Tillsynsplan 2015-2018

TILLSYNSPLAN 2015-2018
Perstorps kommun
Antagen av Byggnadsnämnden 2015 -08 -27 § 99
Byggnadskontoret
2015-08-12
Inledning
Byggnadsnämnden ansvarar för frågor om lov, besked, tillsyn och vid delegation även
planläggning. Byggnadsnämnden ska verka för en god byggnadskultur och stads- och
landskapsbild som ska vara estetiskt tilltalande. Byggnadsnämnden ska se till att bygglov är
förenliga med gällande lag och praxis, ge råd och upplysningar och utöva tillsyn över
byggandet.
Tillsyn, tillsynsvägledning och uppföljning ska medverka till att demokratiskt beslutade lagar
och bestämmelser följs och tillämpas i enlighet med lagstiftarens intentioner och på samma
sätt i hela landet. Länsstyrelsen och Boverket ska ge kommunerna tillsynsvägledning, råd och
stöd. Det är viktigt för det allmännas förtroende att byggnadsnämnderna lever upp till sitt
ansvar och det blir odemokratiskt om den enskildes möjlighet att bygga inte grundas på lagar
och bestämmelser utan på grannars goda vilja.
Byggnadsnämnden ska bevaka att samhällets krav är uppfyllda. Byggnadsnämnden ska även
arbeta för att skapa en attraktiv kommun. För att hjälpa Byggnadsnämnden i Perstorps
kommun att skapa en mer attraktiv kommun har denna tillsynsplan skapats. Planen leder till
att tillsynsarbetet kan planeras samt att uppföljning och utvärdering av Byggnadsnämndens
tillsynsarbete kan genomföras. Tillsyn sker vid anmälan samt på byggnadsnämndens egna
initiativ enligt denna tillsynsplan.
2
Innehållsförteckning
Tillsyn......................................................................................................................................... 4
Områden för tillsyn ................................................................................................................ 4
Utöva tillsyn ........................................................................................................................... 5
Rättslig reglering av byggnadsnämndens tillsyn ........................................................................ 6
Tillsynsområden ......................................................................................................................... 7
Enkelt avhjälpta hinder........................................................................................................... 7
Hissar och andra motordrivna anordningar ............................................................................ 7
OVK, Obligatorisk ventilationskontroll ................................................................................. 8
Olovligt byggande .................................................................................................................. 8
Ovårdade fastigheter ............................................................................................................ 10
Behovsutredning....................................................................................................................... 11
Konsekvensanalys .................................................................................................................... 13
Prioriteringar ............................................................................................................................ 14
3
Tillsyn
Plan- och bygglagen syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en
samhällsutveckling med jämlika och goda levnadsförhållanden och en god och långsiktigt
hållbar livsmiljö för nuvarande och kommande generationer. Mark för bebyggelse ska vara
lämplig för ändamålet.
Målet med Byggnadsnämndens tillsyn är att:
 se till att den byggda miljön uppfyller samhällets krav,
 se till att byggnadsverk, tomter och allmänna platser underhålls och sköts så att värden
bevaras samt att olägenheter och olycksrisker inte uppkommer, samt
 säkerställa att byggnadsverk som uppförs och ändras har de tillstånd som krävs och att
samhällets lagar och regler följs.
Områden för tillsyn
Enkelt avhjälpta hinder
Allmänna platser och publika lokaler ska vara tillgängliga för alla. Detta innebär att alla enkla
avhjälpta hinder på allmänna platser samt i publika lokaler ska avhjälpas.
Hissar och andra motordrivna anordningar
Kontroll av hissar och andra motordrivna anordningar ska utföras inom bestämd intervall och
visa på godkänd funktion.
Obligatorisk ventilationskontroll
Kontroll av ventilationen i byggnader ska utföras inom bestämd intervall och visa på godkänd
funktion.
Olovligt byggande
Tillståndspliktiga åtgärder ska ha de tillstånd som krävs innan de utförs. Byggregler och
kontrollplaner ska följas under byggprojekten och det ska finnas förutsättningar för att utfärda
slutbesked.
Ovårdade fastigheter
Byggnadsverk ska hållas i ett vårdat skick och underhållas så att utformning och tekniska
egenskaper bevaras. Tomter, allmänna platser och andra byggnadsverk än byggnader ska
underhållas och skötas så att risk för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för
omgivning och trafik inte uppkommer.
