1. No category

Innkjøp av rådgivningstjenester
- Offentlige anskaffelser 2014
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Hvem
Hva
Terskelverdiene
Valg av
anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Vedståelsesfrist
Konkurransegrunnlaget
Kunngjøringen
Kunngjøringsfrist
Påmeldingsfrist
Tilbudet
Saksbehandling
Avslutning
Tilbudsfrist
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Hvilke regler skal gjelde? (§1)
• Hvem
Stat, fylkeskommuner og kommuner
Offentligrettslige organ
• Hva
Lov om offentlige anskaffelser (LOA)
Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA)
Forsyningsforskriften (vann- og energiforsyning, transport og
telekommunikasjon). Denne gjelder kun over EØS-terskelverdien
Private anskaffelser innen bygg og anlegg (NS 8400/NS 8410)
Hvilke regler skal gjelde? (§2)
Alminnelige regler
Over terskelverdi, Del
III
TED-kunngjøring
Frister avhengig
av anskaffelsesmodell
1,0/1,6 mill kr for tjenester. 40 mill kr for bygg og anlegg
Under terskelverdi,
Del II
Nasjonal
kunngjøring
Tilbudsfrist =
rimelig tid
500 000 kr eks. mva nasjonal terskelverdi
Under
kunngjøringsgrensen,
Del 1 Kap. 3
Ingen kunngjøring
Protokollkrav
mellom 100 000
kr og 500 000 kr.
Beregning av terskelverdi
Del III
Prosjektets totale
entreprisekostnad
Oppdragsgivers
leveranse §2-3 (12)
Prosjektets totale
entreprisekostnad > 40
mill kr.
Maks. 20% (8
mill kr) etter
Del II §2-2 (3)
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av
anskaffelsesmodell
Direkte anskaffelse
Åpen anbudskonkurranse
Begrenset anbudskonkurranse
Konkurranse med forhandling
Alminnelige regler
Vedståelsesfrist
Konkurransegrunnlaget
Kunngjøringen
Kunngjøringsfrist
Påmeldingsfrist
Tilbudet
Saksbehandling
Avslutning
Tilbudsfrist
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Anskaffelsesmodell (§4)
• Direkte anskaffelse
”En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse” (LOA)
Tillatt under nasjonal terskelverdi (500 000 kr)
Kan benyttes etter mislykkede anbudskonkurranser
• Åpen anbudskonkurranse
Alle kan delta
Det er forbudt å forhandle med leverandørene
• Begrenset anbudskonkurranse
Et utvalg leverandører inviteres til konkurransen etter forutgående prekvalifisering.
Det er forbudt å forhandle med leverandørene
• Konkurranse med forhandling
Valgfri prosedyre under terskelverdi.
Ikke tillatt brukt over terskelverdi – unntak for Forsyningsforskriften (2 trinn)
Må sikre reell konkurranse (min 3 lev.).
• Konkurransepreget dialog
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av
anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Vedståelsesfrist
Konkurransegrunnlaget
Kunngjøringen
Kunngjøringsfrist
Påmeldingsfrist
Tilbudet
Saksbehandling
Avslutning
Tilbudsfrist
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Alminnelige regler (§1 - §4)
• Grunnlegende krav
Konkurranse
Sikre hensyn til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet.
Utvelgelse etter objektive og ikke-diskriminerende kriterier, ingen
forskjellsbehandling.
LOA gjelder for alle offentlige anskaffelser!
• Dokumentasjon
Skatteattester
HMS- egenerklæring
Protokollkrav over 100 000 kr.
• Bruk av rådgivere og kontrakter
OG kan ikke bruke rådgivere i utarbeidelse av konkurransegrunnlag dersom
vedkommende har økonomiske interesser i anskaffelsen, og dette skjer på en måte
som utelukker konkurranse
Kontraktsstandarder skal som hovedregel benyttes
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av
anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Vedståelsesfrist
Konkurransegrunnlaget
Hva skal anskaffes
Kvalifikasjonskrav
Tildelingskriterier
Kunngjøringen
Kunngjøringsfrist
Påmeldingsfrist
Tilbudet
Saksbehandling
Avslutning
Tilbudsfrist
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Konkurransegrunnlaget
• Anskaffelsen
• Identisk informasjon i konkurransegrunnlag og kunngjøring!
