Planprogram
Skjåk kommune | Endring av
reguleringsplan III for Bismo
Oppdragsgivar
Oppdrag
Rapport type
Prosjektnr.
Dato
Skjåk kommune
Skjåk skule 1-10
Planprogram
15225
20.11.2015
Nordplan



side 2
Skjåk kommune | Planprogram for endring av reguleringsplan III
for Bismo
Innhald:
1
1.1
1.2
1.3
1.4
2
2.1
2.2
3
3.1
3.2
3.3
4
4.1
4.2
4.3
5
5.1
5.2
side
Innleiing ____________________________________________________________ 3
Forord______________________________________________________________ 3
Formål med planprogram og prosjektet ____________________________________ 3
Lovgrunnlag og krav til prosess __________________________________________ 4
Organisering av planprosess ____________________________________________ 4
Overordna planar og føringar____________________________________________ 6
Lokalisering av planområdet ____________________________________________ 6
Grunnlag for detaljreguleringsplanen _____________________________________ 6
Dagens situasjon _____________________________________________________ 7
Landskap og topografi _________________________________________________ 7
Bruk av planområdet __________________________________________________ 7
Andre forhold ________________________________________________________ 7
Framtidig bruk _______________________________________________________ 8
Generelt ____________________________________________________________ 8
Byggeområde/ grønstruktur_____________________________________________ 8
Vegsystem og kollektivtransport _________________________________________ 8
Utgreiingsprogram og tema i planomtalen _________________________________ 9
Utgreiingsmetode og omfanget __________________________________________ 9
Ros-analyse ________________________________________________________ 10
Nordplan



side 3 – Planprogam – Endring av reguleringsplan III for Bismo
1 Innleiing
1.1 Forord
Forslag til planprogram for revisjon av reguleringsplan III for Bismo, planID 05130003 er
utarbeidd av Nordplan as ved Øyvind Sødal på vegner av Skjåk kommune.
Kontaktpersonar i Skjåk kommune er Per Dagsgard, leiar plan, miljø og beredskap.
Ansvarleg styresmakt for behandling og godkjenning av planprogrammet er miljø- og
næringsutvalet i Skjåk kommune og for godkjenning av detaljreguleringsplanen er Skjåk
kommunestyre.
Forslag til planprogram blir kunngjort i avisa Fjuken og lagt ut til offentleg ettersyn i 6 veker.
Planprogrammet er elles tilgjengeleg på kommunen si nettside. Det er og sendt til aktuelle partar
for uttale.
Eventuelle synspunkt, merknader og innspel til planarbeidet skal sendast til :
Nordplan AS
Vågåvegen 35
2680 VÅGÅ
Eventuelle spørsmål kan rettast til:
Nordplan as v/ arealplanleggar Øyvind Sødal
Tlf: 96 79 79 90
E-post: [email protected]
Frist for å kome med merknader, innspel og kommentarar er 08.01.2016. Fristen tek høgde for
ferietid, og vi ønskjer å presisere at vår framdriftsplan ikkje gjev rom for utvida frist.
1.2 Formål med planprogram og prosjektet
1.2.1
Planprogram
Formålet med planprogrammet er å:
• avgrense planoppgåva
• klargjere konsekvensar og problemstillingar
• avklare utgreiingsbehov i forhold til miljø og samfunn
• fastsette ramer og føringar for planarbeidet
• gje høve til tidleg medverknad
• sikre ei politisk forankring av arealbruken
1.2.2
Prosjektmål
Prosjektet sitt hovudmål er å tilrettelegge for bygging av nye Skjåk skule og utviding av Bismo
barnehage, med tilhøyrande funksjonar.
Nordplan



