Planbeskrivelse - Mer informasjon

Kommunestyresak 24/15
Vedtaksdato 22.06.15
REGULERINGSPLAN HAGALIA, EIENDOMMENE
GNR/BNR/FNR 122/2 OG 122/8/1-3
I NORE OG UVDAL KOMMUNE.
Planbeskrivelse
Planbeskrivelse
Innholdsfortegnelse
1. Bakgrunn .......................................................................................................................... 4
1.1 Forslagsstiller og plankonsulent ..................................................................................... 4
1.2 Hensikt ............................................................................................................................ 4
1.3 Konsekvensutredning og planprogram .......................................................................... 4
2. Planstatus ......................................................................................................................... 5
3. Planprosessen......................................................................................................................... 5
3.1 Generelle forhold ........................................................................................................... 5
3.2 Prosessen........................................................................................................................ 5
3.3 Tidligere merknader ....................................................................................................... 5
4. Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold ................................................................ 6
4.1 Områdeavgrensning og lokalisering ............................................................................... 6
4.2 Bebyggelse og infrastruktur ........................................................................................... 6
4.3 Landskap og vegetasjon ................................................................................................. 7
4.4 Naturverdier og biologisk mangfold............................................................................... 8
4.5 Kulturminner og kulturmiljø ........................................................................................... 8
4.6 Rekreasjonsverdi og daglig bruk av området ................................................................. 8
5. Ros-analyse............................................................................................................................. 8
5.1 Metode ........................................................................................................................... 8
5.2 Sannsynlighetsvurdering ................................................................................................ 8
5.3 Konsekvensvurdering ..................................................................................................... 9
5.4 Risikomatrise .................................................................................................................. 9
5.5 Risiko- og sårbarhet for planområdet .......................................................................... 10
6. Beskrivelse av planforslaget ................................................................................................. 12
6.1 Arealformål og arealoppgave ....................................................................................... 12
6.2 Planløsning ................................................................................................................... 13
6.2.1 Bebyggelse- og anlegg ........................................................................................ 13
6.2.2 Samferdselsanlegg- og teknisk infrastruktur ..................................................... 13
2
Planbeskrivelse
6.2.3 Landbruks-, natur- og friluftsområder ............................................................... 13
6.2.4 Andre forhold – strømforsyning og sanitærteknisk standard ........................... 14
6.2.5 Andre forhold – skiløype .................................................................................... 14
7. Plankart................................................................................................................................. 16
8. Virkninger av planforslaget .................................................................................................. 17
8.1 Virkninger på landskapsbildet ...................................................................................... 17
8.2 Virkninger på naturverdier og biologisk mangfold ...................................................... 17
8.3 Virkninger på omlegging av skiløypetrase ................................................................... 17
8.3 Virkninger på andre forhold ......................................................................................... 18
3
Planbeskrivelse
1. Bakgrunn
1.1 Forslagsstiller og plankonsulent
På vegne av grunneierne Ole Jørgen Hallingstad og Frøydis Haga, 3544 Tunhovd, har Vidda Ressurs AS
fått i oppdrag å ferdigstille reguleringsplan for Hagalia hyttefelt, eiendommene gnr/bnr/fnr 122/2 og
122/8/1-3 i Tunhovd, Nore og Uvdal kommune.
1.2 Hensikt
Planen skal legge til rette for ny fritidsbebyggelse innenfor området H-11 i kommunedelplan for
Tunhovd i Nore- og Uvdal kommune, vedtatt i kommunestyret 19.06 2006, K-sak 36/06. Utkast til
plan har i en god stund ligget klart, men fullstendige bestemmelser og planbeskrivelse har manglet.
Dette er nå utarbeidet, i tillegg til at planens kart og tekstlig innhold er produsert i henhold til ny
plan- og bygningslov.