4
Utöva tillsyn
Bevaka
Byggnadsnämnden ska bevaka att samhällets krav är uppfyllda. Tillsynen ska planeras årsvis
genom en tillsynsplan som visar behovsbedömning, konsekvensanalys, prioriteringar och
resursåtgång.
Utreda
Så fort det finns misstanke om att det förekommer företeelser inom tillsynsområdet ska ett
tillsynsärende påbörjas omgående. Utredningen ska visa på om det förekommer en förseelse
eller inte och ska avslutas med beslut om att fortsätta ärendet med ett ingripande eller att
avsluta ärendet. Ärendet ska diarieföras.
Ingripa
Ett ingripande innebär en påföljd för den som utfört en företeelse eller den som gynnas av
den. Påföljd innebär att utföraren ska rätta till förseelsen med eller utan byggsanktionsavgift
eller vite. Ingripandet avslutas med beslut om att rättelsen är utförd eller att
byggsanktionsavgiften är betald.
5
Rättslig reglering av byggnadsnämndens tillsyn
Byggnadsnämndens tillsynsansvar finns reglerat i såväl plan-och bygglagen som i plan- och
byggförordningen.
Plan- och bygglagen (2010:900), PBL
11 kap. 3§ Tillsynen ska utövas av regeringen, länsstyrelsen och den eller de statliga
myndigheter i övrigt som regeringen bestämmer och av byggnadsnämnden
(tillsynsmyndigheterna). Tillsynsmyndigheterna ska samarbeta med varandra samt med
sådana statliga och kommunala organ som fullgör uppgifter av betydelse för
tillsynsverksamheten.
11 kap. 5 § En tillsynsmyndighet ska pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa
eller besluta om en påföljd enligt detta kapitel, så snart det finns anledning att anta att någon
inte har följt en bestämmelse i denna lag, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har
meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens
tillämpningsområde.
10 kap. 37 § Om nämnden finner att det finns skäl för ett ingripande enligt 11 kap., ska
nämnden också handlägga den frågan skyndsamt.
11 kap. 17-63 § De regler om ingripanden och påföljder som byggnadsnämnden förfogar över
och som den – om förutsättningarna är uppfyllda – är skyldig att tillämpa vid sin tillsyn.
Plan- och byggförordningen (2011:338), PBF
8 kap. 2 § Om inte annat anges i detta kapitel eller annan författning, ansvarar
byggnadsnämnden för tillsynen över att
1.
2.
Byggherren fullgör sina skyldigheter enligt plan- och bygglagen (2010:900) och enligt
föreskrifter i anslutning till lagen och
Bestämmelserna i 8 kap. 1-18 och 24-26 § § samt 9 och 10 kap. plan- och bygglagen
(2010:900) och i anslutande föreskrifter följs i övrigt.
8 kap. 8 § En tillsynsmyndighet ska regelbundet följa upp och utvärdera tillsynsarbetet.
9 kap. Innehåller precisering av sanktioner vid tillsyn.
6
Tillsynsområden
Enkelt avhjälpta hinder
Ett hinder mot tillgänglighet eller användbarhet i lokaler och dit allmänheten har tillträde samt
på en allmän plats ska alltid avhjälpas, om hindret med hänsyn till de praktiska och
ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpas.
Kravet på att avhjälpa enkelt hinder finns i 8 kap. 2 § andra stycket och 12 § andra stycket
plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Boverket har gett ut tillämpningsföreskrifter, BFS
2013:9, HIN 3- offentliga/publika lokaler, som trädde i kraft den 1 juli 2013.
När man anlägger allmänna platser eller områden för andra anläggningar än byggnader ska de
göras tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga.
Kravet finns i 8 kap. 12 § första stycket PBL. Boverket har gett ut tillämpningsföreskrifter,
BFS 2011:5, ALM 2.
Syfte
För att alla ska kunna vara delaktiga i samhället är det viktigt att funktionshinderperspektivet
genomsyrar de kommunala verksamheterna. Det är även viktigt att kommunen arbetar för att
förbättra tillgängligheten. I och med ansvaret för den fysiska planeringen har kommunen en
avgörande roll i målet om ett tillgängligt Sverige. Byggnadsnämnden har ansvaret för att
publika lokaler ska vara tillgängliga för alla. Det är en fråga om jämställdhet och rättvisa.