side 4 – Planprogam – Endring av reguleringsplan III for Bismo
1.3 Lovgrunnlag og krav til prosess
1.3.1
Lovgrunnlag
Heimlar for krav om planprogram er plan-og bygningslova §4-1, og § 3 i forskrift om
konsekvensutgreiing (FOR-2014-12-19-1726)
Gjeldande reguleringsplan er einaste plangrunnlag, da kommuneplanens arealdel fastset at det
er reguleringsplanen som skal gjelde.
1.3.2
Krav til prosess
Planarbeidet blir utført etter reglane i plan- og bygningslova §§ 12-3 – 12-7,
detaljreguleringsplan.
Planendringa er vurdert etter forskrifta i samråd med Skjåk kommune, og gjev følgjande
vurdering;
Planendringa rører så vidt § 2 d i forskrifta da reguleringa vil omfatte nye område til
utbyggingsformål. Delar av planområdet som i dag er regulert til friområde skal ved planendringa
endrast til utbyggingsformål. Samla areal som vil innebere ei slik endring omfattar 10 daa. I
tillegg kjem to bustadtomter Gnr/Bnr 126/54 og 126/40, tils. 4 daa som skal endre bruk frå
bustadformål til offentleg/privat tenesteyting. Da arealtalet er under 15 daa som vil ta i bruk nye
areal til utbyggingsformål er forskrifta slik vurdert at dette fell inn under § 3 b) detaljreguleringar
på inntil 15 dekar som innebær endringar av kommuneplan eller områderegulering (i dette høve
gjeldande reguleringsplan).
Det er og vurdert om planen kan få vesentlege verknader for miljø og samfunn. 10 daa
sentrumsnært, grønt areal regulert til friområde som tas i bruk til utbyggingsformål er i og for
seg ei vesentleg endring. Ein stor del av arealet er inngjerda barnehage- og skuleområde, arealet
utanfor gjerdet er berre sporadisk brukt og tilseier at verknaden av å la dei inngå i skule- og
barnehagens byggeareal vil vera liten samanlikna med normal verknad av ei slik endring. Det er
sannsynleg at planen vil innebere bygging i tilknytning til dagens bygg, og at ein del av areala
rundt bygga blir grøne område tilknytt barnehage- og skuleområdene som situasjonen er i dag.
Temaet trafikktryggleik ifm. planlegging av infrastrukturtiltak i nærleiken av skuleområde vil vera
eit sentralt vurderingstema, vurdert til å gje normal kompleksitet og lågt konfliktpotensial.
Ei samla vurdering tilseier at planen kan få vesentlege verknader og at denne får behandling etter
forskrifta. Det er forventa at konsekvensutgreiing som skildra over vil inngå i planomtalen der
innhald og opplegg blir tilpassa plannivået og avgrensa til det som er beslutningsrelevant.
1.4 Organisering av planprosess
1.4.1
Arbeidsopplegg
Detaljreguleringsplanen vil bli utarbeidd i samarbeid med oppdragsgivar Skjåk kommune
representert ved Nordplan AS. Det har vore gjennomført oppstartsmøte i samband med
planprogrammet og samarbeidsmøte vil bli halde med jamne mellomrom i heile planprosessen, i
tillegg til informasjonsutveksling per telefon og e-post.
Samarbeidet med offentlege instansar vil skje i form av dialog og innspel i samband med
høyringar og oppstartsvarsel.
Planprogram og høyringsforslag av detaljreguleringsplanen vil bli politisk forankra gjennom
behandling i planutvalet i Skjåk kommune.
Nordplan



