Styresak 039-2015 Saksframlegg - Oppfølging

Arkivsak
Dato
20.04.2015
Saksbehandler
Nina Hope Iversen
Saksframlegg
Styre
Møtedato
Sak nr
Sakstittel
Sørlandet sykehus HF
23.04.2015
039-2015
Sakstype
Beslutningssak
Oppfølging etter fylkesmannens tilsyn med
nyfødtmedisinen i SSHF
Forslag til vedtak
1.
Styret viser til mottatt tilsynsrapport om nyfødtmedisinen ved SSHF, der det
konkluderes med at organiseringen av tilbudet til syke nyfødte ved SSA er
uforsvarlig. Det gjøres følgende tiltak:
a)
Syke nyfødte med behov for behandling og pleie over tid, der det er
behov for særskilt kompetanse, skal i fremtiden få dette ved
nyfødtposten ved SSK. Det vil da ikke lenger foreligge behov for særskilt
overvåkning av nyfødte ved SSA, og sengene knyttet til overvåkning og
behandling av syke nyfødte ved SSA legges ned.
b)
Nyfødte med enklere tilstander skal fortsatt observeres/behandles ved
SSA. Hvordan dette skal organiseres utredes av arbeidsgruppen som er
nedsatt, jf eget mandat.
c)
Det vil fortsatt være behov for kompetanse innen resuscitering og
stabilisering av nyfødte etter fødsel, før overføring til SSK/OUS. Denne
kompetansen skal opprettholdes.
2.
Styret for SSHF gir sin tilslutning til den skisserte prosess for iverksetting av
tiltakene.
Vedlegg til saken
•
•
Fylkesmannen i Vest-Agder og Fylkesmannen i Aust-Agder: Rapport fra tilsyn med
Nyfødtpostene i Arendal og Kristiansand ved Sørlandet sykehus HF, Medisinsk
klinikk, Barne- og ungdomsavdelingen, datert 27.03.15
Mandat for arbeidsgruppen – oppfølging av tilsyn nyfødtmedisin SSHF, datert
21.4.2015
Sørlandet sykehus HF
Bakgrunn for saken
Fylkesmannen i Vest-Agder og Fylkesmannen i Aust-Agder gjennomførte i perioden
19.11.2014 - 27.3.2015 tilsyn med nyfødtmedisinen i SSHF. Konklusjonene i rapporten er
basert på en omfattende dokumentgjennomgang, et stort antall intervjuer og befaring ved
nyfødtpostene ved SSA og SSK. Endelig rapport forelå 27.03.15. I denne saken legges det
frem forslag til hvordan SSHF bør følge opp tilsynsrapporten.
Saksopplysninger
Tilsynsrapporten
Det vises til vedlagte rapport. Tilsynet er gjennomført som et felles tilsyn mellom de to
fylkesmennene, med et tilsynsteam på fem medarbeidere, samt ekstern deltager fra Statens
Helsetilsyn (nyfødtspesialist). Begge fylkeslegene stiller seg bak rapporten, og det er ingen
dissenser i tilsynsteamet. Tema for tilsynet er:
-
kommunikasjon og samhandling
kompetanse og ressurser
avvikshåndtering og internkontroll
journalføring og dokumentasjon
Det presiseres at tilsynet omfatter nyfødtenhetene ved SSA og SSK. Disse enhetene
observerer og behandler syke nyfødte. Det er altså ikke gjort tilsyn ved fødeavdelingene.
Fødetilbud og fødeomsorg er imidlertid nært knyttet opp til nyfødtmedisin, og
fylkesmannen har derfor også gjennomgått hvordan SSHF praktiserer ”fødeveilederen”
(Helsedirektoratets veileder IS-1877 Et trygt fødetilbud). Hvordan SSHF skal følge opp
dette punktet i tilsynsrapporten, redegjøres for i egen sak til styret i samme møte.
