‫הגשת הצעות ובחינתן‬ ‫עו"ד ירון ברדה‬ ‫מפגש ‪3‬‬ ‫חלק א'‪ :‬הצעה יחידה והצעה שנותרה‬ ‫לדיון‬ ‫הצעה יחידה – הסטוריה – חשש "מקנוניה"‬ ‫בפס"ד מנורה נ' משרד השיכון‬ ‫השופטת דורנר קובעת כי דרך המלך היא בדיקת‬ ‫ההצעה‪ .‬החריג הוא פסילתה‪.‬‬ ‫הנימוק‪ :‬מציע שהשקיע וטרח אין זה הוגן שלאור‬ ‫העובדה שהוא היחיד שהגיש הצעה יפסלו את‬ ‫הצעתו‪.‬‬ ‫פס"ד זה הטיל את הנטל על ועדת המכרזים‬ ‫להסביר מדוע החליטה בכל זאת לפסול את‬ ‫ההצעה‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫הצעה יחידה (תקנה ‪)23‬‬ ‫‪ .1‬הצעה יחידה שהוגשה או שנותרה לדיון (‪ 3‬אופציות)‬ ‫א‪ .‬מכרז "פומבי" אופציה א' ‪ :‬הצעה "מריעה"‬ ‫א‪)1.‬הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה‪ ,‬או שנותרה‬ ‫הצעה יחידה לדיון לפני ועדת המכרזים‪ ,‬במחיר‬ ‫המרע עם עורך המכרז לעומת אמדן שווי‬ ‫ההתקשרות ("אומדן טמיר")‬ ‫א‪ )2.‬רשאית ועדת המכרזים להודיע על כך למגיש ההצעה‪,‬‬ ‫א‪ )3.‬ולאפשר לו‪:‬‬ ‫להגיש הצעת מחיר בתנאים המיטיבים עם עורך המכרז‪ ,‬במועד‬ ‫שתקבע‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫הצעה יחידה ‪ -‬המשך‬ ‫ב‪ .‬מכרז "פומבי" אופציה ב' הצעה "רגילה"‬ ‫ב‪ )1.‬הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה‪ ,‬או‬ ‫שנותרה הצעה יחידה לדיון לפני ועדת‬ ‫המכרזים‬ ‫ב‪ )2.‬רשאית ועדת המכרזים להחליט על בחירת‬ ‫ההצעה (‪ 3‬אופציות)‪:‬‬ ‫*בהתאם לתנאי המכרז או‬ ‫*ביטול המכרז‪,‬‬ ‫*ואם החליטה כאמור (ביטול) רשאית היא להחליט‬ ‫על עריכת מכרז חדש‬ ‫‪5‬‬ ‫הצעה יחידה ‪ -‬המשך‬ ‫ג‪ .‬הצעה יחידה במכרז "סגור"‬ ‫ג‪ )1.‬ועדת המכרזים אינה רשאית לבחור בהצעה‬ ‫יחידה מקום שנתקיים מכרז סגור‪,‬‬ ‫ג‪ )2.‬אלא באישור ועדת הפטור המשרדית אם זו נוכחה‬ ‫לדעת כי עריכת מכרז נוסף לא תביא תועלת;‬ ‫ג‪ )3.‬עלה שווי ההתקשרות על ‪ 4,000,000‬שקלים‬ ‫חדשים ‪ :‬טעונה ההתקשרות את אישור ועדת‬ ‫הפטור‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫אי הגשת כול הצעה (תקנה ‪( 23‬ב))‬ ‫‪ .1‬לא הוגשה כל הצעה למכרז או‬ ‫‪ .2‬לא המליצה ועדת המכרזים על הצעה כלשהי‪,‬‬ ‫‪ .3‬רשאי המשרד(שתי אופציות)‪:‬‬ ‫א) לפרסם מכרז פומבי או סגור‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬או‬ ‫ב) להתקשר ללא מכרז באישור ועדת הפטור‬ ‫המשרדית‪ ,‬אם זו נוכחה לדעת שעריכת‬ ‫מכרז נוסף לא תביא תועלת;‬ ‫ג) עלה שווי ההתקשרות על ‪ 4,000,000‬שקלים‬ ‫חדשים ‪ :‬טעונה ההתקשרות את אישור ועדת הפטור‬ ‫‪7‬‬ ‫הצעה יחידה – פסיקה‬ ‫עת"מ ‪ 56212-04-13‬שרותי נוי ‪ 1985‬בע"מ נ' המועצה עספיא‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫לבקשת העותרת‪ ,‬נפסלה זכיית המשיבה מס' ‪ 2‬במכרז לאיסוף‬ ‫ופינוי פסולת משטח המועצה המקומית‪ ,‬כך שהצעת העותרת‬ ‫היא היחידה שנותרה‪.