• Kvalifikasjonskrav
Kravene må stå i forhold til den ytelse som skal leveres
• Lovlig etablert
• Tilfredsstillende økonomi til å gjennomføre oppdraget
• Tilfredsstillende tekniske- og faglige kvalifikasjoner
 Redegjørelse for viktigste arbeider siste 5 år
 Redegjørelse for tilbyders generelle kapasitet og kompetanse
Dokumentasjonskrav må angis
Konkurransegrunnlaget
• Tildelingskriterier
To prinsipp:
1. Økonomisk mest fordelaktige
2. Laveste pris.
Et tildelingskriterium må ha tilknytning til kontraktens gjenstand,
og være egnet til å identifisere det økonomisk mest fordelaktige
tilbud
Pris
• Timepriser
• Fastpriser
Gjennomføringsevne
• Oppgaveforståelse
• Prosjektorganisasjon/nøkkelpersonell i oppdraget
• Leveringstid
Konkurransegrunnlaget
• Tildelingskriterier
Gode råd:
• Ikke surr med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. (Ikke bland – ikke
gjenta – ikke bytt)
• Bruk få kriterier
• Ikke bruk «Kvalitet»
• Bruk eksempelvis 30% - 40% vektingsfrekvens ikke 35%
• Poenggivning skal gjenspeile relevante forskjeller mellom tilbudene
• Foreta en reell vurdering og rangering av tilbudene
• Ikke åpne for alternative tilbud
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av
anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Vedståelsesfrist
Konkurransegrunnlaget
Kunngjøringen
Kunngjøringsfrist
Påmeldingsfrist
Tilbudet
Saksbehandling
Avslutning
Tilbudsfrist
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Kunngjøringen
• Regler
 Alle anskaffelser over nasjonal terskelverdi skal kunngjøres i Doffin.
 Kunngjøringstekst har prioritet foran konkurransegrunnlag!
 Ved bruk av veiledende kunngjøring kan tilbudsfristene reduseres
 Valgfri kunngjøring av konkurranseresultater under terskelverdi
 Krav om kunngjøring av konkurranseresultater innen 48 timer over
terskelverdi
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av
anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Vedståelsesfrist
Konkurransegrunnlaget
Kunngjøringen
Kunngjøringsfrist
Påmeldingsfrist
Tilbudet
Saksbehandling
Avslutning
Tilbudsfrist
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Tilbudet (§11, §20)
• Utforming
Tilbud skal være signert og levert lukket og merket
Alle forbehold bør klart fremgå i tilbudsbrev
I anbudskonkurranser må forbehold prises, eller kunne bedømmes
• Endringer av konkurransegrunnlag
Under terskel kan konkurransegrunnlaget endres inntil tilbudsfristen
Alle konkurrenter skal varsles om all kommunikasjon i konkurransen
Over terskel kan konkurransegrunnlaget endres inntil 6 dager før
tilbudsfristen
• Endringer av tilbud
Alle tilbud kan tilbakekalles eller endres (skriftlig) innen fristen
Endrede tilbud er å betrakte som nye tilbud.
Offentlige anskaffelser
Hvilke regler gjelder ?
Valg av
anskaffelsesmodell
Alminnelige regler
Vedståelsesfrist
Konkurransegrunnlaget
Kunngjøringen
Kunngjøringsfrist
Påmeldingsfrist
Tilbudet
Saksbehandling
Avslutning
Tilbudsfrist
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Kontrahering
Avklaringer mv. § 12-1 flg. og §21-1 flg.
