KS Folkevalgtprogram 2015-2019 Vestfold fylkeskommune Kurt Orre Lokaldemokratiet • Grunnloven 1814 videreførte embetsmannstyret • Formannskapslovene vedtatt i 1837 • Utvikling av fylkesnivået på -60 tallet og direkte valg til fylkestinget i 1975 • Siste store endring i kommunelovgivningen i 1992. Endringen medførte betydelig endringer i forholdet mellom kommuneloven og særlovene Hvordan oppleves lokaldemokratiet? Målestokker for lokalt demokrati: * Pålitelig styre – har borgerne tillit til styret? * Ansvarlig styre – kan borgerne føre kontroll med styret? * Borgernært styre – blir borgerne hørt av de styrende? * Effektivt styre – hva får borgerne igjen av styret? KS- Lokaldemokratiundersøkelsen 2010 og 2014 Andel som er godt fornøyd med kommunens tjenester i 2009 (5 og 6 på skala 1-6) Noen utfordringssignaler fra folkevalgte (KS Lokaldemokratidemokratiundersøkelse) • Er det gode muligheter for å styre interkommunalt samarbeid og fylkeskommunale selskaper? • Går arbeidet i de politiske organer for tregt? • Står godtgjørelsen i forhold til arbeidsinnsatsen? • Legger administrasjonen for mange føringer? • Er det lett nok å få innsyn i den fylkeskommunale virksomheten? • Fungerer de folkevalgtes kontroll med administrasjonens iverksetting av vedtak tilfredsstillende? Fylkestinget bestemmer Kommuneloven § 6: Ingen andre enn fylkestinget, samlet i møte, kan ta avgjørelser på vegne av fylkeskommunen (Med mindre noe annet er sagt uttrykkelig i lov eller forskrift eller fylkestinget selv har delegert myndigheten videre) Fylkestinget • Lovverket legger med få unntak all makt i fylkeskommunen til fylkestinget • Fylkestinget ansetter fylkesrådmannen, og er hennes/hans overordnede (arbeidsgiver) • Delegasjon til fylkesutvalg, fylkesordfører, utvalg og fylkesrådmannen slik lovene gir mulighet for • Delegasjonsreglementet fastsettes av fylkestinget i begynnelsen av hver periode, og fylkestinget kan fatte delegasjonsvedtak i enkeltsaker Fylkeskommunens oppgaver • Kommuneloven fastsetter hvordan fylkeskommunen skal fungere, ingenting om oppgaver • Enkeltlover sier noe om hvilke oppgaver fylkeskommunen skal løse, og hvilke oppgaver fylkeskommunen kan løse. • Lovene sier noe om hvordan fylkeskommunen skal løse oppgaven, nivået skal holde en viss minstestandard. Rettighetene er oftest knyttet til saksbehandling. Kvalitetskrav er på vei inn i lover og forskrifter. • Fylkeskommunen tar også på seg en del oppgaver som ikke loven krever. • Ingen avgrensning av hvilke oppgaver fylkeskommunen kan påta seg. Fylkeskommunen og kommunens oppgaver • • • • Demokratisk aktør Tjenesteyter Samfunnsutvikler Myndighetsutøver I tillegg er fylkeskommunene og kommunene store arbeidsgivere. «Frihet til lokal tilpasning er en forutsetning for likeverd. (Fylkes) kommunens evne til å tilpasse tjenestene til lokale, varierende og økende behov er påfallende – og synes sterkt undervurdert.» «Frihet til likeverd», Telemarksforskning. Rapport 281, 2011. Fylkeskommunen ansvar som samfunnsutvikler • Den skal bidra til samfunnsutviklingen på regionalt nivå, på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer. • Den skal foreta regionale avveininger og veilede kommunene. • Den skal drive samfunnsplanlegging. • Den skal koordinere samfunnsplanleggingen. • Den skal sikre helhetlig og tverrfaglig tenkning, for å nå viktige samfunnsmål. Fylkeskommunens myndighet til å fremme innsigelser • Kulturminne-, kulturmiljø- og landskapshensyn, friluftsliv, samordnet areal- og transportplanlegging, kjøpesenter, regional plan eller planstrategi (MD) • Barn og unges interesser (BLD/KD) • Universell utforming (BLD) • Fylkesveger (SD) • Havbruksinteresser, akvakultur (FKD) Roller Fylkesordfører • En av fylkestingsrepresentantene • Rettslig representant for fylkeskommunen og underskriver på dennes vegne i alle tilfelle hvor myndigheten ikke er tildelt andre. • Leder fylkestingets forhandlinger • Representerer fylkeskommunen utad i og utenfor Vestfold • Fylkesrådmannens nærmeste kontaktperson blant de folkevalgte • Fylkesordfører har møte- og talerett i alle fylkeskommunale organer Forholdet mellom fylkesrådmannen og fylkestinget Politisk ledelse fylkesrådmannen Fylkesrådmannens rolle § 23. Administrasjonssjefens oppgaver og myndighet. 