1.3 Konsekvensutredning og planprogram
Planen omfattes ikke av krav til planprogram og tilhørende konsekvensutredning, da den i
hovedtrekk følger kommunedelsplanes arealdisponering. Et unntak er et mindre område hvor
avløpsanlegget er tenkt plassert. Dette vises som LFNR-område i kommunedelplanen, en del av 50
meter sonen fra nærmeste bekk. Slik planlegger ser det vil plassering av avløpsanlegget ikke ha noen
negative konsekvenser for omgivelsene, og være lite synlig i terrenget. Etter en helhetlig vurdering er
dette også det best egnede stedet å rense avløpsvann. Selv om planen på grunnlag av dette ikke vil
konsekvens vurderes, skal det likevel foretas en kvalitativ vurdering og beskrivelse av de virkninger
planen kan ha for miljø og samfunn. Blant annet skal kravene i naturmangfoldloven kap. II vurderes. I
tillegg hjemler plan- og bygningsloven § 4-3 krav til risiko- og sårbarhetsanalyse for alle planer som
legger til rette for utbygging.
Figur 1 Utsnitt fra kommunedelplan for Tunhovd (K-sak 36/06) viser arealdisponeringen for området H-11, og
områdene rundt (nore-og-uvdal.kommune.no)
4
Planbeskrivelse
2. Planstatus
I henhold til gjeldene kommunedelplan for Tunhovd (K-sak 36/06) vises området H-11 som framtidig
fritidsbebyggelse med en kvote på 15 nye tomter. En mindre del av området i nord vises som LNFR.
3. Planprosessen
3.1 Generelle forhold
Halling Konsult AS har tidligere vært engasjert i utarbeidelsen av plankart. Dette var en digitalisering
av en allerede utarbeidet reguleringsplan (analog plan), og samtidig ble det lagt inn frisiktsoner i
avkjøring til fylkesvei 214. Revideringen som nå utføres av Vidda Ressurs AS baserer seg på plankartet
og bestemmelsene, men er nå revidert i henhold til ny plan- og bygningslov. Dette innebærer en
mindre korrigering av arealformål med tilhørende bestemmelser. I tillegg er nye krav fra loven, blant
annet ROS-analyse, implementert i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplan. Vidda Miljø har
utarbeidet vann- og avløpsplan for planområdet. Denne temaplanen for vann- og avløp følger som
eget vedlegg til planbeskrivelsen.
3.2 Prosessen
Kunngjøring av oppstart av planarbeidet ble varslet i Laagendalsposten 24.08.1999. I samme periode
ble overordnede myndigheter, naboer og berørte varslet med brev. Planen ble 1. gangs behandlet i
det faste utvalget for plansaker 18.09.08, men ble ikke fremmet til høring og utlagt til offentlig
ettersyn. Kulturminneundersøkelse er gjennomført innenfor planområdet 30.09.2009.
3.3 Tidligere merknader
Statenes Vegvesen fremmet innsigelse til planen, hvor det pekes på følgende forhold (sitat i fra brev
til Halling Konsult, datert 10.06.2011):
1. Kurvatur på hovedadkomst er for krapp, mangelfull bredde og hjørneavrundinger er ikke angitt.
2. Arealet som er avsatt til fylkesvei 214 er for smalt, og frisiktsonene må innlemmes innenfor
plangrensen også for arealer som er innenfor siktsonen.
3. Statens Vegvesen ser det som hensiktsmessig å vurdere eksisterende avkjørsler i forbindelse med
en reguleringssak (hytte 1 og 2), samt avkjøring til området for renseanlegg.
4. Atkomst i nordøst på motsatt side av vegen for planområdet må dokumenteres å kunne bli i
samsvar med vegnormalene.
De fleste av de ovennevnte forholdene er blitt endret i det nye plankartet utført av Halling Konsult
AS. I et nytt brev datert 12.10.2011 peker Statens Vegvesen på hva som videre må gjøres, og som vil
gjøre at de kan trekke innsigelsen, sitat:
«Det må tas inn en rekkefølgebestemmelse som sikrer at ovennevnte avkjørselssanering
gjennomføres før nye hytter tas i bruk, samt en bestemmelse som forutsetter dokumentasjon av
trafikkstøy i henhold til gjeldene støyretningslinjer før det tillates videre utbygging av
fritidsbebyggelse på hytte 1 og 2» (sitert brev Statens Vegvesen 12.10.2014) I planbestemmelsene er
dette tatt til følge.