Mottak av tilbud
Åpning av tilbud
• §11-6, §20-6
• §11-7, §20-7
Formalvurdering
Avvisning
§11-12, §11-13
§20-12, §20-13
§11-14,§20-16
Vurdering av
leverandørene
Vurdering av
tilbudene
Avvisning
§11-10, §20-12
§11-14,§20-16
Avvisning
§11-11, §20-13
§11-14,§20-16
Innstilling
Avslutning
Avlysning
Totalforkastelse
Tildeling
Vurdering av leverandørene
• §11-10/§20-12 (1). OG skal (plikt)avvise leverandører
som:
Ikke oppfyller fastsatte krav til konkurransen
Ikke leverer dokumentasjon som attester og erklæringer (fortrinnsvis etter
tilleggsfrist)
Ikke har levert forespørsel om deltakelse i begrenset anbudskonkurranse
eller forhandlet prosedyre
Er dømt korrupsjon, hvitvasking, bedrageri, mm
• §11-10 /§20-12 (2). OG kan (rett) avvise leverandører
som:
Er/begjært konkurs
Er skyldig i straffbare forhold knyttet til yrkesmessig vandel
Har gjort seg skyldig i alvorlige forsømmelser mot faglige og estetiske
br.krav
Ikke har betalt skatter og avgifter
Har gitt grovt misvisende eller feilaktige opplysninger
Vurdering av tilbudene
• §11-11/§20-13 (1). OG skal (plikt)avvise tilbudet når:
Tilbudet ikke er levert tidsnok eller oppfyller kravene til utforming
Tilbudet inneholder vesentlige forbehold eller avvik
Tilbudet er avgitt som alternativt tilbud og dette ikke er tillatt
Det kan medføre tvil om hvordan tilbudet i en anbudskonkurranse skal
bedømmes i forhold til andre
• §11-11 /§20-13 (2). OG kan (rett)avvise tilbudet når:
Tilbudet inneholder ikke ubetydelige uklarheter
Det kan medføre tvil om hvordan tilbudet i en konkurranse med forhandling
skal bedømmes i forhold til andre
Tilbudet virker unormalt lavt (Leverandøren må kunne forklare seg!)
Tilbudet ikke er signert eller på annen måte ikke kan ansees bindene
Tilbud A
Sum av forbehold, avvik,
mm
Tilbud B
Vurdering av tilbud
• Ingen tvil om tilbudsrekkefølgen
Tilbud A
Sum av forbehold, avvik,
mm
• Tvil om tilbudsrekkefølgen!
Tilbud B
Vurdering av tilbud
Sum av forbehold, avvik,
mm
Tilbud A
?
• Tvil tilbudsrekkefølgen!
Tilbud B
Vurdering av tilbud
Typiske feil ved evaluering/forhandlinger
• Vektlegger forhold som ikke fremgår av kriteriene
• Bruker ulovlige kriterier
• Glemmer tildelingskriterier. Avvik mellom grunnlag og tilbud
• Feil ved kriterienes vekting/rekkefølge
• Kriteriene er ikke spesifiserte tilstrekkelig
• Feil faktum legges til grunn ved anvendelse av kriteriene
• Legger urimelige skjønnsmessige vurderinger til grunn.
• Er ikke klar over plikten til å forhandle!
• Gjennomfører ikke reelle forhandlinger med alle
• Bruker for mange kriterier. Bruker kriterier som ikke ”skiller”.
Være klar over
• Med kun et tilbud (eller tilbud som ikke er egnet) er det
åpning for å avlyse konkurransen, og forhandle direkte
(§14-3, §14-4).
• Det må foreligge saklig grunn til avlysning
• Det er ikke saklig grunn til avlysning at OG/rådgiver roter
med regelverket
• ”Glemmer” man vedståelsesfristen, kan den ikke forlenges
i etterkant = avlysning (usaklig)
• Krav om referat fra forhandlinger
Rammeavtaler
• Kontrakter innenfor en RA kan bare inngås mellom de
opprinnelige partene.
• Maks avtaleperiode er 4 år
• Rammeavtale med en leverandør:
Vilkår må være oppgitt i rammeavtalen
• Rammeavtale med flere leverandører:
Minimum 3 over terskelverdien
Tildeling foretas på grunnlag av vilkår fastsatt i avtalen
Parallelle avtaler: Ikke lov å gjennomføre minikonkurranser med
samme kriterier som RA. Det er heller ikke lov til å endre prisformat!
Fordelingsordningen: Må baseres på objektive etterprøvbare kriterier
(geografi, fagområder, med mer), ikke vurdering av egnethet.
• RA innebærer generelt en forpliktelse om å gi tilbud/akseptere
avrop!.
Takk for oppmerksomheten!
KONTRAKTER