1. Administrasjonssjefen er den øverste leder for den samlede kommunale eller fylkeskommunale administrasjon, med de unntak som følger av lov, og innenfor de rammer kommunestyret eller fylkestinget fastsetter. 2. Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll. 3. Administrasjonssjefen har møte- og talerett, personlig eller ved en av sine underordnede, i alle kommunale eller fylkeskommunale folkevalgte organer med unntak av kontrollutvalget. 4. Kommunalt og fylkeskommunalt folkevalgt organ kan gi administrasjonssjefen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret eller fylkestinget har bestemt noe annet. Delegering til fylkesrådmannen • Delegering betyr overføring av myndighet • Det er verken hensiktsmessig eller effektivt at de folkevalgte organene skal fatte alle beslutninger selv. • Folkevalgte skal avklare de prinsipielle spørsmålene. • Fylkesrådmannen behandler enkeltsakene på grunnlag av dette • Delegeringsreglementet skal behandles innen utgangen av det første hele året i perioden dvs innen utgangen av 2016 Nesten alle måter å organisere på fungerer i fylkeskommuner/kommuner med høy grad av tillit SPESIELT VIKTIGE Intern kultur preget av tillit og åpenhet • Åpenhet, innsyn og inkludering IKKE ENTYDIG PÅ TVERS AV KOMMUNENE • Fylkesordførerens rolle er viktig • Politisk styringsmodell Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring • Delegering til politiske utvalg og til administrasjon • Delegeringsreglementet! • Målstyring Informasjonstiltak forutsetning for • Interkommunalt samarbeid • Delegering og målstyring • Møteledelse • Tiltak for borgernærhet • Kanaler for innbyggerdeltakelse • Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige Roller og rolleforståelse 1. Ethvert folkevalgt lederskap er avhengig av et godt samspill med sin egen administrasjon. Og skal forholdet mellom de folkevalgte og administrasjonen bli godt, kreves det respekt og aksept for de ulike rollene. Tillit er helt sentralt i dette samspillet. 2. Fylkesrådmannen har en tvetydig rolle. En ansatt med oppgave å utrede og gi faglige råd, men forventes også å ta initiativ, argumentere for å få gjennomslag for sin innstilling og gjennomføre og evaluere tiltak dvs en politisk rolle. 3. Det kan være ulike oppfatninger om hva som er politikk og hva som er fag. For å skape tillit, anbefales det at temaet fra tid til annet drøftes mellom rådmannen og politisk ledelse Tiltak for god samhandling • • • • • Styringsdialog med konkrete styringsmål Formelle arenaer for utveksling av informasjon Tydelige vedtak i de folkevalgte organene Gode nok rutiner for rapportering f eks økonomi Møteplasser for samtaler mellom de folkevalgte og administrasjonen - uformelle arenaer • Samme informasjon til alle folkevalgte til samme tid Forholdet mellom politikk og administrasjon -1 • I prinsippet skal politiske utvalg og politikerne bare forholde seg til fylkesrådmannen som representant for administrasjonen, og fylkesrådmannen skal bare henvende seg til fylkestinget. • En konsekvens av dette er at fylkesrådmannen har et helhetlig ansvar for alt som gjøres av de kommunalt ansatte, og all (kritikk og ros) rettes mot/til fylkesrådmannen • Et sikkert kjennetegn ved den gode kommune/fylkeskommune er at politikere og administrasjonen bidrar til smidig kommunikasjon uten å bryte med hovedprinsippet Rollespillet -2 • Fylkestinget ansetter (og avsetter ) fylkesrådmannen og skal følge opp sitt arbeidsgiveransvar overfor fylkesrådmannen med – Arbeidsavtale inkl. å fastsette lønn og andre vilkår – Årlige medarbeidersamtaler • Fylkesordføreren er ikke fylkesrådmannens overordnede men nærmeste