Mål
Att 100 % av de inom Perstorps kommun belägna lokaler och platser dit allmänheten har
tillträde är tillgängliga för personer med funktionshinder.
Aktiviteter
Inventering av lokaler och andra platser dit allmänheten har tillträde. Information till
fastighetsägaren om enkelt avhjälpta hinder samt tillgänglighet.
Hissar och andra motordrivna anordningar
Det är fastighetsägaren som är skyldig att se till att hissen besiktigas i tid. Fastighetsägaren
ska också se till att det finns en giltig och väl synlig besiktningsskylt i varje hiss. På skylten
ska det framgå sistadatum för när hissen måste besiktigas nästa gång. Alla hissar ska
besiktigas en gång om året. Byggnadsnämnden ska se till att fastighetsägaren tar sitt ansvar.
Tillsynen omfattar även motordrivna anordningar, bostadsanpassningshissar och skidliftar
med flera.
Syfte
Att hissar och andra motordrivna anordningar ska vara säkra att använda.
Mål
Ett uppdaterat register över hissar och andra motordrivna anordningar.
7
Aktiviteter
Kontakta fastighetsägare och andra för att få in uppgifter på hissar och andra motordrivna
anordningar. Följa upp tidigare protokoll och skapa bevakningar för att kunna följa upp när
nytt datum för besiktning sker.
OVK, Obligatorisk ventilationskontroll
Det är byggnadsägaren, oavsett vem som använder byggnaden, som är ansvarig att en OVK
görs. Byggnadsnämnden ska se till att byggnadsägaren tar sitt ansvar. Vid en OVK ska det
kontrolleras att ventilationssystemets funktion och egenskaper i huvudsak överensstämmer
med de föreskrifter som gällde när systemet togs i bruk. Har en omfattande ombyggnation
utförts av ventilationssystemet gäller föreskrifterna som gällde vid ombyggnadsåret. OVK
utförs för att säkerställa ett tillfredsställande inomhusklimat i byggnader. Dessutom ska det
undersökas vilka åtgärden som kan vidtas för att förbättra energihushållningen i
ventilationssystemet men som inte medför ett försämrat inomhusklimat.
Syfte
Att ha god tillsyn av OVK då ventilationen är väsentlig för en god inomhusmiljö. Bristande
ventilation kan leda till en ökning av allergier, astma samt nedsatt prestationsförmåga för de
som vistas i lokalerna. Miljöer där barn vistas bör prioriteras, då de är extra känsliga.
Mål
Att ha ett uppdaterat register över alla lokaler i kommunen där OVK-besiktningar ska
genomföras. Under det första året ska minst 33 % av de lagstadgade kontrollerna ha
genomförts i tid. Efter tre år ska siffran vara uppe i 66 % för att efter sex år vara minst 95 %.
Aktiviteter
Upprätta ett register över alla omfattade lokaler och byggnader. Skicka påminnelse innan det
är dags för ny kontroll. Lägga in alla OVK-protokoll med bevakning för att enklare hålla koll
på när ny besiktning ska genomföras.
Förelägga med vite om kontrollen inte är godkänd.
Olovligt byggande
Svartbygge är ofta den folkliga benämningen för att bygga utan bygglov (olovligt byggande).
Egentligen står benämningen för alla åtgärder som är bygglovspliktiga eller
anmälningspliktiga och som genomförs utan bygglov, anmälan och/eller startbesked.
Tillsynen avser även de åtgärder som tagits i bruk utan slutbesked.
Om en åtgärd som kräver bygglov, rivningslov, marklov eller anmälan har utförts utan
bygglov, anmälan och/eller startbesked eller tagits i bruk utan slutbesked har
byggnadsnämnden rätt att ta ut en byggsanktionsavgift.
Preskriptionstiden för rättelseförelägganden vid olovligt byggande är 10 år och efter det är det
för sent att besluta om till exempel rivning av det olovligt byggda. Tioårsreglen gäller dock
8
inte när man ändrat en bostadslägenhet till väsentligt annat ändamål, till exempel kontor eller
hantverk. Det är kommunen som har bevisbördan vid ingripanden. Kommunen kan inte ta ut
byggsanktionsavgift om den som byggt olovligt inte fått möjlighet att yttra sig inom fem år
från överträdelsen. För andra typer av förelägganden finns däremot ingen preskriptionstid.
