Om hvilke muligheter plan- og
bygningsmyndighetene har for å avdekke og følge
opp ulovlige og farlige forhold
Brannvernkonferansen 2015
Kyrre Jordbakke
avdelingsdirektør
Teknisk fagavdeling
Tilsyn og ulovlighetsoppfølging
• Plikt til å føre tilsyn
 Pbl § 25-1
• Plikt til å forfølge ulovligheter
 Pbl § 32-1
2
Tilsyn og ulovlighetsoppfølging
• Hvordan utøver Plan- og bygningsetaten tilsyn?
• Hvordan ønsker kommunen at de ansvarlige aktørene
samspiller ved gjennomføring av tilsyn
3
Oslo kommune, Plan og bygningsetaten
TILSYN
TBT (24)
Enhet for byggetilsyn
BYGGETILSYN
TBT 1
Gruppe 1
TBT 2
Gruppe 2
2 hovedoppgaver:
Tilsyn med at tiltak gjennomføres i samsvar med tillatelse og
bestemmelser fra byggesaksbehandlingen
Tilsyn gjennomføres som stikkprøvekontroller på byggeplass
eller intervjuer med ansvarlig foretak
Gjennom ulovlighetsoppfølging bringe byggeaktivitet i samsvar
med plan- og bygningslovgivningen
Ulovlighetsoppfølging utføres med befaring og/eller besiktigelser på stedet etter
meldinger til etaten, eller oppdagelse via annen forvaltning
Pri 1: helse-, miljø- og sikkerhet
Pri 2: tilgjenglighet, strandsonevern og ulovlig oppførte skilt og reklame i
sentrale byrom.

Byggetilsyn i Oslo
(24)
•
•
•
•
•
Byggetilsyn – Ytre by
1 Gruppeleder
6 ing
1 ark
4 jurister
•
•
•
•
•
Byggetilsyn – Indre by
1 Gruppeleder
6 ing
1 ark
4 jurister
6
Samarbeid
BRE – Brann- og redningsetaten (formalisert samarbeid)
- Faste møter
- Gjensidig varsling
- Samarbeid om befaring
Arbeidstilsynet (ad-hoc samarbeid)
- Gjensidig varsling
- Samarbeid om befaring
Politiet (ad-hoc samarbeid)
- Gjensidig varsling
- Prosess for bistand
7
Utvalg av tilsynsobjekter
• Utlisting av innkomne søknader fra sak/arkivsystem
 Igangsettingstillatelse – IG
 Brukstillatelse – Bruks
 Ferdigattest
• Meldinger fra BRE
Prioritet på:




skoler
barnehager
Loft
Ombygging av eksisterende bygg i større skala
Eneboliger etc, spes om «i samsvar m/ tillatelse»
8
Tilsyn
Hvorfor kommunalt tilsyn?
• ”Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker
med at tiltaket gjennomføres i samsvar med
tillatelse og bestemmelser i loven”
 Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke
regelbrudd
• ”Kommunen skal forfølge overtredelser av
bestemmelser gitt i eller i medhold av denne
loven”
 Pbl – TEK – Reguleringsplan – Tillatelse
11
Hva er tilsyn?
• Tilsyn = stikkprøvemessig ”kontroll” under hele
byggeprosessen og inntil 5 år etter ferdigattest
 ”Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke
regelbrudd” pbl kap 25
• Tilsyn med foretak (SØK, PRO, UTF, KON)
• Tilsyn med byggetiltaket
 Samsvar med tillatelse
 tekniske fagområder - TEK (velger ut enkelte fagtema)
Tilsyn på bruks- ferdig
• Planlegging
 Rapportuttak
 Varsler minimum en dag i forveien
 Ber om dokumentasjon
 Prosjekteringsmateriale/kontrolldokumentasjon/erklæringer
 Detaljtegninger, branntegninger mv
• Gjennomføring av tilsynet
- Varsling av tilsyn (også
”uanmeldte” – dagen før)
- Samsvar med tillatelsen
- Sikring av utearealer,
fellesarealer UU
- Atkomst
- Sikkerhet i bruk, for eksempel
barnesikring på vindu
- Ventilasjon, tilluft
Tematilsyn
• Med prosjekteringen (dokument tilsyn)
 Ved rammetillatelsen (viktige føringer for bla
rømning, planløsning: dagslys, volum m.m.)
 Ved Igangsettingstillatelsen
• Senest tidspunkt for tilsyn med prosjektering
 Prioriterte områder: UU, Energi og Brann
• Byggeplasstilsyn (utpekte fagområder)
 Gjør avtale om tid
 Ber om tilsendt dokumentasjon
 Også her prioriterte områder: UU, Energi og Brann
Hvordan ønsker kommunen at de ansvarlige
aktørene samspiller ved gjennomføring av tilsyn?
• Ansvarlig søkers rolle som koordinator er
undervurdert
• Det er alltid mulighet for tilsyn i en byggesak –
forbered tiltakshaver og de ansvarlige på dette
• Ansvarlig søker vil få info når vi avtaler tilsyn
• Nødvendig dokumentasjon må være
tilgjengelig
• Klare grensesnitt mellom de ansvarlige
• Unngå for mange ansvarlige aktører
17
• Informér om korrekt situasjon på gjenstående arbeider ved
søknad om brukstillatelse på blankett
• De ansvarlige er også myndighetenes
”forlengede arm”!
Ulovlighetsoppfølging
Prioritering
•
•
Kategori 1 – Fare for liv og helse
•
Kategori 2 – Grove ulovligheter
•
Kategori 3 – Mindre saker
19
• 2013:
 527 nye ulovligheter og 818 avsluttede saker
• 2014:
 393 nye ulovligheter og 568 avsluttede saker
• Porteføljen i dag på 800 saker i omløp blant
våre saksbehandlere.
20
Henvendelser om ulovlige forhold
• Skriftlige og muntlige henvendelser fra publikum:
Mulig ulovlige forhold.
 Kundesenteret besvarer/omgjør til ulovlighet – Nytt
meldeskjema på internettsidene våre
• Rådhuset eller andre etater varsler
 Prioritert behandling
• Byggesaksbehandlere
 Det avdekkes ulovligheter på eiendommen i forbindelse
med søknadsbehandlingen
22
Melde inn ulovlighet
23
Besiktigelser
§ 32-1 Plikt til å forfølge ulovligheter.
«Kommunen skal forfølge overtredelser av
bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov.
Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen
avstå fra å forfølge ulovligheten.»
gir ikke rettigheter for andre - Ingen
private rettssubjekter har
rettskrav på at kommunen forfølger
ulovligheter
Å avstå fra å forfølge ulovligheten
• Innebærer ikke at tiltaket blir godkjent
• Vurdert å være av liten betydning for helse, miljø
og sikkerhet
• I 2014 hadde vi 131 saker hvor vi unnlot
oppfølging.
26