Det ble påvist to avvik ved tilsynet:
«Avvik 1
Sørlandet sykehus HF sikrer ikke forsvarlig behandling av syke nyfødte ved SSA.
Avvik 2
Det er utpekt journalansvarlig ved barneposten, SSA, men dette er ukjent og fungerer ikke i henhold til
lovkravene.
Tilsynet har avdekket ledelseskonflikter som vanskeliggjør gjennomføring av forsvarlige tjenester. Det er
manglende evaluering av tjenester ved fødeavdelingen relatert til risikofødsler og ved nyfødtposten.»
Avvik 2 blir fulgt opp internt i Barne- og ungdomsavdelingen (BUA), med utarbeidelse av
ny prosedyre og opplæring av alle aktuelle medarbeidere. Dette avviket omtales ikke videre
i denne saken.
Det legges til grunn at den nasjonale fødeveilederen heretter skal følges fullt ut, med de
konsekvenser dette får for pasientgrunnlaget for seksjonene i BUA.
Volum og kvalitet
Det fremgår av tilsynsrapporten at SSHF samlet har gode ressurser og god kompetanse til å
ivareta syke nyfødte. Det pekes imidlertid på at SSHF samlet har et lavt antall alvorlig syke
nyfødte. Tilsynsteamet vektlegger realkompetanse knyttet til volum, og anbefaler at SSHF
samler ressursene innenfor nyfødtmedisin.
Den gode fødselsomsorgen vi har i Norge har ført til et synkende antall syke nyfødte.
Dersom nyfødtveilederen gjennomføres fullt ut, vil det senke antallet syke nyfødte ved SSA
ytterligere.
Styret for Sørlandet sykehus HF
Side 2/6
Sørlandet sykehus HF
Den nasjonale fødeveilederen stiller ikke volumkrav, men kompetansekrav. Det samme
gjelder HSØ styresak nr 010-2013 Kvalitet på behandlingstilbud til nyfødte på intensivavdeling.
Fylkesmannen har i dette tilsynet likevel tatt stilling til volum. Det angis ikke en klar
volumgrense, men volumet i SSHF anses som for lite til å forsvare to nyfødtenheter. Der
det foreligger særlig store avstander mellom sykehus, kan tidsperspektivet være et argument
for å opprettholde høyspesialisert lavvolumvirksomhet ved flere sykehus. Dette er ikke
tilfelle på Agder.
SSHF har et samlet volum på ca 3 500 fødsler årlig. 1-2 pr. 1 000 nyfødte har behov for full
resuscitering etter fødsel, noe færre ved god risikoseleksjon. En del flere trenger enklere og
forbigående hjelp, med stimulering og kortvarig hjelp til respirasjon i fødeavdelingen. Dette
må kunne gjennomføres ved alle tre sykehus, og kompetansebehovet vil måtte bestemmes
ut fra det seleksjonsnivået som legges til grunn ved det enkelte sykehus.
Gestasjonsgrensen for fødsel ved SSA er i dag 34 uker. Barn med alder under 34 uker født
ved SSK, blir tilbakeflyttet SSA for videre vekst når de er stabile, ofte før 34 uker. Dette
nivået ble avtalt da den nasjonale fødeveilederen ble innført, og det var den gang enighet
om at dette var et riktig nivå for å ivareta sikkerheten for nyfødte. Tillitsvalgte ved SSA har
en rekke ganger tatt opp at de ønsker en reduksjon av gestasjonsgrensen. Dette er avslått
med henvisning til tidligere prosesser, og til at dette er det nivået som oppfattes som
forsvarlig.
I 2012-2013-2014 hadde nyfødtposten ved SSA henholdsvis 178, 167 og 152
pasientopphold. I 2014 ble 30 overført fra hjemmet, 24 var elektive opphold overført fra
andre sykehus (primært SSK) og 98 ble overført fra fødeavdeling/barsel. De 152
oppholdene i 2014 var fordelt på 140 pasienter.