5
Planbeskrivelse
4. Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold
4.1 Områdeavgrensning og lokalisering
Planområdet ligger på ca. 840 moh. i Nore og Uvdal kommune, ca. 2 km øst for Tunhovd sentrum like
nord for fylkesvei 214 i retning Nesbyen. Avgrensningen av planen følger deler av eiendomsgrensene
til gnr/bnr 122/2 i nord og sør, og i retning fylkesvei 214 i øst.
Figur 2. Planområdets avgrensning er markert på kartet.
4.2 Bebyggelse og infrastruktur
Planområdet består i dag av 3 fritidsboliger, hvorav alle har direkte atkomst til fylkesvei 214. I
influensområdet, spesielt mot øst, er det i tillegg flere hyttefelt, blant annet Tunhovdåsen hyttefelt
eid av Nore og Uvdal kommune.
Figur 3. Viser eksisterende trafikksituasjon, fylkesvei 214 (google maps.no/google street view).
6
Planbeskrivelse
Figur 4. Viser en av de eksisterende fritidsboligene innenfor planområdet.
4.3 Landskap og vegetasjon
Ifølge det nasjonale referansesystemet til Skog- og landskap er planområdet en del av
landskapsregionen «Fjellskogen i Sør-Norge», og er også en del av et storskala landskapsrom ved
Tunhovd- og Pålsbufjorden. Hytteområdet er videre lokalisert i et lett kupert, og østlig hellende
terreng langsmed fylkesvei 214.
Vegetasjonen er videre karakterisert med blandingsskog av furu og gran, og med et feltsjikt
bestående av lyng og mose. Løsmassedekke er forholdsvis tynt med en god del moreneavsetninger,
med islett av fjellblotninger, og i den vestlige delen av planområdet, er det i tillegg dominerende myr.
Figur 5. Karakteristisk vegetasjon
7
Planbeskrivelse
4.4 Naturverdier og biologisk mangfold
I følge basene til miljostatus.no viser et temakart at området er en del av et forvaltningsområde for
gaupe. Det finnes ingen annen registrert informasjon om viktige biotoper, verdifull vegetasjon og
naturtyper for sårbare arter.
4.5 Kulturminner og kulturmiljø
Det er gjennomført kulturminneundersøkelse 30.09.09, og det ble ikke registrert automatisk fredede
kulturminner i planområdet.
4.6 Rekreasjonsverdi og daglig bruk av området
Det er innenfor planområdet i liten grad stier, veier eller løypenett som hyppig blir brukt i forbindelse
med rekreasjonsformål. Et unntak er imidlertid skiløypen fra Tunhovd som er en del av
skiløypetrasen «Tunhovdåsen», og som krysser området på vinterstid. Området for øvrig er del av et
større friluftslivsområde i Tunhovdåsen, som benyttes av hyttefolk og fastboende. Mesteparten av
planområdet vest for de tre eksisterende fritidsboligene, og fylkesvei 214, er i dag inngrepsfrie, og
fremstår som et forholdsvis lite brukt område.
5. Ros-analyse
5.1 Metode
I følge plan- og bygningsloven § 4-3 skal det i alle reguleringsplaner for utbygging gjennomføres en
risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS- analyse). Hensikten er å få en oversikt over planens egnethet som
utbyggingsformål, og hvilken risiko det eventuelt innebærer at planen blir gjennomført. Metoden
som brukes er hentet fra direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) sin temaveileder
«Samfunnssikkerhet i arealplanlegging – kartlegging av risiko og sårbarhet». I denne veilederen
vurderes både eksisterende og fremtidige forhold, samt forslag til tiltak der dette kreves. Noe av
dette vil videre bli utdypet under kapittelet om virkninger av planforslaget.
5.2 Sannsynlighetsvurdering
1
2
3
4
Begrep
Lite sannsynlig
Mindre sannsynlig
Sannsynlig
Meget sannsynlig
Frekvens
Mindre enn en gang i løpet av 50 år.
Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av 50 år.
Mellom en gang i løpet av ett år og en gang i løpet av 10 år.
Mer enn en gang i løpet av ett år.
8
Planbeskrivelse
5.3 Konsekvensvurdering
1
Ufarlig
Ingen personskader. Ingen skader på miljø.
2
En viss fare
Få og små personskader. Mindre skader/lokale skader på miljø.
