DRAMMEN KOMMUNE
Kontrollutvalget
REFERAT
KONTROLLUTVALGETS MØTE 20. JANUAR 2015
med forbehold om godkjenning i neste møte
Til stede:
Medlemmer:
Leder Arne Martinsen (AP), Patricia Emeci (SV), Tore E. Brath
(H), Hilde Hovengen (FrP), Einar Skalstad (KrF) og Ida Marie
Brown (V)
Varamedlemmer:
Forfall:
Fra kontrollutvalgssekretariatet:
Audun Helleland
Fra Buskerud
Kommunerevisjon IKS:
Revisjonssjef Pål Ringnes
Fra administrasjonen:
Fra andre:
Daglig leder Per Magne Mikaelsen, Legevakta i
Drammensregionen IKS, deltok under behandling av sak 01/15
Møtested:
«Ypsilon», Drammen rådhus
Varighet:
1700 – 2015
Til behandling forelå sakene 01/15 – 08/15
Medlem Hilde Hovengen rettet kritikk mot sen utsendelse av saker og sen kunngjøring på
sekretariatets nettsider.
Sekretæren viste til mottatt e-post fra Ole Hovengen, oversendt fra Servicetorget, Drammen
kommune, hvor ufullstendig innkallelse ble kritisert.
1
Sekretæren aviste kritikken og viste til utenforliggende forhold som grunn til sen utsendelse
av en enkelt sak. Videre understreket han at det ikke foreligger noen plikt for sekretariatet til
å offentliggjøre saksdokumentene på egne nettsider.
Forøvrig fremkom det ingen kommentarer til innkalling og saksliste.
SAK 01/15
Legevakta i Drammensregionen IKS – redegjørelse om virksomheten
v/daglig leder
Kontrollutvalgets behandling:
Som et ledd i sin virksomhet med selskapskontroll var Legevakta i Drammensregionen IKS
invitert til møtet for å informere om dets virksomhet.
Daglig leder Per Magne Mikaelsen, takket ja til invitasjonen og stilte på møtet for å gi den
ønskede informasjonen.
I samsvar med kontrollutvalgets ønsker informerte Mikaelsen om organisering, drift og
utfordringer, og utdypet og besvarte spørsmål fra kontrollutvalget.
Av Mikaelsens informasjon kan det med stikkord gjengis bl.a.:













Legevakten i Drammensregionen omfatter 5 kommuner med til sammen ca. 130 000
innbyggere.
Drammens eierandel utgjør 51 %
Legevaktens visjon – best i Norge
Styret består av 5 personer
Det leggs vekt på god kontakt med eierne (de 5 kommunene)
Legevakten har 3 virksomhetsområder:
o Legevakt
o Overgrepsmottak
o Døgnpost (9 plasser)
140 leger (hvorav 4 fast ansatte) og 70 fast ansatte (mange på deltid) sykepleiere er
knyttet til legevakten
Normalt er 5 leger og 8 sykepleiere på vakt. I tillegg kommer ambulerende vakt med 1
lege og 1 sykepleier.
Det er lavt sykefravær og liten turnover ved legevakten.
Legevakten har ca. 45 000 konsultasjoner og besvarer ca. 100 000 telefoner i løpet av
året.
Av de ca. 100 000 henvendelsene var det i 2014 32 klager
Det er tilfredshet med ressursene
Statistikk over ventetiden (tid fra pasient ankommer til konsultasjon gjennomføres) er i
gjennomsnitt 100 minutter.
Kontrollutvalget uttrykte tilfredshet med den fyldige informasjonen om legevaktens
virksomhet.
I etterkant av redegjørelsen drøftet kontrollutvalget aktualiteten for gjennomføring av
vedtatt selskapskontroll. Siden slik kontroll tidligere var vedtatt gjennom vedtak i bystyret
2
fant kontrollutvalget at den må gjennomføres som forutsatt.
Enstemmig vedtak:
1.
2.
Kontrollutvalget tar redegjørelsen om Legevakta i Drammensregionen IKS til
orientering.