Av de omtrent 100 opphold årlig som er overføringer av nyfødte fra barsel, er mange
lettere tilstander, eksempelvis behov for lysbehandling, kortvarig observasjon eller
matingsvansker. Dette er barn som behandles i barselenheter ved flere norske sykehus, og
disse barna kan fortsatt behandles ved SSA. Antallet syke nyfødte som må overføres fra
SSA til SSK, skal drøftes i egen arbeidsgruppe, se vedlagt mandat.
50-70 pasienter legges inn fra andre steder enn fødeavdeling/barsel SSA. De som innlegges
fra hjemmet (30 innleggelser i 2014), kan sannsynligvis fortsatt behandles i Arendal, i
barneseksjonen. De som overføres fra andre sykehus (24 opphold i 2014, primært
tilbakeføringer fra SSK), må sannsynligvis for fremtiden behandles ved SSK.
Senkning av gestasjonsgrensen for fødsel ved SSA til 30 eller 32 uker ville øke antallet
nyfødte som legges inn i nyfødtposten ved SSA med omtrent 10 årlig.
Organisatoriske konsekvenser
SSA har i dag et godt tilbud til barn som trenger medisinsk hjelp umiddelbart etter fødsel.
Dette tilbudet skal ikke endres. Barnelege skal fortsatt være tilstede i vakt ved SSA.
Kompetansen på resuscitering og stabilisering av akutt syke nyfødte etter fødsel ved barnelege og/eller anestesilege skal opprettholdes. Dette forutsetter hyppig medisinsk simulering
der barneleger, anestesileger og sykepleiere deltar. Dette er veletablert og satt i system både
i Arendal og Kristiansand. Dette tilbudet må opprettholdes minst på dagens nivå.
Tilbudet som nå må endres, handler om de syke nyfødte som har behov for behandling og
pleie over dager og uker, barn med større sykelighet, som trenger spesialisert
nyfødtkompetanse. Dette skjer i dag i nyfødtpostene ved sykehusene i Arendal og
Kristiansand.
Styret for Sørlandet sykehus HF
Side 3/6
Sørlandet sykehus HF
Nyfødtintensiv behandling har vært samlet ved SSK i en årrekke. Dette var en beslutning
fagmiljøene innenfor pediatri og anestesi stod samlet om. Nyfødtposten SSA har
intermediær som høyeste definerte overvåkningsnivå, og håndterer ikke intensivpasienter.
Nyfødtpostens 4 senger er ikke en egen enhet, men organisatorisk en del av barneposten
ved SSA. Nyfødtposten bruker i gjennomsnitt 3,5 senger, og sengetallet er i 2015 justert fra
6 til 4 senger. (Sengetallet er justert ved alle sengepostene i BUA, både ved SSK og SSA.)
Nyfødtposten har intermediærsenger, som er et høyere omsorgs- og overvåkningsnivå enn
ordinære senger. Pasienter med behov for intermediærsenger er pasienter med manifest
eller truende organsvikt, som krever spesiell overvåking/behandling ut over vanlig
sengepost, eksempelvis Cpap-behandling ved respirasjonssvikt eller sepsis.
Nyfødtposten har derfor god bemanning, og det er aldri mindre enn 2 sykepleiere på vakt,
uavhengig av pasientbelegget. Dersom SSA kun skal behandle nyfødte med lettere
tilstander/behov for observasjon, er det ikke behov for en egen overvåkningsenhet. Denne
behandlingen/observasjonen kan skje i en lettstue i barneseksjonen, eller ved
barselenheten.
Barneseksjonen for øvrig, med poliklinikk, dag- og døgntilbud til større barn berøres ikke
av den foreslåtte endringen, ut over en eventuell etablering av en lettstue. Tilstedevakten
for barneleger ved SSA berøres heller ikke av denne endringen.