‬‬ ‫השאלה שבמחלוקת היא אם ראוי להכריז על הצעת העותרת‬ ‫כהצעה הזוכה במכרז או להורות על החזרת הדיון לועדת‬ ‫המכרזים‬ ‫ביהמ"ש הכריז על הצעתה היחידה של העותרת כזוכה במכרז‪,‬‬ ‫בהיותה‬ ‫א‪ .‬הצעה סבירה העומדת בכל תנאי המכרז‪,‬‬ ‫ב‪ .‬שלא הועלתה נגדה כל טענה‬ ‫ג‪ .‬בנסיבות העניין טיב המכרז מחייב קבלת החלטה בהקדם‪,‬‬ ‫ד‪ .‬מיותר להחזיר את הדיון לוועדה והחזרתו עלולה לעורר אי‬ ‫נוחות כי ההחלטה החדשה לא תהיה נטולת פניות‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫חלק ב'‪ :‬משא ומתן עם מציעים‬ ‫הליכי "בירור" ו "משא ומתן"‬ ‫א‪ .‬הוועדה רשאית‪ )1 :‬מטעמים מיוחדים שירשמו‬ ‫‪ )2‬להזמין מציע‬ ‫‪ )3‬כדי לברר פרטים בהצעה ואחרים‬ ‫‪ )4‬הדרושים לה לשם קבלת החלטה‬ ‫‪ )5‬כול התהליך מחייב תיעוד בפרוטוקול‪.‬‬ ‫ב‪ .‬משא ומתן ("דיאלוג" לעומת "מונולוג")‪.‬‬ ‫‪ )1‬שקד"ע הוועדה ופרסום הכוונה מראש (כולל האפשרות‬ ‫שלא לנהל משא ומתן)‪.‬‬ ‫‪ )2‬רק במסגרת תקנה ‪( 7‬א) (‪( )7(-)1‬אך ראו שקף ‪)42‬‬ ‫‪ – best & final )3‬ראו את דרך הניהול בשקופית הבאה‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ה"פ ‪ 4100-09‬מנופי אבי תובלה ושירותים בע"מ נ' חב'‬ ‫קצא"א בע"מ ואח'‬ ‫הוחלט‪:‬‬ ‫‪ .1‬במקרים מסוימים‪ ,‬לצורך שינוי תנאי‬ ‫ההתקשרות‪ ,‬ניתן לנהל מו"מ עם זוכה במכרז‬ ‫לשינוי המועדים והורדת המחיר‬ ‫‪ .2‬בתנאי שהדבר לא יהווה אמצעי לעקוף את דיני‬ ‫המכרזים ולא יהיה שינוי משמעותי או מהותי‬ ‫מהמטריה הנדונה במכרז וזאת לאחר שהודע‬ ‫לזוכה על זכייתו‬ ‫‪11‬‬ ‫ניהול משא ומתן‬ ‫עקרונות‬ ‫‪ .1‬בחירת הקבוצה ה"מתאימה" בידי וועדת‬ ‫המכרזים‪.‬‬ ‫‪ .2‬תנהל מו"מ שוויוני ומתועד באופן מלא‬ ‫‪ .3‬בנוכחות היועצ"מ‬ ‫‪ Best & final .4‬ולאחריו אין להמשיך במו"מ‬ ‫‪ .5‬אם הצעה יחידה – מותר לנהל מו"מ (השקופית‬ ‫הבאה)‬ ‫‪ .6‬אין להפסיק מו"מ לאחר שכבר החל‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫מו"מ ‪ -‬המשך‬ ‫‪ .7‬כללה קבוצת המציעים הסופית רק מציע אחד‪,‬‬ ‫רשאית הוועדה‪:‬‬ ‫א‪ .‬רשאית לנהל מו"מ ורשאית לקבוע כי יגיש‬ ‫הצעתו הסופית בכתב ולא לתיבה‪.‬‬ ‫ב‪ .‬להחליט לא לנהל מו"מ‬ ‫‪ .8‬אם רק מציע אחד‪ ,‬תחול תקנה ‪ – 23‬הצעה‬ ‫יחידה‪.‬‬ ‫‪13‬‬