3
Kritisk
4
Farlig
5
Katastrofalt
Alvorlige personskader. Omfattende miljøskader, regionale
konsekvenser med restitusjonstid mindre enn 1 år.
Alvorlige skader/ en død. Alvorlige miljøskader, regionale konsekvenser
med restitusjonstid på mer enn 1 år.
En eller flere døde. Svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig
miljøskade.
5.4 Risikomatrise
Ufarlig
En viss fare
Kritisk
Farlig
Meget
sannsynlig
Sannsynlig
Mindre
sannsynlig
Lite sannsynlig
Forklaring til risikomatrise:
Akseptabel risiko – grønt felt. Ingen nødvendige tiltak må iverksettes.
Vurderingsområde- gult. Bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risiko.
Uakseptabel risiko – rødt. Tiltak iverksettes; reduseres til nivå gult eller grønt.
9
Katastrofal
Planbeskrivelse
5.5 Risiko- og sårbarhet for planområdet
Naturbaserte hendelser
Hendelse
Snø, eller
steinskred?
Utglidning, ras,
skred og/eller
annen geoteknisk
ustabilitet?
Radongass i
grunnen?
Flom?
Vindutsatt?
Nedbørsutsatt?
Skog- og lyngbrann?
Annet?
ROSanalyseres
nærmere etter
vurdering eller
relevans?
Sannsynlighet
Konsekvens
Risiko
Tiltak
Risiko
Tiltak
Nei
Nei
Nei
Nei
Nei
Nei
Nei
Nei
Natur, kultur og landskapsbilde
Hendelse
ROSanalyseres
nærmere etter
vurdering eller
relevans?
Sannsynlighet
Konsekvens
Sårbar flora eller
fauna?
JA
Mindre
sannsynlig
En viss fare
Kulturminner
og/eller kulturmiljø?
JA
Lite sannsynlig
En viss fare
Viktige landskap og
omgivelser,
forringet landskapsbilde ved
utarbeidelse av plan
JA
Mindre
sannsynlig
En viss fare
Annet?
Nei
10
I bestemmelsene er
det tatt hensyn til
bevaring av
naturmark.
Kulturminneloven
§8,2.
Det vil i
bestemmelsene
vektlegges god
terrengtilpasninger
av vei, tomter og
fritidsboliger.
Planbeskrivelse
Farlige omgivelser
Hendelse
ROSanalyseres
nærmere etter
vurdering eller
relevans?
Sannsynlighet
Konsekvens
Ja
Mindre
sannsynlig
Kritisk
Ny adkomstvei til
fylkesvei 214 skal
etableres. Tre
eksisterende
avkjørsler stenges.
Ja
Mindre
sannsynlig
En viss fare
Blir bygget godkjent
renseanlegg for
avløp.
Finnes det regulerte
vannmagasin med
spesiell fare for
usikker is i
nærheten?
Terrengformasjoner
eller landskapsformer som kan
være farlig (stup,
gruver, sjakter
etc.?)
Påvirkning av
høyspentmaster
(elektromagnetiske
felt), og klatrefare
Trafikkfarlige
forhold og farer
forbundet med bruk
av transportnett for
gående, syklende og
kjørende?
Forurensning, luft
og grunn?
Nei
Annet?
Nei
Risiko
Tiltak
Nei
Nei
11
Planbeskrivelse
Diverse forhold
Hendelse
Spesielt farlig
anlegg?
Tilkomstruter for
utrykningskjøretøy,
ved brann etc.?
Tilstrekkelig
slokkevannsforsyning?
Er området
forurenset fra
tidligere bruk?
Er tiltaket i seg selv
et terrormål, eller
finnes det steder i
nærheten?
Støyforhold?
ROSanalyseres
nærmere etter
vurdering eller
relevans?
Sannsynlighet
Konsekvens
Ja
Lite sannsynlig
Kritisk
Ja
Lite sannsynlig
Kritisk
Lite sannsynlig
Ufarlig
Risiko
Tiltak
Nei
Bedre atkomstvei
inn til område er
planlagt.
Ingen tiltak.