Forslag til videre prosess
Fylkesmannen ga sin foreløpige tilbakemelding i sluttmøtet for tilsynet 17.2.2015. I
sluttmøtet var alle aktuelle ledere og medarbeidere som hadde deltatt i tilsynet invitert. I
dette sluttmøtet ble de to avvikene forespeilet. Helsetilsynets rapport ble sendt ut i
10.3.2015 med uttalefrist 23.3.2015, for kommentering av faktafeil. Endelig tilsynsrapport
ble mottatt 27.3.2015. Fylkesmannen har bedt om svar fra foretaket innen 10. mai, med
oversikt over hvilke tiltak som skal gjennomføres for å håndtere avvikene.
Det er så langt gjort følgende:
-
-
Tilsynsrapporten ble muntlig lagt frem for styret for SSHF 26.3.2015.
Avdelingsleder ble informert like før rapporten ble fremlagt for styret. Umiddelbart
etter møtet ble stedlig leder informert av avdelingsleder. Avdelingsleder for
fødeavdelingen SSA ble samtidig informert av klinikksjef kirurgisk klinikk. Siden
rapporten ble fremlagt for styret før alle medarbeiderne var informert, ble det
innkalt til allmøte samme ettermiddag. Adm. direktør, klinikksjef, avdelingsleder og
stedlig leder deltok i allmøtet. Etter innspill i allmøtet, ble adm. direktør intervjuet
av NRK. Intervjuet ble lagt ut på NRK Sørlandets nettsider i sin helhet (8 min) kl
18.45 samme kveld.
Helsetilsynets rapport ble lagt frem for ledergruppen i Medisinsk klinikk 7.4.2015.
Mandatet for den videre prosessen ble vedtatt i foretaksledergruppen 13.4.2015, og
lagt frem for foretakstillitsvalgte til drøfting 15.4.2015.
Medarbeiderne i barneseksjonen ble invitert til allmøte 14.4.2015, og ble da
informert om mandatet og mulige organisatoriske konsekvenser. På allmøtet deltok
klinikksjef, fagdirektør og organisasjonsdirektør, i tillegg til avdelingsleder og stedlig
leder.
Administrerende direktør har nå nedsatt en arbeidsgruppe som skal utrede plan for tiltak.
Arbeidsgruppens mandat er inndelt i to faser. Arbeidsgruppen skal i første omgang utrede
følgende spørsmål:
- Hvilke tilstander hos syke nyfødte skal heretter behandles ved SSK?
- Hvilke lettere tilstander hos nyfødte kan fortsatt behandles ved SSA?
- Konsekvenser for pasientvolum ved SSA og SSK?
Styret for Sørlandet sykehus HF
Side 4/6
Sørlandet sykehus HF
Denne første delen av arbeidet handler om medisinskfaglige vurderinger, og
arbeidsgruppen settes da sammen med hovedvekt på medisinsk kompetanse. I neste fase
må tilbudene for nyfødte ved SSA og SSK omorganiseres. Arbeidsgruppen må da styrkes
med representanter fra PTSS, anestesi, organisasjonsavdelingen, enhetsledere fra
sengepostene, eventuelt fagsykepleier og annen nødvendig kompetanse. Gruppen må da:
-
Beskrive hvordan kompetanse på resuscitering og stabilisering av syke nyfødte før
transport skal ivaretas ved SSA
Beskrive mest hensiktsmessig organisering og bemanning av tilbudet til nyfødte ved
SSA, barneseksjonen eller barsel
Beskrive konsekvenser vedr. sengetall og bemanningsbehov ved SSK
Hvilke konsekvenser for organisering, bemanning og vaktordninger (evt.
bygningsmessige forhold) har endringen i tilbudet ved henholdsvis SSA og SSK?
