777 PROBLEM MILJÖBALKSPROJEKTET Resultat så här långt Första problembilden Juni 2015 Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 1 Miljöbalksprojektet • Internt initiativ på NV, Gavdelningen beställare • Strategiskt arbete med miljöbalkens systemfrågor • 8 personer, blandad kompetens i gruppen • Start januari 2015 • Avslut om två år Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 2 Syfte och mål för projektet Arbeta strategiskt med miljöbalkens systemfrågor Hur kan vi utveckla NV:s arbete med miljöbalkens verktyg? Genomför åtgärder och ge input till långsiktig planering Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 3 Etappmål för projektet 1 Analys Vår 2015 • A Problem med lagstiftningen • B Brister i tillämpningen • C Brister i genomförandet i övrigt 2 Förslag Höst 2015 Innehållet Användningen Förutsättningarna • Åtgärder för att förbättra de prioriterade A, B och C 3 Åtgärder 2016 Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 4 • Genomföra eller • Lämna över Insamling av problem, för att få användarnas syn • Intervjuer • Möten • Inspel via webben Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 5 Sortering 777 problembeskrivningar Redan sorterade efter bl.a: – Orsak – Vilka som kan lösa problemet – Vilken aktör som lämnat inspelet • Manuell sortering efter: – Sakområde – Problemområde Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 6 Vilka har lämnat inspel? 0 50 100 150 200 250 300 Central statlig myndighet Länsstyrelse Kommun Domstol Företag Intresseorganisation Universitet/Högskola Annan organisation Diagrammet beskriver fördelningen mellan de som lämnat in problembeskrivningar. Observera att de som angett alternativet ”annan organisation” i stor utsträckning gjorde det för att specificera sin roll inom en av de valbara aktörerna ytterligare, ex konsult på ett företag. De aktörer som lämnat in flest problembeskrivningar är kommuner, centrala statliga myndigheter och länsstyrelser. Sammanlagt inkom 777 inspel. Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 7 Orsak till problemet enligt respondenterna 700 Övrigt 600 Universitet/högskola 500 Intresseorganisation 400 Domstol 300 Företag Kommun 200 Länsstyrelse 100 Central Statlig Myndighet 0 Innehåll Användning Förutsättningar I enkäten fick man först beskriva ett problem, därefter fick man välja vad som var orsak till problemet. Orsakerna var listade under tre olika områden; innehåll, användning och förutsättningar. Grafen visar spridningen mellan aktörer bland de som svarat ja eller till viss del på någon av frågorna inom de tre huvudområdena. Eftersom det är flest inlämnade problembeskrivningar från kommuner, centrala statliga myndigheter och länsstyrelser är de följaktligen högst representerade. Det kan noteras att spridningen mellan olika aktörers svar är mycket lika för respektive huvudområde, vilket tyder på att de flesta svarade ja eller till viss till på någon av frågorna i varje huvudområde. Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 8 Vilka är de främsta orsakerna till problemen med balken? Val i formuläret FÖRUTSÄTTNINGAR • brister i samordningen/fördelningen mellan myndigheter • för lite eller ineffektiv användning av resurser hos myndigheterna • brister i vägledning, t.ex. tillsynsvägledning eller information • brister i kunskap hos myndigheter • brister i kunskap hos verksamhetsutövare ANVÄNDNINGEN • att bestämmelser inte används fullt av myndigheterna • att bestämmelser inte följs fullt ut av verksamhetsutövarna • att bestämmelser tolkas på ett felaktigt sätt • att praxis saknas INNEHÅLLET • krockar med annan lagstiftning • svårigheter att tolka bestämmelserna • att reglering saknas • ej ändamålsenlig reglering Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 9 Orsaker till problemen 0 Förutsättningar 50 100 150 200 250 300 350 brister i vägledning kunskapsbrist hos myndigheter brister i samordningen/fördelningen mellan myndigheter kunskapsbrist hos verksamhetsutövare för lite eller ineffektiv användning av resurser hos myndigheterna annat Användning bestämmelser används inte fullt ut av myndigheterna praxis saknas bestämmelser tolkas på ett felaktigt sätt bestämmelser följs inte fullt ut av verksamhetsutövarna annat Innehåll Ja Till viss del ej ändamålsenlig reglering svårigheter att tolka bestämmelserna att reglering saknas krockar med annan lagstiftning annat Här presenteras hur många som svarat ”ja” samt ”till viss del” för respektive orsaker till det specifika problemet man ville beskriva. Observera att det gick att svara ja på alla frågor om man ville, därför överstiger antalet svar 777 problembeskrivningar. Flest har svarat ”ja” på ”ej ändamålsenlig reglering”, följt av ”brister i vägledning” och ”svårighet att tolka bestämmelserna”. Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 10 400 450 Topp tre orsaker enligt de största svarsgrupperna Ej ändamålsenlig reglering Att bestämmelser inte används fullt ut av myndigheter Brister i vägledning Svårigheter att tolka bestämmelserna Central Myndighet 1 Länsstyrelse 2 3 1 Kommun 2 1 3 Företag 1 2 Brister i kunskap hos myndigheter 3 2 3 De tre mest förekommande orsakerna till problem med miljöbalken enligt respondenterna från centrala myndigheter, länsstyrelser, kommuner och företag. 1 innebär vanligast förekommande orsak för respektive aktör, 2 näst vanligast och 3 tredje vanligast. Alla grupperna har lyft fram ”Ej ändamålsenlig reglering” som antingen den viktigaste eller den näst viktigaste orsaken till problem med miljöbalken. Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 11 Vilka kan lösa problemet? 0 100 200 300 400 500 600 Regering/Riksdag EU Central statlig myndighet Länsstyrelse Kommun Domstol Polis Åklagare Företag Universitet/högskola Annan organisation Respondenterna fick frågan om vilka de ansåg kunde lösa det beskrivna problemet. Det var möjligt att ange flera svar. Regering/riksdag samt central statlig myndighet ansågs i störst utsträckning kunna lösa problemet. Det var möjligt att ange flera aktörer. Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 12 Problem sorterat på sakområden 0 50 100 150 200 250 1 kap Mål och tillämpningsområde 2 kap Hänsynsreglerna 3 - 4 kap Hushållningsbestämmelserna 5 kap MKN 6 kap MKB 7 kap Skydd av områden 8 kap Artskydd 9 kap Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 10 kap Förorenade områden 11 kap Vattenverksamhet 12:6-samråd och övrigt 12 kap 13 - 14 kap Genteknik och Kemiska produkter 15 kap Avfall 27 kap Avgifter 28 kap Tillträde 29 - 30 kap Straffbestämmelser och Sanktioner 31 - 32 kap Ersättning och skadestånd Annan lagstiftning 16 – 25 kap Prövning 26 kap Tillsyn Problemens fördelning över sakområden. Sakområdena består i huvudsak av miljöbalkens kapitel, eller grupper av kapitel i miljöbalken samt dess följdlagstiftning (förordningar eller föreskrifter). Lagrum utanför miljöbalken återfinns i ”annan lagstiftning”. Indelningen i sakområden har gjorts av arbetsgruppen och inte av respondenterna. Ett inspel kan ha hamnat i flera sakområden beroende på att de beskrivna problemen kan ha berört flera olika kapitel i miljöbalken. Det gäller inte minst för staplarna ”Prövning” och ”Tillsyn”. Orsaken till att de är så stora är att problemen som beskrivs i de övriga kapitlen ofta är kopplat till just tillsyn eller prövning. Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 13 300 FÖRSTA PROBLEMBILDEN Miljöbalksprojektet Översiktlig bild Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 14 Sju problemområden identifierade • Miljöbalken i förhållande till annan lagstiftning • Behov av uppdateringar och justeringar i miljöbalken • Bristande tillämpning av 2 kap • Miljöbalken är ospecifik • Svårt att värdera och väga miljön mot andra intressen • Myndigheternas arbetssätt och struktur • Acceptansen för miljöbalken Utifrån intervjuerna och inspelen på webben har sju problemområden med miljöbalken identifierats. Dessa problemområden ger en övergripande bild av de problem som de 777 inspelen pekar på Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 15 Vad händer nu? • Gruppens genomläsning klar • Sammanfattning av problemen, webben – Listor enligt önskemål möjligt • Beslut om utgångspunkter för prioritering • Bedömning under sommaren • Ny projektplan för hösten – Vad ska vi gå vidare med, Etapp 2 Förslag • Löpande uppdateringar på webben – http://www.naturvardsverket.se/Stod-imiljoarbetet/Rattsinformation/Miljobalken/Naturvardsverkets-miljobalksprojekt/ • Kontakt Miljöbalksprojektet: [email protected] Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 2015-06-25 16