samarbeidspartner • Det er et tydelig og gjennomarbeidet delegasjonsreglement • Fylkestinget gjør vedtak –sender ikke signaler • Åpenhet og gode muligheter for innsyn både i politiske prosesser og i administrasjonen. • Alle folkevalgte skal oppleve at administrasjonen er «til for dem». For eksempel at fylkesrådmannen tar et medansvar for at vedtak er klare og tydelige. Det skal være lett å be fylkesrådmannen om bistand og råd til å utforme et vedtak. Klipp fra Østlendingen 16. jan 2010 Håpet i det lengste at Ulltveit-Moe ville bli. Ordfører Terje Røe (Ap) har kjent til rådmann Guri Ulltveit-Moes oppsigelsesplaner siden vedtaket om ny organisasjonsmodell ble vedtatt for en måned siden. Ordføreren er rådmannens nærmeste arbeidergiver, og vi har hatt tett oppfølging hele vegen. Derfor kom det ikke som noen overraskelse på meg at Guri valgte å si opp jobben som rådmann, sier Terje Røe. Han innser at Guri Ulltveit-Moe ikke føler seg bekvem med å fortsette i stillingen med den organisasjonsmodellen som ble valgt 16. desember. Jeg har beklaget overfor Guri at hun valgte denne løsningen. Jeg hadde vel i det lengste håpet at hun ville finne en måte å få dette til å fungere på, slik at hun følte at hun fortsatt kunne gjøre en god jobb i kommunen, sier ordføreren. Til drøfting i gruppene (6 minutter) Kommer endringer i organisering av fylkeskommunens administrasjon inn under fylkesrådmannens helhetlige ansvar, eller er dette et anliggende fylkestinget skal behandle Til refleksjon 10 minutter Hvilke forhold er viktigst for å få til et godt samarbeidsklima og en god rolleforståelse mellom politikk og administrasjon? Staten og kommunesektoren Tre prinsipper: • Generalistkommuneprinsippet • Rammestyring • Det finansielle ansvarsprinsippet Hvordan styrer staten? • Juridiske • Økonomiske • Pedagogiske virkemidler Staten og kommunesektoren Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret: • • • • • rettssikkerhet likhet og likeverd liv og helse overordnet økonomisk styring effektiv og samordnet bruk av offentlige ressurser • samfunnssikkerhet • bærekraftig utvikling • hensynet til urfolk og nasjonale minoriteter Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Rundskriv Administrative reglementer/vedtak Enhetsleders fullmakter Mine muligheter som lokalpolitiker Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Reglementer Administrative reglementer/vedtak Mine muligheter som lokalpolitiker Enhetsleders fullmakter Folkevalgt lederskap Hvem representerer man når man sitter i formannskapet – kommunen, partiet, særgrupper eller seg selv Som folkevalgt har du fire roller • • • • Representasjonsrollen Styringsrollen Lederrollen Arbeidsgiverrollen Representasjonsrollen • • • • Partiet -fylkestingsgruppen Innbyggerne-ombudsrollen Enkeltindivider eller grupper Sin hjemkommune Styringsrollen • Fatte vedtak – Kvalitet og presisjon – Helhetlig • Mål • Tiltak og tidsramme for gjennomføring • Økonomi • Evaluering • Kontrollere – Et system for oppfølging av at vedtak blir gjennomført Lederrollen – Sette dagsorden og ta initiativ – Finne løsninger på utfordringene i tett kontakt med andre partnere – Skape aksept for de valgte løsningene – Utvikle Vestfoldsamfunnet – bry seg i alle saker som kan skape utvikling for Vestfold eller deler av Vestfold Arbeidsgiverrollen • Utøves av fylkestinget som kollegialt organ • Utvikle en arbeidsgiverstrategi for fylkeskommunen med skille mellom politikk og rådmannens ansvar som leder Refleksjon i gruppene 15 minutter Rollene • Representasjonsrollen • Styringsrollen • Lederrollen • Arbeidsgiverrollen Diskuter situasjoner og saksområder der du som fylkestingsrepresentant finner det særlig utfordrende mht til de ulike rollene/rollekonflikter. Politisk organisering Obligatoriske folkevalgte organer: • Fylkesutvalg • Kontrollutvalg • Administrasjonsutvalg (Administrasjonsutvalget kan erstattes av en annen ordning etter avtale med de ansatte) • Klageorgan