Det gjennomføres planlagt selskapskontroll i Legevakta i Drammensregionen IKS.
Revisjonen utarbeider forslag til prosjektplan for selskapskontrollen til neste møte.
SAK 02/15
Referat fra kontrollutvalgets møte den 09.12.14
Kontrollutvalgets behandling:
Det fremkom ingen kommentarer til referatet fra 09.12.14
Enstemmig vedtak:
Referat fra kontrollutvalgets møte den 9. desember 2014 godkjennes.
SAK 03/15
Sekretæren informerer
Kontrollutvalgets behandling:
Deltakerne til landskonferansen opplyste på forespørsel fra sekretæren at alle fått bekreftet
påmelding.
For øvrig viste sekretæren til rapport om evaluering av kontrollutvalg og
kontrollutvalgssekretariat. Rapporten er et fyldig dokument på 200 sider, og innholdet i den
vil bli presentert på landskonferansen for kontrollutvalgene.
Enstemmig vedtak:
Kontrollutvalget tar sekretærens informasjon til orientering
SAK 04/15
Revisor informerer
Kontrollutvalgets behandling:
Revisjonssjef Ringnes viste til redegjørelsen om brannvesenet på forrige møte og reiste
spørsmål om selskapskontroll fremdeles er aktuelt for Drammensregionens brannvesen IKS,
og hva kontrollen eventuelt skal omfatte.
Kontrollutvalget fastslo at selskapskontroll er vedtatt i planen for selskapskontroll, og derfor
skal gjennomføres som eierskapskontroll.
Revisjonssjefen viste deretter til publisitet om barnevernet i Drammen, og at kommunen skal
leie inn ekstern konsulent for gjennomgang av dette. Likeledes opplyste Ringnes om kontakt
med fylkesmannen som i 2015 skal gjennomføre kontroll av barnevernet i Drammen.
Aktuelt spørsmål er om kontrollutvalget skal vente med forvaltningsrevisjonen av
barnevernet.
Kontrollutvalget har tidligere vedtatt å invitere rådmannen v/utdanningsdirektøren for å
3
informere om konkrete tema, og utvalget vil derfor avvente redegjørelse om barnevernet fra
utdanningsdirektøren før det fastsettes et mandat for forvaltningsrevisjon av barnevernet.
Enstemmig vedtak:
Kontrollutvalget tar revisors informasjon til orientering.
SAK 05/15
Regnskapsrevisjon 2014 – brev nr. 18 fra Buskerud Kommunerevisjon
IKS
Kontrollutvalgets behandling:
Kontrollutvalget hadde, bortsett fra spørsmål om attestasjoner, ingen kommentarer til
revisjonens brev om regnskapsrevisjon 2014.
Enstemmig vedtak:
Kontrollutvalget tar brev nr. 18 fra Buskerud Kommunerevisjon IKS vedr. regnskapsrevisjon
2014 til orientering.
SAK 06/15
Forvaltningsrevisjon – internkontroll innen pleie- og omsorgstjenester i
Drammen kommune
Kontrollutvalgets behandling:
Innledningsvis gjennomgikk og utdypet revisjonssjef Ringnes enkelte av punktene i
rapporten.
Kontrollutvalget uttrykte tilfredshet med rapporten. Utvalget reagerte på at den avdekket
betydelige systemavvik.
Vedtak:
Kontrollutvalget tar rapport fra Buskerud Kommunerevisjon IKS om internkontroll innen
pleie- og omsorgstjenestene til etterretning. Kontrollutvalget ser svært alvorlig på de forhold
rapporten avdekker. Rapporten oversendes bystyret med følgende innstilling:
Bystyret tar rapport fra Buskerud Kommunerevisjon IKS om internkontroll innen pleie- og
omsorgstjenestene til etterretning. Bystyret ser svært alvorlig på de forhold rapporten
avdekker og ber rådmannen rette seg etter revisjonens anbefalinger.
SAK 07/15
Reglement for kontrollutvalget – kvalitetssikring v/Kommuneadvokaten i
Drammensregionen.