side 5 – Planprogam – Endring av reguleringsplan III for Bismo
1.4.2
Medverknad og informasjon
Planprogrammet blir lagt ut til offentleg ettersyn i 6 veker samstundes som oppstart av
detaljreguleringsplanarbeidet blir kunngjort. Private og offentlege partar og interessentar blir
tilskrivne og invitert til å kome med innspel og synspunkt knytt til planarbeidet.
I samband med utlegging av område-/detaljreguleringsplanen til offentleg ettersyn og høyring
vil det bli vurdert om det er behov for å arrangere folkemøte. Varsling og høyring av
detaljreguleringsplanen vil skje på same måte som for planprogrammet.
Andre kanalar som er planlagt brukt for formidling av informasjon, aktiv medverknad
 Informasjon og dialog på kommunens nettsider, også i forbindelse med høring/varsling. I
tillegg blir papirutgåve lagt fram til gjennomsyn på servicekontoret i kommunehusetog
biblioteket i Skjåk.
 Informasjon i lokalavisa (bla. i forbindelse med varsling og høring) Planprogrammet og
varsel om oppstart blir kunngjort i Fjuken.
 Møte med elevrådet på skulene i Skjåk.
1.4.3
Framdriftsplan
Tabellen under gjev ei oversikt over rekna framdrift i arbeidet. Behandlingstid i kommunen
avhenger av saksmengde og møteplanar.
Fasar i planarbeidet
Utarbeiding av forslag til
planprogram
Kunngjering oppstart av
planarbeid og høyring av
forslag til planprogram
Vedtak av planprogram
Utarbeiding av
detaljreguleringsplan
Samarbeid og
medverknar
Kommune, fylke,
utbyggar
Kunngjering og brev
til partar
Grunneigarar og
kommunen, andre
berørte og
interessentar
Offentleg ettersyn
Eventuelt folkemøte,
detaljplan
kunngjering og brev
til partar
Behandling av merknader Kommune og
utbyggar, evt
avklaringar med
partar
Revidering av plankart og Kommune og
planomtale. Eventuelt nytt utbyggar
offentleg ettersyn
Vedtak av
detaljreguleringsplan
Kunngjering av planvedtak
Klagefrist vedtatt plan
Behandling
Nordplan as
Framdrift
Nov. 2015
Nordplan as og Skjåk 20. nov- 8.jan 2016
kommune
Miljø- og
Næringsutvalet i
Skjåk kommune
Nordplan as
14. jan. 2016
Veke 1-4, jan. 2016
Nordplan as og Skjåk Veke 6-12 feb. -mars
kommune
2016
Nordplan as
April 2016
Nordplan as
April 2016
Skjåk kommunestyre Veke 14, April 2016
Skjåk kommune
Skjåk kommune
Nordplan



side 6 – Planprogam – Endring av reguleringsplan III for Bismo
2 Overordna planar og føringar
2.1 Lokalisering av planområdet
Figur 1 Kart som viser planområdet sin plassering, markert med raud sirkel.
2.2 Grunnlag for detaljreguleringsplanen
2.2.1





Nasjonale føringar
Plan og bygningsloven
Forskrift om konsekvensutredninger
Lov om vern mot forurensinger og om avfall (LOV 1981‐03‐13 nr. 6)
Lov om vassdrag og grunnvann (LOV 2000‐11‐24 nr. 82)
Naturmangfoldloven (LOV 2009‐06‐19 nr. 100)
2.2.2
Nasjonale retningsliner
Planforslaget skal forholde seg til følgende rikspolitiske/statlige retningslinjer og bestemmelser:
 RPR for samordnet areal‐ og transportplanlegging
 Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1521)
 Rikspolitisk retningslinje for universell utforming og Regjeringens handlingsplan for
universell utforming og økt tilgjengelighet 2009-2013
 RPR for styrking av barn og unges interesser
2.2.3
Fylkesnivå

Fylkesplan
2.2.4




Kommunalt nivå; arealplanar, tematiske kommunedelplaner, andre
Kommuneplanens arealdel (2011)
Reguleringsplan III for Bismo, vedteke 05.01.1979
Kommuneplan tema ROS
Folkehelseplan 2013
Nordplan