Om det bedöms möjligt att bevilja lov i efterhand ska byggnadsnämnden driva ärendet genom
lovföreläggande.
Förvanskningsförbudet (8 kap 13 § PBL) skyddar byggnader som är särskilt värdefulla ur
historisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Förvanskning avser förändringar av
karaktärsdrag eller egenskaper som utgör byggnaders kulturvärden, på ett sådant sätt att ett av
dessa värden förstörs helt eller delvis. Det gäller både invändiga och yttre ändringar och
oavsett om bygglov krävs eller inte. Skyddet gäller även bebyggelsemiljöer.
Syfte
Det är viktigt för det allmännas förtroende att byggnadsnämnden lever upp till sitt ansvar att
se till att samhällskraven blir uppfyllda. Det är en demokratisk rättvisefråga att den enskildes
möjlighet att bygga grundas på lagar och bestämmelser och inte på grannars goda vilja.
Byggnadsnämnden kontrollerar att åtgärderna uppfyller de krav som lagen ställer.
Mål
Inventera två områden per år. Information om var inventering kommer ske läggs löpande ut
på kommunens hemsida.
Aktiviteter
Dela upp kommunen i olika områden som sedan inventeras. Göra en tioårsplan där alla
områden inventeras regelbundet.
Information på kommunens hemsida om när inventering kommer att ske i respektive område.
9
Ovårdade fastigheter
Byggnadsverk ska hållas i vårdat skick och underhållas så att utformningen och de tekniska
egenskaperna bevaras. Det innebär att byggnadstekniskt underhåll ska ske så att byggnaden
bibehåller de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om till exempel bärförmåga,
säkerhet vid användning och vid brand, skydd med hänsyn till hälsa och lämplighet för det
avsedda ändamålet.
Tomter, allmänna platser och andra byggnadsverk än byggnader ska underhållas och skötas så
att risk för olycksfall begränsas och att betydande olägenheter för omgivning och trafik inte
uppkommer. Tomter ska underhållas och skötas oavsett om de är bebyggda eller inte.
Vid anmälan om nedskräpning är det viktigt att den som tar emot anmälan klargör med
anmälaren var nedskräpningen skett och vad den innehåller för att rätt nämnd/enhet ska kunna
handlägga ärendet. Vid osäkerhet kring ansvar bör en gemensam bedömning på plats göras.
Ansvarsfördelning:
o Byggnadskontoret: Nedskräpning på tomtmark handläggs av Byggnadsnämnden.
o Söderåsens miljöförbund: Utanför detaljplanerat område eller om farligt avfall är
inblandat handläggs detta av Söderåsens miljöförbund. Där det inte finns någon
ansvarig för nedskräpningen, utanför tomtmark, är det tekniska kontorets ansvar att
städa upp både inom och utanför detaljplanelagt område, enligt Miljöbalken kap 15.
Syfte
Skapa en säker omgivning där byggnader underhålls och där tomter, allmän platsmark och
andra byggnadsverk än byggnader underhålls och sköts på ett sätt som medför att risk för
olycksfall och betydande olägenheter för omgivningen och trafiken inte uppkommer.
Mål
Kraftigt minska andelen ovårdade fastigheter, tomter, allmän platsmark samt andra
byggnadsverk än byggnader. Inventera två områden per år. Information om var inventering
kommer ske läggs löpande ut på kommunens hemsida.
Aktiviteter
Inventering av ovårdade fastigheter, tomter, allmän platsmark samt andra byggnadsverk än
byggnader utifrån en områdeskarta. Upprätta en områdeskarta över kommunen. Förelägga och
driva på ärenden med vite i nämnden om rättelse inte sker.
Informationskvällar och broschyrer där fastighetsägarna själva kan se vilket ansvar de har för
sin tomt. Information om trafiksäkerhetsåtgärder på tomten med bland annat sikttrianglar och
höjd på häckar bland annat.
10
Behovsutredning
Inkommande ärenden m.m.