Kontrollutvalgets behandling:
Medlem Hilde Hovengen uttrykte kritikk mot saksbehandlingen og fastslo at hun, som
tidligere, ikke kunne gi sin tilslutning til reglementet.
Sekretariatets forslag til vedtak ble ved avstemming vedtatt mot stemmen til Hilde Hovengen.
4
Vedtak:
Kontrollutvalget slutter seg til forslag til revidert reglement for kontrollutvalget og oversender
dette til bystyret med følgende innstilling:
Drammen bystyre fastsetter foreslått reglement som reglement for kontrollutvalget i
Drammen kommune.
Reglementet iverksettes når det er vedtatt av bystyret.
Protokolltilførsel:
Medlem Hilde Hovengen, Frp, ønsket følgende protokolltilførsel:
Bakgrunnen for mitt initiativ til et reglement for Kontrollutvalget i Drammen, var en
manglende vilje til å praktisere åpenhet og innsynrett i utvalget. Eksempler på dette er at
utvalgsmedlemmer er nektet protokolltilførsel, nektet ønsket informasjon, møter er lukket
basert på antagelser og uten at det i forkant er vist til lovhjemmel, saker er drøftet muntlig
med kommuneadvokat uten at det er lagt frem skriftlig redegjørelse til utvalget, forsøk på å
hindre lydopptak m.m.
I følge Kommunens egen nettside (lagt ut i 2009) praktiserer Drammen Kommune
«…meroffentlighet, og gjør all informasjon mest mulig tilgjengelig.» Videre heter det fra
Rådmannen at: «En åpen kommune er viktig for å sikre innbyggernes rettssikkerhet,
demokratisk medvirkning og kontroll og etterprøvbarhet i forhold til hva kommunen bruker
fellesskapets midler til.» Dessverre har flertallet i kontrollutvalget igjen vedtatt et reglement
som ikke understøtter og medvirker til Rådmannens vurdering av viktigheten en åpen
kommune.
Kommuneadvokaten påpeker at «…det ikke ligger til «jussen» å bestemme..» hvordan
bestemmelsene angående saksbehandlingen i reglementet skal utformes. Det er åpenbart,
men prinsippet om meroffentlighet må gjelde. I reglementet fremkommer det dessverre
fortsatt at protokollene skal inneholde minst mulig informasjon, samtidig som det er lagt
begrensninger på lengde, innhold og form på protokolltilførsler.
Etter min vurdering burde det i et kontrollutvalg heller ikke være behov for et flertallsvedtak
for at utvalgets medlemmer skal kunne motta ønsket informasjon og utøve sin
kontrollfunksjon. Kontrollutvalget i Drammen har dessverre lagt til grunn et reglement om å
praktisere minimumsoffentlighet.
SAK 08/15
Eventuelt
Kontrollutvalgets behandling:
Medlem Hilde Hovengen, Frp, fremmet slikt skriftlig forslag til vedtak:
Det har fremkommet i media at Drammen Kommune leier inn eksterne advokater når
kapasiteten hos Kommuneadvokaten er utilstrekkelig. Det fremgår ikke om det dreier seg om
kapasitet med tanke på mengde eller kompetanse. Det er viktig for å opprettholde
innbyggeres berettigede tillit, at det ikke fester seg et inntrykk av at Drammen kommune hyrer
5
ekstern skarpskodd hjelp, for å overkjøre innbyggere. Kontrollutvalget ber revisjonen
undersøke behovet for å leie inn eksterne advokater, og dessuten om det både med henblikk
på juridisk kompetanse og økonomi, kan lønne seg helt å erstatte
Kommuneadvokatfunksjonen med eksterne ressurser.
Det fremkom flere synspunkt på det fremlagte forslaget, men i tråd med tidligere vedtak om
behandling av benkeforslag, ble realitetsbehandling utsatt til neste møte.
Enstemmig vedtak:
1.
2.
Forslag fra medlem Hilde Hovengen utsettes til behandling som egen sak på neste
møte.
Sekretæren saksbehandler forslaget før det legges frem som egen sak.
6