side 7 – Planprogam – Endring av reguleringsplan III for Bismo




Klima- og energiplan 2010
Trafikksikringsplan 2015-2017
Utviklingsplan for grunnskulen 2012
Stadutvikling: Sentrumsplan for Bismo
3 Dagens situasjon
3.1 Landskap og topografi
Bismo (ca. 400 moh)er plassert på ei eldre elveavsetning i Ottadalen, her rundar Ottaelva store
delar av sentrumsbebyggelsen. I Nord dominerar Bispberget (1085 moh.), med ein steil bergvegg
vendt mot bygda.
3.2 Bruk av planområdet
Planområdet omfattar barnehage- og skuleområdet i Bismo, areal for kommunehuset,
omsorgsretta bufelleskap og idrettsanlegg. Planområdet omfattar og bustadområder utbygd
med einebustader i felt, nordover og vestover ut mot Ottaelva. Området ligg sentralt plassert i
kommunesentrum i Skjåk med tilgang til alle funksjonar, mange har også sin arbeids- og
skulekvardag i planområdet.
Planområdet er i alt 280 daa, regulert slik i gjeldande plan;
Byggeområder (PBL §25,1.ledd
nr.1)
Område for boliger med
tilhørende anlegg (18)
Område for offentlige bygninger
(2)
Sum areal denne kategori:
Areal
(daa)
92,5
30,8
123,3
Offentlige trafikkområder (PBL
§25,1.ledd nr 3)
Gang - sykkelveg (5)
Offentlige trafikkområde
generelt (2)
5
24,2
Sum areal denne kategori:
29,3
Offentlige friområder (PBL
§25,1.ledd nr 4)
Annet friområde i sjø og
vassdrag
4,8
Friområder generelt (20)
121,8
Sum areal denne kategori:
126,8
Figur 2 Plankart (digitalisert etter gjeldende plan
frå 1979; reguleringsplan III for Bismo, planID
05130003).
3.3 Andre forhold
3.3.1
Grønstruktur i sentrumsområda
Områda ved idrettsplassen, skuleområda og barnehageområdet er del av ein samanhengande
grønstruktur gjennom bustadområda og mellom bustadområda og offentlege
formålsbygg/næringsbygga langs riksvegen. Innan byggeområda for barnehage og skule er ein
stor del av arealet som ikkje er bebygd, tilrettelagt for leik og uteopphald. Friarealet Nord for
Nordplan



side 8 – Planprogam – Endring av reguleringsplan III for Bismo
barnehagen er mindre brukt, men ein dels synleg sti kan tyde på at grøntområde vert brukt som
beinveg. Området er ikkje tilrettelagt med bygde installasjonar/skilting.
3.3.2
Tilkomst - trafikk
Ålmenningsvegen er via 2-3 tverrforbindelser tilkomstvegen som knyter denne til barnehage- og
skuleområdet frå riksvegen. Her er det i dag i nokon grad tilrettelagt for av/påstigning for
skulebuss og privatbilar. Tilkomst til bustadområda i planområdet skjer i hovudsak via
Skamsarvegen frå Nord og Bispevegen frå Sør.
3.3.3
Avgrensning av areal i planen som vil bli endra
Det blir presisert at forslag til endringar berre
omfattar delar av planområdet i planens nordre
del. Friidrettsbana og bustadområde sør for
Skamsarvegen 32 – 36 innanfor gjeldande
reguleringsplan vil ikkje bli rørt av endringa.
Skravert del i figuren viser den delen av
planområdet som planleggast videreført utan
endring. Ved varsel om oppstart av
reguleringsplanarbeidet er adresselista avgrensa til
partene som er berørt av planendringa.
4 Framtidig bruk
4.1 Generelt
Gjennom revisjon av reguleringsplanen ønskjer ein å oppnå forutsigbar regulering for ei planlagt
utbygging av ny skule i Skjåk, og utviklingsmoglegheiter for barnehagen på lengre sikt. Det skal
sikrast god struktur på bygningsmassen og gode, trafikksikre tilkomstløysningar og grønstruktur.
4.2 Byggeområde/ grønstruktur
Tomt for barnehage- og skuleområdet skal utvidast
mot nord og vest. Dette vil innebere at deler av
friområdet i gjeldande plan blir tatt i bruk til
utbyggingsformål. Aktuelt planformål er
offentleg/privat tenesteyting. Det vil bli arbeidd
med løysningar for å sikre beinvegar som del av ein
overordna grønstruktur og vurdert behov for
naturleg skjerming gjennm ivaretaking av skog
mellom bustadområdene og uteareala for
barnehagen- og skulen sine leikeområde.
4.3 Vegsystem og kollektivtransport
Dei to bustadtomtene Gnr/Bnr 126/54 og 126/40
blir tatt inn som felles parkeringsområde og at
dette kombinerast med ei trafikksikker løysning
som inneber parkering, på- og avstigning til
barnehage- og skuleområde, samt Skjåkhallen
m/idrettsområde, på- og avstiging/haldeplass for
buss. Desse funksjonane blir knytt opp mot
Ålmenningsvegen som hovudtilkomst til området.
Nordplan