Nei
Nei
Ja
6. Beskrivelse av planforslaget
6.1 Arealformål og arealoppgave
Planområdet reguleres til:
Bebyggelse og anlegg (§12-5 nr. 1)
 Fritidsbebyggelse (18113,611 m2)
 Avløpsanlegg (1559,888 m2)
 Skiløypetrase (1732.704 m2)
Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (§12-5 nr. 2)
 Veg (10355,694 m2)
 Annen veggrunn – grøntareal (1327,327 m2)
Landbruks-, natur- og friluftsformål (§12-5 nr. 5)
 Friluftsformål (58357.746 m2)
12
Ingen spesielle
tiltak. En del av
naturmarken søkes
bevart i området,
kan skjerme mot
vei.
Planbeskrivelse
6.2 Planløsning
6.2.1 Bebyggelse- og anlegg
Planforslaget viser en lokalisering av 15 nye tomter i henhold til kommunedelplanen for Tunhovd.
Alle tomtene skal lokaliseres rundt en felles atkomstvei.
Det er viktig at tomtene får en god plassering i terrenget og at skjæring og fylling utføres på en
skånsom måte. I denne sammenheng legges det også vekt på mest mulig bevaring av naturmark
innenfor tomtegrensene.
Maksimalt tillatt utnytting av tomten er på samlet bruksareal (BRA) inntil 206 m2. Dette fordeler seg
på følgende måte: maksimalt en oppført fritidsbolig per tomt på BRA 150 m2, og eventuelt et
frittliggende uthus eller anneks på bruksareal (BRA) på inntil 20m2. Det legges opp til maksimalt to
biloppstillingsplasser pr. tomt med totalt bruksareal (BRA) på 36 m2.
I planforslaget legges det opp til en mønehøyde på 6 meter over gjennomsnittlige ferdig planert
terreng, og en takvinkel mellom 22 og 33 grader. Fritidsboligenes plassering på tomten skal ses i
hensyn til omgivelsene.
6.2.2 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur
Atkomstveien er godt forankret i terrenget, og det er tatt hensyn til plasseringen med ønsket om å
bevare landskapets karakter, og samtidig å få til god tomteplassering.
Kjørebane er regulert til 3 og 5 meters bredde. I tillegg vil veiskulder, grøfter og eventuelt større
fyllinger falle inn under dette formålet. Veiens stigningsforhold og utforming, vil de fleste steder
være akseptabel i henhold til universell utforming.
Det skal anlegges en ny, felles atkomstvei inn til området. Atkomstene for de eksisterende
fritidsboligene til fylkesveien vil ikke lenger bli benyttet.
Dimensjonering av kryssløsning ved fylkesvei 214 skal følge Statens Vegvesens retningslinjer som ble
gitt ved innsigelsen.
6.2.3 Landbruks-, natur- og friluftsområder
Det er ønskelig å bevare mest mulig naturmark rundt bebyggelsen, både som en grønn buffer mellom
fritidsboliger, men også å skape en kontinuitet av naturmark fra fritidsbebyggelsen til
friluftsområdene utenfor planområdet.
Bevaring av naturmark rundt bebyggelsen er også et viktig ledd for å hindre uheldige silhuettvirkninger og unødig eksponeringer av bebyggelsen i landskapet.
13
Planbeskrivelse
6.2.4 Andre forhold – strømforsyning og sanitærteknisk standard
Det har blitt laget en egen vann- og avløpsplan med utfyllende beskrivelse som viser prinsipper for
vannforsyning og avløpsteknologi. I feltet vil det tilrettelegges for høy standard fritidshytter med
innlagt vann. Vann skaffes hovedsakelig gjennom grunnboring. Utslipp av avløpsvann vil føres til et
felles renseanlegg som vil bli lokalisert helt øst i planområdet, nær fylkesveg 214. Hovedtrekk og
konklusjon fra VA-planen finnes under:
-
Det ligger godt til rette for vannforsyning ved boring av fjellbrønner.
-
Hver enkelt brønn bør kapasitetstestes, men data fra nabobrønner gir indikasjoner om at
behovet for flere brønner neppe ikke er aktuelt.
-
Det bør etableres hensynssone for uttak av drikkevann.
For å hindre konflikt mellom uttak av drikkevann, bør følgende gjennomføres:
-
Avstanden mellom der hvor det skal bores og der hvor renset avløpsvann skal slippes ut, skal
være lengst mulig, men bør aldri være kortere enn 100 m.