Nybyggnation en- och tvåbostadshus
Nybyggnation flerbostadshus
Nybyggnation företag/industrier
Tillbyggnationer
Nybyggnation
komplementbyggnad/garage
Övriga bygglov
Tekniska samråd
Arbetsplatsbesök
Slutsamråd
Anmälningspliktiga ärenden
Förfrågningar, rådgivning,
information
Kurser, konferenser
Extern samverkan
Intern samverkan
Övrig administration *
Antal/år
Tim/ärende
Tim/år
3
1
2
22
4
8
16
10
5
4
24
16
20
110
16
45
35
40
33
45
5
3
3
3
3
225
105
120
99
136
400
100
85
85
500
Totalt:
2040
*1,5 tjänster
Tillsyn
Antal/år
Enkelt avhjälpta hinder
Obligatorisk
ventilationskontroll
Hissar
Olovligt byggande
Ovårdad fastighet/tomt
Övriga klagomål
Uppföljning av påbörjade
ärenden
Totalt:
Tim/ärende
Tim/år
15
30
3
1,5
45
45
15
10
20
10
20
1
15
15
1,5
1,5
15
150
300
15
30
600
11
Enligt SKL:S grundmodell för behovsutredning antas följande:
Aktivitet
Semester
Sjukdom
VAB
Friskvård
Personlig tid
220
60
60
40
60
Timmar
440
Utbildning
Extern samverkan
Intern samverkan
Planering
Kvalitetsarbete
Övrig administration
100
100
100
80
80
100
560
Kärnverksamhet
1000
1000
Summa
Summa
2000
Ovanstående tabell visar att en handläggare på heltid har ca 1000 timmar för
kärnverksamheten och ca 500-600 för gemensam tid. Detta innebär att man kan planera för
1500-1600 arbetstimmar/heltidstjänst. Vid deltidstjänst minskar främst tiden för
kärnverksamheten då övrig tid oftast tas i anspråk.
En halvtidstjänst ger enligt samma uträkning ger totalt 1000 timmar per år varav 750 inte
berör kärnverksamheten. Tid kvar till kärnverksamheten blir då 250 timmar, en fjärdedel av
en heltidstjänst. Till byggnadsnämndens förfogande finns även en nämndsekreterare på
halvtid som sköter en del administration.
Totalt arbetstimmar/år
Antal heltidstjänster
Arbetstimmar/heltidstjänst
2410
1
2410
12
Konsekvensanalys
Enligt uträkningar i tabellerna framgår det tydligt att befintliga resurser inte klarar av det
beräknade arbetsbehovet då det blir 2410 timmar/år för handläggaren samt 400 timmar/år för
nämndsekreteraren.
För att klara av att arbeta med tillsyn efter anmälan måste ytterligare resurser tillkomma. Ska
egeninitierad tillsyn överhuvudtaget komma till stånd måste ytterligare resurser tillsättas.
Vad innebär det att kommunen inte jobbar med olika tillsynsområden för regionala och
nationella mål och för samhället, till exempel att OVK inte görs, att enkelt avhjälpta hinder
inte åtgärdas och om hissar inte kontrolleras? Barn i en skola kan tvingas vistas i en miljö
med dålig inomhusluft, äldre kan bli sjuka av en bristfällig ventilation och en olycka kan
hända i en hiss.
Byggnadskontoret föreslår Byggnadsnämnden i Perstorps kommun att bevaka frågan kring att
tillföra ytterligare en tjänst till Byggnadskontoret i kommande budgetarbeten.
Byggnadskontoret anser att utan denna resurs kommer det fortsatt vara problem att hantera
inkommande ärenden. Tillsynsärendena kommer att prioriteras ner och några inventeringar
kommer inte kunna genomföras. Vidare föreslår Byggnadskontoret att Byggnadsnämnden
tillför en tillfällig resurs för att utföra GIS-analyser. GIS-analyserna kommer att användas för
att effektivisera tillsynsarbetet. Denna resurs kan vara en upphandlad resurs eller en anställd
hos Byggnadskontoret.
13
Prioriteringar
Med hjälp av en nya resurser kommer byggnadsnämnden kunna arbeta mer förebyggande
med tillsyn. Byggnadsnämnden kommer att kunna skapa ett informationsmaterial som delas
ut till fastighetsägarna i kommunen och man kommer kunna ha möten med fastighetsägarna
där dessa informeras om deras rättigheter och skyldigheter men också om kommande tillsyn.
Med hjälp av denna nya resurs kommer inventeringar kunna genomföras. Byggnadsnämnden
kommer även med hjälp av GIS-analyser kunna prioritera och planera tillsynsarbetet.
14