Frivillige folkevalgte organer: • fylkestingskomiteer, hovedutvalg, styre for institusjoner Hvordan får jeg en sak opp til politisk behandling? • Reise en sak eller en debatt – «rette en forespørsel til lederen i møtet» – Grunngitt spørsmål – Interpellasjon – Private forslag – Muntlig spørretime • Fremme alternative forslag til vedtak • Hva kan jeg forvente av fylkesrådmannen dersom jeg fremmer et forslag? Hvem skal innstille i sakene som skal opp til behandling? Innen utløpet av det første hele året skal dere ta stilling til hvem som skal innstille i sakene som skal behandles i de folkevalgte organene Hvordan gjennomføre en god beslutningsprosess? • Ingen fast oppskrift • Åpenhet er en forutsetning • Saken skal være utredet i sin fulle bredde (fylkesrådmannens ansvar) • Inhabilitet? • Involvere innbyggerne? • Organiseringen av det politiske arbeidet? • Klare ansvarslinjer • Hva med de ansatte? Hvordan organisere oppgaveløsningen? Stor frihet til å organisere virksomheten: • Egen driftsorganisasjon Det overordnede ansvaret • Selvstendige rettssubjekter ligger alltid i fylkestinget • Kjøp av tjenester • Interkommunalt samarbeid Folkevalgtes arbeidsgiverrolle • Filmsnutt Din rolle som arbeidsgiver • Fylkestinget er øverste ansvarlige arbeidsgiver - som kollegialt organ • Utøvelse av arbeidsgiverrollen påvirker fylkeskommunens attraktivitet som arbeidsplass og omdømme som leverandør av tjenester • Folkevalgte og administrasjon = én part i samarbeidet med ansattes organisasjoner Hvorfor er arbeidsgiverrollen så viktig? • Arbeidsgiverpolitikken avgjørende for å løse to hovedutfordringer framover; – Evne til å rekruttere, utvikle og beholde medarbeidere for å løse oppgavene – Evne til utvikling og nyskaping Arbeidsgiverutfordringer i dag • • • • • Deltid Sykefravær Rekruttering ledere Rekruttering yrkesfaglærere Evne til nyskaping og innovasjon Innovasjon og utvikling også i arbeidsgiverpolitikken Kjente utfordringer som krever innovasjon: • Redusere sykefraværet, utvikle en heltidskultur og rekruttere personell Bryte opp i gamle mønstre, tenke nytt og jobbe annerledes • Folkevalgte må gi handlingsrom og etterspørre nye løsninger • Være mer eksperimenterende og invitere omgivelsene Dine verktøy i rollen som arbeidsgiver • Lokal arbeidsgiverpolitikk – verdier, holdninger og handlinger som en arbeidsgiver står for og praktiserer • Lokale arbeidsgiverstrategier – plan som skal bidra til å konkretisere og realisere arbeidsgiverpolitikken gjennom en beskrivelse av nåsituasjonen, prioriterte mål og tiltak • Delegeringsreglement Arbeidsgiveransvaret for fylkesrådmann • Fylkestinget er arbeidsgiver for fylkesrådmann • Fylkesordfører har et særlig ansvar, men samtidig søke ordninger som ivaretar bred forankring i fylkestinget • Oppfølging av arbeidsgiveransvaret viktig for å bygge tillit, få til et godt samspill og forebygge konflikter Verktøy for arbeidsgiveransvaret for fylkesrådmann • KS anbefaler følgende verktøy for god håndtering av arbeidsgiveransvaret overfor fylkesrådmann – – – – – – skriftlig arbeidsavtale etterlønn mål- og utviklingsplan jevnlige utviklingssamtaler årlig lønnssamtale kontinuerlig oppmerksomhet på samspillet mellom politikk og administrasjon Til drøfting • Det blir ofte sagt at: ”Når fylkeskommunen/kommunen skal spare penger, må vi først skjære i de ikkelovpålagte oppgavene”. • Diskuter hvor god rettesnor dette er som strategi for endringer i fylkeskommunens drift. Til drøfting (8 minutter) Fylkestinget ønsker å igangsette et større planleggingsprosjekt i en viktig region i fylket. Til å styre prosjektet foreslås det nedsatt et gruppe bestående av ordfører og rådmannen i de berørte kommunene, tre politikere fra fylkesutvalget, leder av aktuelt hovedutvalg i fylkestinget, aktuell direktør i fylkesadministrasjonen og plansjef. Hva synes dere om en slik organisering av prosjektet i forhold til prinsippene for rolledeling mellom politikk og administrasjon?