Beskrive transportordninger som evt. må styrkes/etableres mellom SSA og SSK
Beskrive eventuelle konsekvenser og tiltak for å sikre kvaliteten i utdanning av LiS ved
SSA i samarbeid med SSK
Beskrive muligheter for deltagelse i nyfødtmedisin ved SSK for overleger ved SSA,
dersom dette er nødvendig for å rekruttere og beholde kompetente overleger
Mandatet for arbeidsgruppen følger vedlagt.
Videre planlagt prosess:
-
20.4.2015 ble overordnet kvalitetsutvalg orientert om tilsynsrapporten.
27.4.2015 blir brukerutvalget for SSHF orientert om tilsynsrapporten og den videre
prosessen.
Innen 10.5.2015 oversendes SSHFs svar til Fylkesmannen, men forslag til tiltak for å
lukke avvikene.
Stedlig leder for barneseksjonen SSA har lagt frem forslag om rotasjon av leger og
sykepleiere til OUS, for å sikre lokal kompetanse. I dette tilfellet ville ikke en rotasjon i
form av hospitering over kort tid være tilstrekkelig, men måtte innebære deltakelse i reelt
arbeid og vakt, fordi formålet ville være å øke realkompetanse og tekniske ferdigheter.
Omfanget av en slik rotasjon ville måtte være stort og regelmessig for å sikre
realkompetanse. Dette er ikke en faglig løsning som kan anbefales for å sikre at
kompetanseavviket lukkes. De økonomiske konsekvensene ville også være av en
størrelsesorden som er ansett som urealistisk. Dette forslaget er derfor ikke utredet.
Oppsummering
SSA må fortsatt kunne håndtere resuscitering og stabilisering av nyfødte knyttet til selve
fødselen. Denne kompetansen skal opprettholdes ved SSA, gjennom felles trening for
barneseksjonen og anestesiavdelingen. Slik trening er allerede innarbeidet og satt i system.
Syke nyfødte, med behov for behandling og pleie over tid som krever særskilt kompetanse,
må i fremtiden få dette ved nyfødtenheten ved SSK.
Nyfødte med enklere tilstander, eksempelvis behov for lysbehandling, enkel observasjon
eller matingsproblemer, vil fortsatt kunne behandles/observeres ved SSA, ved
barneseksjonen eller barselenheten. Det vil ikke lenger foreligge behov for en egen
overvåkningspost for nyfødte ved SSA.
Tilstedevakt for barnelege ved SSA opprettholdes som i dag. Barneseksjonen ved SSA, med
poliklinikk, dag- og døgntilbud til store barn berøres ikke av endringene, og opprettholdes
som i dag.
Styret for Sørlandet sykehus HF
Side 5/6
Sørlandet sykehus HF
Administrerende direktørs vurderinger
SSHF kan ikke videreføre virksomhet som er vurdert til ikke å sikre et faglig forsvarlig
tilbud. Senkning av gestasjonsgrensen til 32 eller 30 uker vil kun gi en liten økning av antall
syke nyfødte, og vil etter adm. direktørs vurdering ikke gi tilstrekkelig volumøkning til å
endre fylkesmannens konklusjon.
Samling av behandlingen av syke nyfødte på et sted vil gi et bedre og mer kompetent
tilbud. Syke nyfødte fra Aust- og Vest-Agder vil da få et likt tilbud.
Det har vært fremhevet at tilsynet ikke har påvist alvorlige avvik knyttet til nyfødtenheten
ved SSA, selv om antallet syke nyfødte er lavt. Det er ofte vanskelig å vurdere akkurat når
høyspesialiserte lavvolumtilbud må samles. Det må imidlertid stå fast at samling må skje før
det oppstår alvorlige avvik. SSHF står nå ved et slikt krysningspunkt, der det ennå ikke har
skjedd ubotelig skade, men volumet – og dermed realkompetansen - synker. SSHF kan ikke
tillate at nyfødte påføres skade som kunne ha vært forebygget gjennom organisatoriske
tiltak.
Styret for Sørlandet sykehus HF
Side 6/6