side 9 – Planprogam – Endring av reguleringsplan III for Bismo
5 Utgreiingsprogram og tema i planomtalen
5.1 Utgreiingsmetode og omfanget
Konsekvensutgreiinga blir gjennomført i tråd med føringar gitt i forskrift om
konsekvensutgreiing (FOR-2014-12-19-1726). Konsekvensutgreiinga skal bygge på eksisterande
fagleg kunnskap og om naudsynt, ved innhenting av nye data, eventuelt oppdatering av
eksisterande. Konsekvensutgreiinga vil vere ein integrert del av planomtalen og skal skildre og
konkludere på dei aktuelle utgreiingstema.
Tema
Datakjelder
Mogleg omfang/påverknad
Utgreiingsbehov
Natur og biologisk
mangfald
1.
Naturmangfald
Miljøstatus Norge
Stort sett utbygd areal.
Artsdatabanken
Det er ikkje registert truga artar
Tema i planomtalen
innanfor planområdet.
2.
Landskap og
Synfaring og vurdering
Utbygging etter plan sin
Konsekvens- utgreidd
terreng
av landskap vil bli utført
konsekvens for landskap, nær og
tema, inngår i
av Nordplan
fjernverknad skal vurderast.
planomtalen
Askeladden
Ingen kulturminner er registrert
Tema i planomtalen
kulturminnesøk
innanfor planområdet. Ein vil
Kulturminne
likevel omtale dette temaet i
planskildringa.
Samfunn og
infrastruktur
4.
Kommunikasjon,
Gjeldande vegnorm og
veg og
vegteknisk
Vurdering og planlegging av
Konsekvens-utgreidd
vurderingar med Skjåk
tilkomstveg for idrettsanlegg,
tema, inngår i
kommune. Elevrådet
barnehage- og skuleområde.
planomtalen
Tema i planomtalen
ved skulen.
5.
Infrastruktur/en-
Planlegging med
Prinsipp og løysingar for vatn og
ergibærar
oversikt over
avlaup, samt
kommunalteknisk
overvasshandtering skal følgje
infrastruktur.
planmateriale.
Kommunens energi- og
klimaplan
6.
7.
Nærmiljø/
Synfaring
Verknad på busetnad i
tettstad-
nærmiljøet i forhold til tiltak
utvikling
planen opnar for.
Folketals-
Kommunale planer,
Det vil i planprosessen bli sett
utvikling og mål i
samfunnsdel og
nærare på behov for gang- og
kommune-
trafiksikringsplan
sykkelveg innanfor
planen
planområdet.
Tema i planomtalen
Tema i planomtalen
Nordplan



side 10 – Planprogam – Endring av reguleringsplan III for Bismo
5.2 Ros-analyse
Det skal bli utarbeidd ei generell ROS-analyse for arealbruk i tråd med Direktoratet for
samfunnssikkerhet og beredskap (dsb) sin rettleiar og sjekkliste til Fylkesmannen.
Forhold som ein forventar blir særskilt utgreidd:
 Tilkomst for nød- og nyttekøyretøy for evakuering og rømming.
 Kritisk infrastruktur: vegnett, el-forsyning og vatn og avlaup.
 Ras- og flaumfare
Nordplan AS
Telefon 57 88 55 00
Telefax 57 88 55 01
www.nordplan.no
[email protected]
NO 948 081 768 MVA
Bankkonto: 3790 05 03459