-
Det skal alltid bores oppstrøms utslippsstedet.
-
Planlegging av boring skal sees i sammenheng med planlegging av avløpsanlegg.
-
Renseanlegg som bygges skal tilfredsstille de strengeste krav til utslipp i følsomme områder.
-
Utbyggingen av renseanlegg og planleggingen av boring bør være en integrert del av
byggeprosessen.
-
Det bør stilles faglige krav til planlegger og utførende av renseanlegget.
Fritidsboligene vil få strøm som føres inn i området som jordkabel.
6.2.5 Andre forhold – skiløype
I samarbeid med grunneier og Tunhovd løypelag har skiløyetraseen blitt lagt om for å bedre tilpasses
nyanlagte tomter og veger i planområdet.
14
Planbeskrivelse
Figur 6. Temakart for vann og avløp
15
Planbeskrivelse
7. Plankart
Figur 7. Plankart
16
Planbeskrivelse
8. Virkninger av planforslaget
Planen skal ikke konsekvensvurderes, men det er likevel gjennomført kvalitative vurderinger av noen
av temaene fra ROS-analysen.
8.1 Virkninger på landskapsbildet
Slik planlegger ser det, vil planen vil ikke ha noen negative konsekvenser for sine omgivelser, da
fritidsboligene vil ligge tilbaketrukket i skogen, og inngrepene tilpasses eksisterende terreng. Selv om
området ligger i en noe slak helning mot øst, vil eksponering av fritidsboligene være av et minimalt
omfang, og med liten fjernvirkning forøvrig.
8.2 Virkninger på naturverdier og biologisk mangfold
Det er satt krav i naturmangfoldloven kapittel II om redegjørelse for naturmangfoldet, og at
eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives. Da det ikke er funnet andre opplysninger om naturverdier
og biologisk mangfold som er sårbare i denne sammenheng, vurderes det at tiltaket ikke vil ha
negative konsekvenser. Det er likevel, under planleggingen, tatt hensyn til «føre-var prinsippet» i
NML § 9. Dette er tildels tatt inn i bestemmelsene, ved at naturmarken i størst mulig grad skal
bevares, også innenfor private tomter, og at terrengendringer skal utføres så skånsomt som mulig.
Sett i et landskapsøkologisk perspektiv vil dette kunne bidra til mindre fragmentering av potensielt
viktige biotoper som ikke er dokumentert, men som kan eksistere, og derfor mer sannsynlighet for at
disse opprettholdes i fremtiden (NML § 4 og § 5).
I vann- og avløpsplanen er det også tatt høyde for å finne områder for drikkevannsuttak som ved
tilstrekkelig uttak av vannmengde ikke påvirker grunnvannsforekomsten negativt, noe som i teorien
kunne forringet og endret et økosystem for de arter som lever der.
8.3 Virkninger på omlegging av skiløypetrase
Endring av skiløypetrase vil etter planleggers syn ikke har noen negative konsekvenser for
allmennheten. Ny løypetrase vil fremdeles krysse planområdet i nord-sørlig retning, men anlegges
lengre øst parallelt med fylkevegen, før den går dypere inn i skogen nordover. Skiløypen vil deretter
kople seg på eksisterende trase utenfor planområdet i nord. Ny skiløype vil fremdeles være like
tilgjengelig for allmennheten, og må anses som positiv også for nye fritidsbebyggelse ved å ha en
løype i nærområde.
17
Planbeskrivelse
Figur 8. Eksisterende skiløype (rød strek) anlegges i østlig retning (blå strek), og kopler seg på eksiterende skiløype
utenfor planavgrensningen i nord.
8.4 Virkninger på andre forhold
I tråd med Statens Vegvesen sine føringer legger planen vekt på bedre trafikale forhold med én felles
atkomstveg inn til området. Fjerning av flere mindre atkomster fra de tre eksisterende fritidsboliger
vil bidra til en mer trafikksikkerhetsvennlig og oversiktlig atkomst/kryssløsning mot fylkesvei 214.
23.03.2015
Vidda Ressurs AS
Landskapsarkitekt
Joar-André Halling
18