Kyrre Jordbakke
Om hvilke muligheter plan- og bygningsmyndighetene har for å avdekke og følge opp ulovlige og farlige forhold Brannvernkonferansen 2015 Kyrre Jordbakke avdelingsdirektør Teknisk fagavdeling Tilsyn og ulovlighetsoppfølging • Plikt til å føre tilsyn Pbl § 25-1 • Plikt til å forfølge ulovligheter Pbl § 32-1 2 Tilsyn og ulovlighetsoppfølging • Hvordan utøver Plan- og bygningsetaten tilsyn? • Hvordan ønsker kommunen at de ansvarlige aktørene samspiller ved gjennomføring av tilsyn 3 Oslo kommune, Plan og bygningsetaten TILSYN TBT (24) Enhet for byggetilsyn BYGGETILSYN TBT 1 Gruppe 1 TBT 2 Gruppe 2 2 hovedoppgaver: Tilsyn med at tiltak gjennomføres i samsvar med tillatelse og bestemmelser fra byggesaksbehandlingen Tilsyn gjennomføres som stikkprøvekontroller på byggeplass eller intervjuer med ansvarlig foretak Gjennom ulovlighetsoppfølging bringe byggeaktivitet i samsvar med plan- og bygningslovgivningen Ulovlighetsoppfølging utføres med befaring og/eller besiktigelser på stedet etter meldinger til etaten, eller oppdagelse via annen forvaltning Pri 1: helse-, miljø- og sikkerhet Pri 2: tilgjenglighet, strandsonevern og ulovlig oppførte skilt og reklame i sentrale byrom. Byggetilsyn i Oslo (24) • • • • • Byggetilsyn – Ytre by 1 Gruppeleder 6 ing 1 ark 4 jurister • • • • • Byggetilsyn – Indre by 1 Gruppeleder 6 ing 1 ark 4 jurister 6 Samarbeid BRE – Brann- og redningsetaten (formalisert samarbeid) - Faste møter - Gjensidig varsling - Samarbeid om befaring Arbeidstilsynet (ad-hoc samarbeid) - Gjensidig varsling - Samarbeid om befaring Politiet (ad-hoc samarbeid) - Gjensidig varsling - Prosess for bistand 7 Utvalg av tilsynsobjekter • Utlisting av innkomne søknader fra sak/arkivsystem Igangsettingstillatelse – IG Brukstillatelse – Bruks Ferdigattest • Meldinger fra BRE Prioritet på: skoler barnehager Loft Ombygging av eksisterende bygg i større skala Eneboliger etc, spes om «i samsvar m/ tillatelse» 8 Tilsyn Hvorfor kommunalt tilsyn? • ”Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med tillatelse og bestemmelser i loven” Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd • ”Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven” Pbl – TEK – Reguleringsplan – Tillatelse 11 Hva er tilsyn? • Tilsyn = stikkprøvemessig ”kontroll” under hele byggeprosessen og inntil 5 år etter ferdigattest ”Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd” pbl kap 25 • Tilsyn med foretak (SØK, PRO, UTF, KON) • Tilsyn med byggetiltaket Samsvar med tillatelse tekniske fagområder - TEK (velger ut enkelte fagtema) Tilsyn på bruks- ferdig • Planlegging Rapportuttak Varsler minimum en dag i forveien Ber om dokumentasjon Prosjekteringsmateriale/kontrolldokumentasjon/erklæringer Detaljtegninger, branntegninger mv • Gjennomføring av tilsynet - Varsling av tilsyn (også ”uanmeldte” – dagen før) - Samsvar med tillatelsen - Sikring av utearealer, fellesarealer UU - Atkomst - Sikkerhet i bruk, for eksempel barnesikring på vindu - Ventilasjon, tilluft Tematilsyn • Med prosjekteringen (dokument tilsyn) Ved rammetillatelsen (viktige føringer for bla rømning, planløsning: dagslys, volum m.m.) Ved Igangsettingstillatelsen • Senest tidspunkt for tilsyn med prosjektering Prioriterte områder: UU, Energi og Brann • Byggeplasstilsyn (utpekte fagområder) Gjør avtale om tid Ber om tilsendt dokumentasjon Også her prioriterte områder: UU, Energi og Brann Hvordan ønsker kommunen at de ansvarlige aktørene samspiller ved gjennomføring av tilsyn? • Ansvarlig søkers rolle som koordinator er undervurdert • Det er alltid mulighet for tilsyn i en byggesak – forbered tiltakshaver og de ansvarlige på dette • Ansvarlig søker vil få info når vi avtaler tilsyn • Nødvendig dokumentasjon må være tilgjengelig • Klare grensesnitt mellom de ansvarlige • Unngå for mange ansvarlige aktører 17 • Informér om korrekt situasjon på gjenstående arbeider ved søknad om brukstillatelse på blankett • De ansvarlige er også myndighetenes ”forlengede arm”! Ulovlighetsoppfølging Prioritering • • Kategori 1 – Fare for liv og helse • Kategori 2 – Grove ulovligheter • Kategori 3 – Mindre saker 19 • 2013: 527 nye ulovligheter og 818 avsluttede saker • 2014: 393 nye ulovligheter og 568 avsluttede saker • Porteføljen i dag på 800 saker i omløp blant våre saksbehandlere. 20 Henvendelser om ulovlige forhold • Skriftlige og muntlige henvendelser fra publikum: Mulig ulovlige forhold. Kundesenteret besvarer/omgjør til ulovlighet – Nytt meldeskjema på internettsidene våre • Rådhuset eller andre etater varsler Prioritert behandling • Byggesaksbehandlere Det avdekkes ulovligheter på eiendommen i forbindelse med søknadsbehandlingen 22 Melde inn ulovlighet 23 Besiktigelser § 32-1 Plikt til å forfølge ulovligheter. «Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten.» gir ikke rettigheter for andre - Ingen private rettssubjekter har rettskrav på at kommunen forfølger ulovligheter Å avstå fra å forfølge ulovligheten • Innebærer ikke at tiltaket blir godkjent • Vurdert å være av liten betydning for helse, miljø og sikkerhet • I 2014 hadde vi 131 saker hvor vi unnlot oppfølging. 26
© Copyright 2024