesifiserte dispensasjonsbestemmelser
Generelle dispensasjonsbestemmelser
Skjøtsel
Forvaltningsplan
Forvaltningsmyndighet
Ikrafttredelse
Formål og verneverdier
 Formål = begrunnelsen for at verneområdet er opprettet,
typisk å bevare et område med særskilte kvaliteter
 Må ses opp mot det generelle formålet med
vernekategorien:
– For naturreservater å ivareta naturverdier
– For landskapsvern ivareta landskapet
 Formålsbestemmelsen gir ofte også en beskrivelse av
særskilte verneverdier i området.
Geografisk avgrensning
 Angir hvor verneforskriften gjelder
 I nyere forskrifter i form av henvisning til et vernekart
 Vernekartet er del av forskriften, kan bare endres ved
forskriftsvedtak
 Verneforskriften regulerer ikke handlinger som foretas utenfor
et verneområde, selv om de får konsekvenser innenfor grensene
 Grensene er absolutte, at et tiltak bare er litt innenfor er i
utgangspunktet ikke av betydning
Forbud
 Husk: alt som ikke rammes av et forbud kan gjennomføres
uten hinder av vernet
 Fredning av dyre- og planteliv
 Generelt forbud mot tiltak, med eksempler
 Forbud mot spesifikke aktiviteter
 Forbud mot motorferdsel og eventuelt annen ferdsel
Generelle unntak
 Tiltak/virksomhet som kan gjennomføres uten hinder av
vernevedtaket til tross for at de rammes av et forbud
 Av og til satt inn av informasjonshensyn eller etter krav
fra berørte, selv om det ikke rammes av noe forbud
 Kan være formulert som unntak fra alle forbudene eller
bare for enkelte av dem
 Varierer mellom forskriftene
Spesifiserte dispensasjonsbestemmelser
 Forvaltningsmyndigheten kan etter en nærmere vurdering gi
tillatelse til nærmere angitte tiltak/aktiviteter eller ved
nærmere angitte formål
 Det kan settes vilkår for tillatelsen, så lenge vilkårene har en
saklig sammenheng med formålene og ikke er urimelig tyngende
 Varierer mellom forskriftene
Generell dispensasjonsbestemmelse –
naturmangfoldloven § 48
 Gir forvaltningsmyndigheten hjemmel til å tillate tiltak av
enhver art
 Adgangen reguleres nå av naturmangfoldloven § 48,
avvikende bestemmelser i eldre verneforskrifter gjelder
ikke lenger
Naturmangfoldloven § 48 første ledd:
 Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et
vernevedtak:
 Dersom det ikke strider mot verneformålet og ikke kan
påvirke verneverdiene nevneverdig, eller
 Dersom sikkerhetshensyn gjør det nødvendig
 Dersom hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør
det nødvendig
Naturmangfoldloven § 48, første ledd,
første alternativ
 Ikke strider mot verneformål eller påvirker verneverdiene
nevneverdig
 Verneformålet framgår normal av forskriften selv, men
nærmere beskrivelser kan finnes i forarbeidene
 Verneverdiene er et videre begrep som både omfatter
verdier angitt i forskriften og andre miljøverdier som gjør
seg gjeldende på vedtakstidspunktet
 Tillatelse kan bare gis der verneverdiene ikke påvirkes
«nevneverdig»
Naturmangfoldloven § 48, første ledd,
første alternativ
 Selv om de to vilkårene er oppfylt har ikke søker krav på å
få tillatelse
 Konkret skjønnsmessig vurdering av omfanget av
miljøvirkninger opp mot nødvendigheten av tiltaket
 Sikkerhetsventil for særlige tilfeller
Typiske momenter
 Er dette noe man har tenkt på ved vernevedtaket?
 Kan en tillatelse medføre et press for lignende
dispensasjoner som til sammen vil skade verneverdiene?
 Kan tiltaket/aktiviteten like gjerne gjennomføres utenfor
verneområdet?
 Er tiltaket/aktiviteten svært viktig for søker?
 Finnes det mindre inngripende alternativer?
 Miljørettsprinsippene
§ 48 første ledd andre alternativ
 Tillatelse dersom sikkerhetshensyn gjør det nødvendig
 Sikkerhet for liv og helse, sykdommer fra dyr og
omfattende og direkte skade på eiendom
 Sikkerhetshensyn må gjøre tiltaket «nødvendig»
 Også her en kan-vurdering
 Det kan settes vilkår
§ 48 første ledd tredje alternativ
 Vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig
 «vesentlige samfunnsinteresser» = tungtveiende hensyn av
nasjonal betydning
 Også her krav om at det er nødvendig
 Alternative løsninger må vurderes
 Finnes det realistiske alternativer er tiltaket ikke nødvendig
 § 48 andre ledd inneholder momenter som skal vurderes i kanskjønnet
Sjekkliste ved dispensasjonssøknader
 Rammes tiltaket av et forbud?
 Kommer tiltaket inn under et unntak?
 Kommer tiltaket inn under en spesifisert
dispensasjonsbestemmelse?
 Kan det gis dispensasjon etter § 48 første, andre eller
tredje alternativ?
Regel om rekkefølgen der det kreves flere
dispensasjoner
 Naturmangfoldloven § 48 tredje ledd
 Dersom søker trenger tillatelse etter annet regelverk også
kan han søke parallelt. Vedtaket etter verneforskriften fra
verneforskriften skal fattes først.
Regel om begrunnelse
 § 48 tredje ledd:
 Det skal i vedtaket fremgå hvordan
forvaltningsmyndigheten vurderer virkningene som
dispensasjonen kan få på verneverdiene, og hvilken vekt
det er lagt på dette.
Til slutt om dispensasjoner
 Alle dispensasjoner skal registreres i
Miljøvedtaksregisteret – www.miljøvedtak.no
 Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter på
Miljødirektoratet.no
Skjøtsel
 Adgangen til å gjennomføre skjøtsel reguleres nå i
naturmangfoldloven § 47
 Avvikende bestemmelser i gamle forskrifter gjelder ikke
Forvaltningsplan
 Nyere verneforskrifter inneholder bestemmelse om at det
kan eller skal utarbeides forvaltningsplan
 Står det «skal», har forvaltningsmyndigheten plikt til å
lage plan
 Forvaltningsmyndigheten kan utarbeide forvaltningsplan
også der dette ikke står i forskriften
www.miljødirektoratet.no